INTRODUCCION

Centro América es una región que se dispone a buscar su desarrollo y su identidad que la defina como tal y que la lleve por mejores senderos en pro de una mejor calidad de vida de sus habitantes, quizás tratando de continuar o de reconstruir el camino en que la dejaron sus próceres independencistas, cuando trataron de formar una patria grande, fuerte y unida para ser respetada y escuchada en el concierto mundial de las naciones.

Los acuerdos de paz formulados por el proceso de Esquipulas le dieron otro rumbo a la historia de Centroamérica . Los años de conflicto terminaron con los procesos de pacificación de la región, permitiendo el inicio de una nueva etapa en la vida de los pueblos y abriendo las posibilidades para crear una nueva sociedad. Sin embargo la crisis en Centroamérica no ha terminado, ya que a pesar de que se ha alcanzado estabilidad política y cierta estabilidad macroeconómica, existen problemas serios de inseguridad ciudadana, de deterioro ambiental, de pobreza, salud y educación, que si no se enfrentan adecuadamente pueden convertirse en fuente de graves tensiones sociales al interior de algunos Estados de la región

Por lo consiguiente, actualmente la región se encuentra en una encrucijada histórica. Después de casi dos siglos de vida independiente y de años de guerras y conflictos sociales, de dictaduras y revoluciones, las naciones centroamericanas están ahora en paz, con gobiernos elegidos democráticamente y con políticas económicas orientadas al desarrollo para satisfacer las necesidades sociales de sus pueblos.

La transición al sistema democrático constituye un modelo exitoso en casi todas las Repúblicas de la región, su nuevo desafío es la globalización de la economía, cuya rápida integración ofrece al mismo tiempo oportunidades y amenazas. En este campo, la obligada integración es el eje central de sus actividades y pareciera que se le presenta la oportunidad sin precedentes para lograr un rápido crecimiento económico, mejorar el bienestar social de su población, recuperar, proteger y conservar su medio ambiente y alcanzar una posición ventajosa en la economía internacional

Este documento aborda el tema de la integración centroamericana, se analizan algunos antecedentes desde una perspectiva histórica, sus motivaciones y sus fracasos. También habla sobre sus perspectivas en el nuevo contexto nacional, regional e internacional, como un instrumento para consolidar la paz y la democracia y por otro lado, como un mecanismo para aumentar la eficiencia económica y ayudar a Centroamérica a competir con mayor efectividad en el mercado mundial. El documento también muestra los obstáculos a los que se le hizo frente en el pasado, a los problemas que esta enfrentando actualmente y los desafíos que se deben superar y enfrentar en el futuro, las realidades que el proceso esta viviendo y su importancia para la seguridad.

CAPITULO I

ANTECEDENTES

A. INICIATIVAS HISTORICAS DEL PROCESO

El ideal de unir a Centro América es tan antiguo como la división misma de las Naciones. A lo largo de este siglo se fueron estableciendo vinculaciones entre las elites económicas y políticas de las naciones Centroamericanas y han surgido algunos proyectos de integración para la región, pero todas terminaron en fracaso y algunos en guerra. Después de su independencia las Naciones Centroamericanas, siguieron el ejemplo de los Estados Unidos de Norte América recientemente organizados en forma federativa, y estructuraron un sistema de gobierno basado en los principios del federalismo. Con la Constitución de la República Federal de Centro América del 22 de noviembre de 1824, se organizó la nación en una federación, compuesta de cinco Estados: Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador. (11:90) Esta Federación experimento problemas como consecuencia de los vacíos creados por la constitución y por la falta de acuerdos en algunas enmiendas propuestas por el congreso en 1835, y es así como a partir del 30 de mayo de 1838 la federación Centro Americana queda disuelta, quedando los Estados libres para constituirse de la manera más conveniente. (11:270)

La necesidad de defenderse de intervenciones armadas extranjeras hace que en 1842 Honduras, Nicaragua y El Salvador hicieran intentos por reconstruir la patria grande, en esta ocasión en forma confederada. El 17 de julio de 1842, delegados de estos tres Estados firmaron el pacto creador de La Confederación Centro Americana. Guatemala y Costa Rica no se unieron a este nuevo pacto. Posteriormente el miedo a Gobiernos centralistas y unitarios debilita la confianza entre los Estados, a tal punto que una guerra civil estalló entre los Estados de El Salvador y Honduras contra Nicaragua, lo que motivó la ruptura de la Confederación. (11:271)

En 1895 surge una nueva iniciativa por parte de Honduras, con el propósito de ponerse de acuerdo, a fin de seleccionar los medios para establecer una paz permanente en Centro América y realizar el ideal de reconstrucción de la antigua patria . Se invitó a los Gobiernos de Guatemala y Costa Rica a que se unieran al tratado, los cuales rehusaron la invitación. El 27 de agosto de 1898 se decretó y sancionó la ley fundamental de la República Federal de Centro América. Estos nuevos intentos se llevaron a cabo porque los Estados en forma independiente no habían podido encontrar la forma de gobierno que llenara sus aspiraciones; sin embargo, a pesar de todos los esfuerzos y avances que se habían hecho, este nuevo intento tuvo una vida efímera y termino el 14 de noviembre de 1898, por un golpe militar en el Estado de El Salvador que la declaro disuelta.(11:278,285)

Otro intento de restauración se llevo a cabo en enero de 1921, en la cual los Gobiernos de Guatemala, Honduras, El Salvador y Costa Rica se unieron para reconstruir la República Federal de Centro América; en esta ocasión constituirían en adelante una nación soberana e independiente con el nombre de República Federal de Centro América. El Estado de Nicaragua no entro a formar parte de este nuevo intento federalista, porque exigía como condición previa a su participación en la nueva entidad, el reconocimiento de la validez del Tratado Bryan-Chamorro. El pacto fue sometido a la aprobación legislativa de los Estados, el cual fue aprobado por todos exceptuando a Costa Rica. El 1o. de octubre de 1921, la Constitución Federal entró en vigor entre los tres Estados signatarios; Pero el 5 de diciembre de ese mismo año, un golpe de Estado se produjo en Guatemala, el que obligó al Jefe de Estado a renunciar de su cargo. La Asamblea de Guatemala asumió plena soberanía, quedando de esta manera terminado este nuevo intento de reconstrucción nacional del tipo federalista.(11:285, 287)

Posteriormente, los Estados Centroamericanos continúan con su intención de reconstruir la Patria Mayor, y es así como en San Salvador, en el año de 1951 se firma la “Carta de San Salvador” o Carta de la ODECA ( Organización de Estados Centroamericanos ), con el objetivo primordial de reconstruir la unidad política Centroamericana. Los países signatarios de este protocolo son: Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica; sin embargo en este documento, también se deja establecido que Panamá se podía adherir en el futuro como miembro de la organización en igualdad de condiciones a las otras Naciones del Istmo.(11:290, 291, 296)

La ODECA funciono solo en papel y su poca operatividad se demostró en los próximos años que siguieron. Sus intenciones de unirse políticamente quedaron relegados rápidamente por el impulso de integrarse económicamente. Además, los Gobiernos consideraban que la unión económica era prerrequisito para la integración política. Es así como en 1960 cambia la motivación, de una integración política a una integración económica y nace el Mercado Común Centroamericano, con el propósito de fortalecer la estructura productiva de los países de la región, adoptando un modelo de sustitución de las importaciones; se pensaba en que un mercado más amplio haría posible la expansión industrial con más rapidez que si tuvieran que depender únicamente de los mercados locales. Estos fueron años de gran crecimiento del comercio intraregional y de profundización de la interdependencia entre Estados. El comercio en la región aumento, de 1960 a 1971 de US $32.7 millones a US $ 270.4 millones. Además, las tasas anuales de crecimiento del producto interno bruto de los países fueron más altas que en la década de los cincuentas. (4:11)

Este nuevo esfuerzo de integración no estuvo libre de problemas, el proceso enfrento el conflicto de intereses entre los distintos Estados; se producían los mismos productos y se competía en la región; Honduras y Nicaragua expresaron que tenían una posición desfavorable frente a los otros países y ambos argumentaban que no recibían un trato justo; las diferencias de desarrollo entre estos y los déficit que enfrentaban en sus comercios, genero desniveles en el comercio intrarregional. Consecuentemente, estos problemas eran una amenaza grave al funcionamiento normal del Mercado Común Centroamericano (MCCA) y a las relaciones armoniosas entre los países miembros; posteriormente el proceso colapso con el enfrentamiento armado entre Honduras y El Salvador en 1969, lo cual condujo a que el primer país se retirara formalmente del MCCA en 1970. (4:12)

Durante la década de los setenta y los ochenta, la integración no tiene ninguna motivación. Existió una búsqueda individualista de solucionar los problemas económicos, agravado esto por la existencia de conflictos armados en la región, por el incremento de los precios del petróleo, por la recesión económica mundial, por el escaso desarrollo tecnológico y por la distribución desigual de la riqueza y las diferencias sociales que sumergieron a la mayoría de países de la región en conflictos sociales internos; consecuentemente, la integración no tuvo ningún avance en este periodo y paradójicamente la relaciones intrarregionales ya no fueron ni económicas ni políticas , sino de seguridad.

B. BASES LEGALES PARA LA ALIANZA: PROTOCOLO DE TEGUCIGALPA

A partir de 1991, el proceso de integración Centroamericano dio un giro trascendental. Ese año los Presidentes de Costa Rica, Nicaragua, Honduras, Guatemala, El Salvador y Panamá reorientaron el rumbo de la región hacia un nuevo sendero, un sendero con nuevas visiones políticas regionales, materializándolas al firmar, el 13 de diciembre de 1991, el Protocolo de Tegucigalpa que instituyó el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) con el objetivo central de hacer de Centro América una “Región de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo”, partiendo del principio fundamental, a aplicarse regionalmente, de respetar, tutelar y promover los derechos humanos de todos los Centroamericanos (9:1). El SICA, sucederá y subrogará, el quince de enero de mil novecientos noventa y tres , a la Organización de los Estados Americanos (ODECA), en todos sus haberes, derechos, acciones y responsabilidades (14:28).

Consecuentemente, al decidir Los Presidentes reformar la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos (ODECA), suscrita en la cuidad de Panamá el día 12 de diciembre de 1962 y suscribir el Protocolo de Tegucigalpa, sellaron su voluntad de avanzar hacia una integración regional y por consiguiente hacia una comunidad Centroamericana. El Protocolo de Tegucigalpa a la Carta De La Organización De Estados Centroamericanos, sirve como marco legal e institucional para la integración regional con objetivos como fortalecer la democracia, el estado de derecho, el desarrollo de la región y el respeto a los derechos humanos.

Este protocolo fue reconocido y respaldado por La Asamblea General De Las Naciones Unidas al declarar lo siguiente: La Asamblea General De Las Naciones Unidas “Respalda la decisión de los Presidentes Centroamericanos de declarar a Centro América Región de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo, plasmada en el Protocolo de Tegucigalpa, y alienta las iniciativas de los Países Centroamericanos para la consolidación de gobiernos que fundamenten su desarrollo en la democracia, la paz, la cooperación y el irrestricto respeto a los derechos humanos. Destaca la entrada en funcionamiento del Sistema de la Integración Centroamericana desde el 1o. de febrero de 1993 y el registro del Protocolo de Tegucigalpa en la Secretaría de las Naciones Unidas, expresa su pleno respaldo a los esfuerzos que realizan los Centroamericanos, para impulsar y profundizar el proceso de integración, en el marco del Sistema de la Integración Centroamericana, y exhorta a los Estados Miembros y Organismos Internacionales a brindar cooperación efectiva a Centro América para que promueva y fortalezca sostenidamente la integración subrregional y alcance su propósito fundamental”. ( Resolución A/48L. 21/Rev.1 del 10 de diciembre de 1993 sobre “La Situación en Centroamérica: Procedimiento para establecer la paz firme y duradera, y progresos para la configuración de una región de paz, libertad, democracia y desarrollo”).

C. NATURALEZA Y PROPOSITOS. (14: 4,5,6,7)

Artículo 1.- Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá son una comunidad económica – política que aspira a la integración de Centroamérica. Con tal propósito se constituye el SISTEMA DE INTEGRACION CENTROAMERICANA, integrado por los Estados Miembros originales de ODECA y por Panamá, que se incorpora como Estado Miembro.

Artículo 2.- EL SISTEMA DE LA INTEGRACION CENTROAMERICANA es el marco institucional de la Integración Regional de Centro América.

Artículo 3.- EL SISTEMA DE LA INTEGRACION CENTROAMERICANA tiene por objetivo fundamental la realización de la integración de Centro América, para constituirla como Región de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo.

En este sentido se reafirman los siguientes propósitos:

a) Consolidar la democracia y fortalecer sus instituciones sobre la base de la existencia de Gobiernos electos por sufragio universal, libre y secreto, y del irrestricto respeto a los Derechos Humanos.

b) Concretar un nuevo modelo de seguridad regional sustentado en un balance razonable de fuerzas, el fortalecimiento del poder civil, la superación de la pobreza extrema, la promoción del desarrollo sostenido, la protección del medio ambiente, la erradicación de la violencia, la corrupción, el terrorismo, el narcotráfico y el tráfico de armas.

c) Impulsar un régimen amplio de libertad que asegure el desarrollo pleno y armonioso del individuo y de la sociedad en su conjunto.

d) Lograr un sistema regional de bienestar y justicia económica y social para los pueblos Centroamericanos.

e) Alcanzar una unión económica y fortalecer el sistema financiero Centroamericano.

f) Fortalecer la región como bloque económico para insertarlo exitosamente en la economía internacional.

g) Reafirmar y consolidar la autodeterminación de Centro América en sus relaciones externas, mediante una estrategia única que fortalezca y amplíe la participación de la región, en su conjunto, en el ámbito internacional.

h) Promover, En forma armónica y equilibrada, el desarrollo sostenido económico, social, cultural y político de los Estados miembros de la región.

i) Establecer acciones concertadas dirigidas a la preservación del medio ambiente por medio del respeto y armonía con la naturaleza, asegurando el equilibrado desarrollo y explotación racional de los recursos naturales del área, con miras al establecimiento de un nuevo orden ecológico en la región

j) Conformar el SISTEMA DE LA INTEGRACION CENTROAMERICANA sustentado en un ordenamiento institucional y jurídico, y fundamentado asimismo en el respeto mutuo entre los Estados miembros.

Artículo 4.- Para la realización de los propósitos citados, el SISTEMA DE LA INTEGRACION CENTROAMERICANA y sus Miembros procederán de acuerdo a los principios siguientes:

a) La tutela, respeto y promoción de los Derechos Humanos constituyen la base fundamental del SISTEMA DE LA INTEGRACION CENTROAMERICANA;

b) Paz, Democracia, Desarrollo y Libertad, son un todo armónico e indivisible que orientará las actuaciones de los países miembros del SISTEMA DE LA INTEGRACION CENTROAMERICANA;

c) La identidad Centroamericana como manifestación activa de los intereses regionales y de la voluntad de participar en la consolidación de la integración de la Región;

d) La solidaridad Centroamericana como expresión de su profunda interdependencia, origen y destino común;

e) La gradualidad, especificidad y progresividad del proceso de integración económica, sustentado en el desarrollo regional armónico y equilibrado; y el tratamiento especial a países miembros de menor desarrollo relativo; la equidad y reciprocidad; y la cláusula Centroamericana de excepción.

f) La globalidad del proceso de integración y la participación democrática, en el mismo, de todos los sectores sociales.

g) La seguridad jurídica de las relaciones entre los Estados Miembros y la solución pacífica de sus controversias.

h) La buena fe de los Estados Miembros en el cumplimiento de sus obligaciones, absteniéndose de establecer, convenir o adoptar medida alguna que sea contraria a las disposiciones de este instrumento o que obstaculice el cumplimiento de los principios fundamentales del SISTEMA DE LA INTEGRACION ECONOMICA o la consecución de sus objetivos.

i) El respeto a los principios y normas de las Cartas de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y de la Organización de Estados Americanos (OEA), y las declaraciones emitidas en las Reuniones Presidenciales Centroamericanas desde mayo de 1986.