COLEGIO INTERAMERICANO DE DEFENSA

CAPITULO I

CONSIDERACIONES GENERALES

Las desigualdades económicas y sociales en el hemisferio Americano se remontan al mismo descubrimiento, y el proceso asimétrico con que éste se ejecutó, marcó diferencias muy significativas desde un principio, mientras que los Estados Unidos, Canadá, Brasil y los países Angloparlantes del Caribe, fueron colonizados y su identidad cultural y religiosa fué respetada , los demás pueblos de América fueron conquistados por España, así, desconocidos sus derechos y atropelladas brutalmente sus culturas nativas, fueron sometidos a la más despiadada transculturación y exterminio, éste proceso continuó durante la época de la Colonia, periódo en el cual la esclavitud fue total y los criollos ( hijos de Español y nativa ) que habían adquirido algunos derechos, fueron gravados con impuestos y obligaciones tan intolerables, que en muchos casos originaron movimientos de protesta, apaciguados por la iglesia con base en promesas de cambio que nunca se cumplieron.

En los comienzos del siglo XIX , cada país después de desgastadoras guerras de emancipación, lograron una libertad política más en el papel que en la práctica , y las desigualdades que durante los 200 años anteriores habían sido impuestas, se prolongaron en el tiempo hasta los albores del siglo XX , periódo en el cual, los conceptos de los Derechos de Hombre, lograron ser incluidos en las Constituciones Políticas y se inició un lento proceso reivindicatorio hasta nuestros dias. Cada Estado, unos más que otros aplicaron distractores políticos para ocultar la realidad social, a mediados del siglo fueron pugnas políticas internas , en la década de los sesenta la confrontación ideológica hasta prácticamente el término de la guera fría, fueron los que sirvieron de pretexto para mantener a la sociedad en el oscurantismo, afortunadamente en las dos últimas décadas con el término de la guerra ideológica y el cambio paulatino a Gobiernos Democráticos, la problemática de la desigualdad social se ha hecho patente y ahora es preocupación de Organismos Internacionales, Estados y sociedades.

La erradicación de la pobreza y la marginalidad, la corrupción en todas sus manifestaciones , la educación con todas sus falencias, la distancia cada vez más grande entre ricos y pobres y la seguridad social , son temas que están en la agenda Internacional.

El presidente del Banco Interamericano de Desarrollo ( BID ) manifesto que " las economías de América Latina y del Caribe han recuperado gran parte del terreno perdido durante los años ochenta y se encuentran en una posición más sólida, gracias a las reformas estructurales llevadas a cabo. Sin embargo, en los umbrales del próximo milenio vemos que los arraigados problemas históricos que enfrenta la región están aún por resolverse ". Estas injusticias no están aisladas, por el contrario tienen partes en común y unas generan partes de otras conformando un laberinto, en el cual no es fácil encontrar el camino de salida.

La solución no es fácil, en el caso de la pobreza el crecimiento económico es un factor fundamental para reducirla, pero si los niveles de desigualdad se mantienen en cada país, tomando un crecimiento anual percápita del 3% , en unos llevaría la erradicación de la pobreza 60 años, mientras que en otros países bajo condiciones similares, y contando con el presupuesto de que el índice de crecimiento de la población, sea igual a la tasa de reposición de la misma ( dos hijos por pareja ) llevaría hasta 200 años, ésto para indicar la complejidad de una solución.

La corrupción en su amplia gama de manifestaciones, se ha enquistado en las instituciones. Gobiernos autoritarios, totalitarios o hegemónicos la facilitaron y permitieron en beneficio propio o de sus intereses, la complicidad de organismos fiscalizadores y de control de los Estados, mantuvieron las conductas corruptas fuera del alcance de la ley, puesto que el afán y la actividad primordial fué preservar la Democrácia de la amenaza Comunista que se cernía en América. Es esa misma Democrácia y sus instituciones las que hoy son presa y botín, coto de caza de los corruptos, quienes a fuerza de esquivar la poca acción de la justicia han perfeccionado sus métodos, han refinado los procedimientos hasta el punto de hacerse inalcanzables para la ley y la justicia.

La falta de educación o su mala calidad es el inicio del marginamiento social , a pesar de estar en las Constituciones de los Estados como una obligación de éstos, y un derecho de las personas, poca atención recibió de los Gobiernos, quienes antepusieron la seguridad ante las amenazas militares foráneas, a la promoción y reivindicación cultural de los pueblos, buscaron solamente un sofísma de distración ; se decía entonces que a los políticos les interesaba más mantener el pueblo ignorante para así enseñorearse y perpetuarse en el poder; afortunadamente con el descubrimiento del transistor, se inició la masificación de los medios de comunicación y el pueblo ( campesinos y citadinos ), comenzaron a recibir todo tipo de información, hasta lograrse un cambio de actitud en los gobernantes y un cambio de mentalidad en la sociedad, en favor de la capacitación y culturización.

Para fortuna de América el fantasma de la confrontación se aleja, los arreglos de diferendos entre países son ejemplo para el mundo , además la Democrácia como forma de gobierno fue escogida por todos los pueblos, ésta Democrácia triunfante e ideologicamente actualizada debe demostrar que es la alternativa válida para buscar la seguridad y prosperidad de los pueblos.

CAPITULO II

FACTORES GENERADORES DEL MARGINAMIENTO SOCIAL

2.1. Falta de educación y su deficiente calidad.

2.1.1. Antecedentes.

La educación del Continente Americano a pesar de estar contemplada en las Constituciones Nacionales de 21 países como un derecho , no mereció la real atención. Cada Gobierno trató de cumplir con ésta obligación pero sin que hubiera un programa estructurado ni conformara una política de Estado, es así como a partir de la década de los setenta, las investigaciones realizadas se orientaron a analizar los problemas existentes en relación con la satisfacción de la demanda de educación básica. Se confiaba entonces que la mayor cobertura contribuiría a promover el desarrollo económico, la integración de los Estados y la distribución equitativa de los ingresos; paralelo con el incremento de la cobertura, en algunos países se emprendieron programas para mejorar la calidad de la educación, pero parece que los Gobiernos se contentaron más con asignarle un puesto a cada niño sin importarle mucho los métodos, capacitación de maestros y qué era lo que el niño debía aprender.

Si bien, los países de la región han logrado ofrecer una educación primaria casi universal y para el año 2010 existe el compromiso de lograr el 75% de cobertura para la educación secundaria, las políticas de mejoramiento centradas básicamente en la cobertura Nacional han demostrado ser insuficientes.

La calidad de educación que reciben la mayoría de los niños del Continente es deficiente, particularmente en el caso de las escuelas públicas de sectores urbanos y rurales donde se atienden a los niños más pobres ( y donde la educación privada no llega porque no pueden pagarla ), ésta deficiencia se observa en los altos índices de repitencia y en el analfabetismo funcional . De los 7 años que cursan en la educación básica solo aprueban 4 años y no logran los niveles mínimos de lectura, escritura y comprensión, de tal manera que ya no basta medir la equidad de la educación en términos de cobertura, hay que medirla en términos de calidad, es decir años aprobados y calidad de alumnos.

2.1.2 Educación para el Nuevo Siglo

Son varios los estudios y ensayos sobre la proyección de la educación , para el reto que implica salir avante en el actual modelo económico y para enfrentar las espectativas del nuevo milenio. La OEA esbozó la educación para las Américas como un proyecto para cumplir estos objetivos. Hoy más que cualquier otra época la sociedad y los gobiernos asignan prioridad a la educación en el Continente Americano . Este consenso surge de la percepción de una profunda brecha entre las necesidades de la sociedad y lo que ofrecen los sistemas educativos de la región, a pesar de los progresos evidentes alcanzados hasta ahora, un elemento determinante de la brecha es la globalización, que si bien ofrece diversas oportunidades a la región, su aprovechamiento implica mejorar la educación para maximizar los beneficios que ofrece. Aunque se disponga hoy de una educación primaria casi universal, existen problemas de calidad y equidad que no requieren solamente mayores recursos, sino acciones que cambien los procesos que ocurren en las aulas de cada uno de los niveles del sistema educativo, incluyendo la preparación para ingresar a la educación primaria. Los nuevos modelos de desarrollo centrados en la competencia económica internacional, la estabilidad política y la seguridad personal, que emergen en los años 90, dependen principalmente de la inteligencia y conocimiento del ser humano y de su distribución equitativa . Estos aspectos coinciden, además, con las actuales demandas políticas, sociales y culturales. Por lo tanto, para acceder a los beneficios de la sociedad moderna, la educación actual debe formar ciudadanos autónomos, informados, responsables y tolerantes; con el conocimiento, valores y habilidades para crear innovaciones tecnológicas; con la habilidad de razonar y la capacidad de aprender por su propia cuenta y con creatividad cultural y artística.

Los medios de comunicación destacan, que la educación no es sólo un tema de actualidad, sino una prioridad política, económica y social para los Gobiernos y la sociedad como un todo. Esto se ha reflejado en las Recomendaciones de las Cumbres Hemisféricas de Presidentes y Jefes de Estado de Miami (1994) y de Santa Cruz de la Sierra (1996) y en el plan de acción de la Cumbre de Santiago (1998), donde se asigna a la educación un rol importante . También se encuentra en las Declaraciones de las seis primeras Cumbres de Jefes de Estado de la Comunidad Iberoamericana de Naciones. La Cumbre de Guadalajara (1991), reconocía la educación, como principal vía para lograr el éxito en la inserción internacional; ; la de Salvador de Bahía (1993), recomendó la inversión en educación, salud y seguridad social; la de Cartagena de Indias (1994), consideró la educación como área clave para lograr un desarrollo con equidad; la de San Carlos de Bariloche (1995), declaró que la educación es fundamental tanto para el desarrollo económico como para el acceso al empleo y la de Santiago (1996), propuso aunar esfuerzos para impulsar la educación.

La necesidad de una reforma educacional también ha sido destacada por los encargados de promover el actual sistema económico . En 1990, en la Asamblea de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), los Ministros de Economía de la región optaron por el modelo de "transformación productiva con equidad" para revertir los históricos patrones de desarrollo, impulsando así la productividad, a través del progreso técnico y facilitando la convergencia entre competitividad y sustentabilidad social . Posteriormente, en su reunión de 1992, los Ministros de Economía reconocieron que el desfase entre educación y conocimiento compromete posibles avances en el proceso de desarrollo y sugirieron redoblar los esfuerzos para transformar la educación y capacitación y para incrementar el potencial científico tecnológico con miras a la formación de una ciudadanía vinculada a la democrácia, la equidad y la competitividad internacional .

Los especialistas del ámbito social reconocen también el rol fundamental de la educación. En la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social (Copenhague, 1995), se consideró que, para facilitar la lucha contra el círculo vicioso de la pobreza y el fracaso escolar de los hijos, para fomentar la integración social y para aumentar el empleo productivo, era necesario preocuparse de la educación de los padres y particularmente de las madres. Declaraciones similares se han formulado en las recientes conferencias sobre la mujer (1995), la población (1994) y el medio ambiente (1992).

En resumen, el consenso en el Continente Americano sobre la urgencia que tiene el mejorar la educación surge de la necesidad de desarrollo de la región. Se necesita mejorar la educación tanto para una efectiva inserción política y económica en el ámbito internacional, como para superar la pobreza extrema; la baja productividad; las grandes desigualdades de ingresos; la marginación; la inequidad social, racial, étnica y de género y la violencia social. Es una buena educación la que permite lograr una fuerza de trabajo bien capacitada y una comunidad de ciudadanos bien informados y responsables. Como lo afirmó la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social, si la distribución de la educación asegura una equidad social, se evita que la estructura social se desintegre y facilita una tolerancia política, lo cual crea un clima favorable para las inversiones y para el progreso social y cultural (Copenhague, 1995).

Un breve análisis de los principales aspectos de la actividad social, que requieren cambios en la calidad de la educación ofrecida en la región, permite identificar las demandas específicas por mejor educación.

a. Aspecto Político.

La región terminó en los años 80 con casi todos los regímenes autoritarios y en los años 90 se avanza, casi sin excepciones, en el proceso de consolidación democrática y en la construcción de consensos para la elaboración de políticas a largo plazo. Varios países han establecido, con una amplia participación de los actores sociales, acuerdos duraderos con propuestas efectivas y equitativas . Se multiplican las consultas directas mediante plebiscitos, pero hay un abierto cuestionamiento a los partidos políticos tradicionales y una aparente falta de interés de la juventud en la construcción de una sociedad que garantice una democrácia efectiva, el respeto a los derechos humanos y la búsqueda de la equidad y la paz.

Esta situación sugiere que la educación debería: estimular ciudadanos dispuestos a participar de manera informada y activa en la práctica democrática, despertar el potencial creativo de los habitantes de la región y asegurar tanto una actitud crítica ante la información y los medios masivos de comunicación, como una capacidad de construir consensos o compromisos razonables. Así, la educación puede contribuir a que la ciudadanía desempeñe un rol protagónico en las decisiones públicas.

b. Aspecto Económico y Laboral

Los actuales modelos económicos del Continente Americano han permitido a varios países experimentar un rápido crecimiento económico, que se podría frenar al no mejorar la calidad de sus recursos humanos y la equidad de su distribución . El nuevo modelo de desarrollo se basa en la apertura de las economías nacionales a la competencia internacional, la permanencia de los equilibrios macroeconómicos, la inversión extranjera, la liberalización de las economías y de los mercados laborales, la innovación tecnológica y la creación de la capacidad nacional para mantener la competitividad del país. Pero las industrias basadas en la capacidad intelectual no tienen una ubicación geográfica naturalmente predeterminada . Por lo tanto hay que lograr que las decisiones de las empresas tradicionales maximicen las oportunidades de los países del Continente Americano. Es decir, el desarrollo y la competitividad alcanzados con este tipo de modelo económico, dependerá en gran medida de los niveles de eficiencia de cada unidad de producción y del poder de decisión en cada nivel de la organización . En pocas palabras, el desarrollo dependerá de recursos humanos mejor preparados y equitativamente distribuidos, capaces de: adaptarse a los cambios tecnológicos; reconocer y absorber nueva información y métodos; actuar efectivamente en forma autónoma, pero preparados para trabajar en equipos que analizan y ponen en práctica nuevas maneras de organizar funciones y tareas (círculos de calidad), más que manejar conocimientos memorizados y dominar destrezas específicas que se vuelven obsoletas.

Los sistemas educativos deben realizar un esfuerzo para responder a estas demandas asociadas al mundo del trabajo y a una economía internacionalmente competitiva . La adecuada inserción en la economía mundial implica una fuerza laboral capaz de actuar con una productividad similar, o mayor que la de los países desarrollados y la sociedad debe internalizar valores que faciliten el confiar en los compromisos. La productividad ha contribuído muy poco a la economía de la región y por ahora la brecha con el nivel internacional es muy grande .

c. Aspecto social

El Aprovechamiento de los recursos y el desarrollo que ha impulsado el nuevo modelo económico no ha mejorado la equidad social necesaria para un desarrollo estable . Durante los años 1990-1994, el 40% más pobre de la población captó entre el 10 y el 22% de los ingresos. En cambio, el 10% más rico de la región obtuvo entre el 26 y 42%. El "aumento de ingreso percápita" no ha sido capaz de resolver desequilibrios sociales, que se manifiestan tanto en los países industrializados como en los que están en vías de desarrollo, tales como: extrema pobreza, drogadicción, violencia (doméstica y social), contaminación y deterioro ecológico. Tampoco se ha logrado hasta ahora eliminar la pobreza extrema, aminorar la desigualdad de ingresos, prevenir pandemias como el SIDA, cólera y tuberculosis o solucionar el embarazo precoz.

Una oportuna inversión en educación básica y secundaria, implica un menor costo a largo plazo y, a la vez, aporta mayores beneficios a la sociedad, que las inversiones que se realizan para compensar las falencias educativas de quienes se incorporan al mundo del trabajo . Los programas compensatorios de educación de adultos implican entre un 1,5 hasta 5 veces el valor que cuestan cuatro años de enseñanza secundaria normales . Además las políticas sociales actuales reconocen que la educación es uno de los factores importantes para superar problemas de criminalidad y exclusión social a costos razonables.

d. Aspecto Tecnológico

El sistema de aprendizaje de las empresas constituye su única ventaja competitiva sustentable. El rápido crecimiento tecnológico exige la capacidad de aprender durante toda la vida y de adaptarse al cambio. La revolución científica y tecnológica se basa en un permanente descubrimiento de procesos, que generan constantemente conocimientos obsoletos. Es por esto que el actual proceso de enseñanza, basado esencialmente en el traspaso y acumulación de conocimientos, no responde a éste momento histórico. Más que memorizar conocimientos y dominar destrezas específicas, hay que aplicarlos en situaciones inesperadas , adaptarse a los continuos cambios tecnológicos, adoptar nuevos métodos, organizar nuevas funciones y tareas, y estar siempre abierto a aprender nueva información e ideas . El perfil del nuevo trabajador de la industria moderna incluye la capacidad de tomar iniciativas, asumir responsabilidades y ser reentrenado para utilizar herramientas sofisticadas e inteligentes .

A fin de preparar a las personas para responder a estos nuevos desafíos, el sistema educacional debe "enseñar a aprender " , generar capacidad para recuperar información disponible en diversos sistemas de acumulación de datos, aprender a identificar opciones y a tomar decisiones. Se deben incrementar, además, los programas de reconversión y las oportunidades para completar la formación en diversos períodos de la vida.

e. Nuevo Rol del Estado

Los nuevos modelos de desarrollo y la consolidación de los regímenes democráticos están generando cambios sustantivos en el papel del Estado y de la institucionalidad pública. El rol de los gobiernos en el caso de la educación, consiste en dar una mayor participación a los diversos actores en las estructuras administrativas del sistema educativo, tanto en los ministerios centrales como en los regionales y, evidentemente, en la escuela y en la sala de clases . Los padres, que hasta ahora no han estado suficientemente organizados, tienen que disponer de canales y mecanismos de expresión y participación en el proceso educativo. Por encima de todo, la escuela debe ser el espacio que, por excelencia, estimule la participación y la toma de decisiones pertinentes de la comunidad educativa , lo que constituye un desafío a los currículos rígidos y a los procesos educativos autoritarios tradicionales.

f. Nuevo Rol de la Familia

La organización de la familia ha cambiado drásticamente, por factores tales como: reducción del núcleo familiar y existencia de un considerable número de hogares con un sólo padre (que generalmente es mujer); aumento del tiempo que se emplea en transporte urbano; invasión audiovisual del hogar a través de la televisión que disminuye el tiempo para la interacción personal y a menudo degrada los valores y estándares tradicionales de la familia; evolución (o mutación) de los tradicionales roles masculino de generación de ingresos y femenino de tareas domésticas y mayor acceso al crédito de consumo. Como consecuencia, existe un menor número de adultos en el hogar que pueden cuidar a los niños, apoyarlos en las tareas y actividades escolares y, en cambio, los niños tienen más tiempo para permanecer en las calles. Estos cambios generan demandas de cobertura a la educación, capacidad de usar el crédito de consumo, una mayor capacidad para seleccionar alternativas de uso del tiempo libre y una consistencia entre las normas escolares y familiares. El que los niños deban permanecer más tiempo en la escuela, donde se les puede supervisar las tareas y asistir en sus necesidades de interacción personal y social mientras sus padres trabajan, tiene un gran impacto en los recursos necesarios para la educación.

g. Demografía y Medio ambiente

El menor crecimiento demográfico actual facilita una discriminación positiva (para atender a los más pobres). Asimismo, permite disponer de una mayor cantidad de recursos por alumno. Las menores tasas de crecimiento de la población joven (observadas en la última década ), han facilitado el acceso universal a la educación primaria y han generado un círculo positivo de desarrollo: hay más espacio escolar para que los niños asistan a la escuela y más materiales para que aprendan (al reducirse el ritmo del proceso de migración a áreas urbanas ya no hay que construir nuevas salas en esas zonas al quedar capacidad ociosa en las rurales), además, es posible atender ahora los problemas de calidad. Sin embargo, la población envejece y se desplaza y en algún momento crecerá la presión por atender a personas de la tercera edad.

Se espera que una educación de calidad, tanto para mujeres, como para hombres y grupos vulnerables, pueda prevenir el embarazo no deseado en los sectores más pobres y controlar así otro factor de presión demográfica. También podría facilitar la prevención de enfermedades para mejorar la calidad de vida útil y reducir los costos de atención médica.

h. Aspecto Cultural

Nuestros actuales modelos de desarrollo pueden fracasar por un deficiente reconocimiento de las complejidades culturales y étnicas. Si bien no hay evidencias empíricas, hay indicios que los fracasos en esa materia pueden desencadenar violentos conflictos. Es así como las culturas que conviven en la región luchan, a veces con altos costos, por preservar las características que definen su identidad y, en algunos países, existen indicios de una creciente intolerancia intercultural . Existe la urgente necesidad de crear nuevas formas de cooperación, de compartir ideas y lograr una mejor comprensión y respeto por las diferencias individuales, sociales y culturales . Una preocupación clave en ésta materia tiene que ver con el tipo de competitividad que la educación puede promover sin comprometer las identidades culturales y el valor genuino de la convivencia humana colectiva. Los altos niveles actuales de autoritarismo en la educación, que son el resultado del predominio del modelo frontal de enseñanza y la prevalencia de instituciones autoritarias y verticales en la sociedad en general, hacen difícil responder a éstas demandas. Los pobres resultados en comprensión de lectura limitan el interés por la misma y la capacidad para entenderse como personas o interactuar con los otros, pues una persona que no lee cierra sus ventanas al mundo. La lectura y el manejo de la información son elementos claves para una inserción responsable en la sociedad, tanto a nivel nacional como en el ámbito internacional.

i. Aspecto Moral

El nuevo modelo de desarrollo estimula la competitividad de conocimientos y de habilidades para participar activamente en la vida pública, pero también exige probidad pública, seguridad personal y confianza en las relaciones contractuales, tanto a nivel nacional como internacional. El desarrollo permite esperar una vida mejor, pero también podría afectar la paz, en la medida que las contradicciones, equívocos y desafíos generan duda, confusión y conflicto social.

Para resolver estos conflictos potenciales, la sociedad exige un nuevo tipo de educación, en la que se forme personas capaces de contribuir al desarrollo y fortalecer la paz, en la medida que puedan cumplir roles más complejos en el quehacer cotidiano.

En resumen, las demandas educativas generadas en las nueve dimensiones sociales comentadas , no encuentran una respuesta adecuada en los sistemas de educación vigentes en nuestro Continente . Las políticas tradicionales de mejoramiento de la educación centradas en la extensión de la cobertura nacional, son insuficientes , la educación debería cambiar sus actuales patrones de acción, generando: autonomía intelectual y libertad personal; capacidad de analizar y elegir opciones, de argumentar sin usar la fuerza y de comprenderse a si mismo y a los otros; no buscar docilidad, obediencia y conformismo, sino respetar y valorizar la diversidad. Estos objetivos no se logran dentro del sistema educacional existente, por ser el alumno un depositario pasivo de conocimientos, un convidado de piedra, porque los docentes no aceptan discrepancias de opinión y se evalua apenas la capacidad de recordar o de entender pero nunca de analizar.

Los sistemas educativos del Continente Americano han logrado asegurar el acceso casi universal a la educación básica y se comienza a aumentar el tiempo disponible para aprender durante el año escolar. Sin embargo, la escuela pública no ofrece una calidad educativa adecuada a las demandas generadas por los procesos de desarrollo político, económico y socio-cultural y, por su parte, la escuela privada ofrece buena calidad, pero suele sólo atender al quintil superior de la distribución de ingresos de la población. Si bien la matrícula alcanza una cobertura casi universal y el número de analfabetas (autodefinidos en los censos de población) se ha estabilizado, sólo la mitad de cada grupo de edad escolar completa la educación primaria y gran parte del resto no logra comprender lo que lee en su vida cotidiana, o sea, son analfabetas funcionales. Estos problemas se concentran en las áreas rurales y urbano-marginales y por ende, reflejan una escasa equidad del sistema.

Las investigaciones han permitido llegar a un consenso en cuanto a los problemas que enfrenta la educación, especialmente para los alumnos cuyas familias están en la mitad inferior de la distribución socioeconómica. La baja calidad es el resultado de un proceso inadecuado de aprendizaje, generado por: profesores que fueron formados de manera pasiva; escaso acceso a materiales de aprendizaje efectivos, por lo que se usa casi exclusivamente métodos de enseñanza frontal; profesores que en su mayoría eligen su carrera por no ser aceptados en otras partes (hay menos exigencias para estudiar pedagogía) ya que las rentas de los maestros son bajas; mala gestión administrativa (no se gasta en los bienes complementarios), y financiamiento y supervisión centralizados que fomentan el ausentismo de los maestros en el área rural.

Para efecto de éste estudio se puede afirmar que desde el punto de vista de la educación, la persona puede ser objeto de varios tipos de marginamiento, el primero cuando no se tiene acceso a los sistemas educativos, lo cual es considerado como un derecho en la gran mayoría de nuestros países, ocurre tambien que a pesar de tener un cupo en las aulas de la educación básica, intermedia y superior, la calidad de la educación recibida no es buena, la intensidad horaria no es suficiente, los materiales didácticos son obsoletos, la preparación de los maestros o profesores no es la adecuada y los sistemas de educación están orientados a medir la capacidad de memorización o entendimiento pero nunca alcanzar el nivel del análisis o la síntesis ; esto origina en el nivel básico la deserción escolar y el analfabetismo funcional, es decir los niños no alcanzan los niveles mínimos de lectura y escritura. En el nivel intermedio, los jovenes no son capacitados para el ingreso a la universidad, o si alcanzan a ingresar en los primeros años perciben su incapacidad de continuar y se originan retiros frustrantes. En el nivel universitario se alcanzan títulos de grado en diferentes disciplinas académicas , pero la formación superior adolece de fallas tan severas que ese profesional se siente incapaz de ejercer y se dedica a ejecutar cualquier otra actividad, pero en todo caso bien diferente a aquella para la cual estudió. Para mayor desequilibrio de nuestros Estados esto sucede en la educación pública, en la cual los presupuestos a pesar de haber tenido un incremento sustancial, sigue distante de lo que puede considerarse aceptable , o no son eficientemente administrados y por lo tanto , no solucionan las necesidades más apremiantes de la población pobre.

En la década de los noventa el monto de recurso percápita asignado al sector de la educación aumento significativamente en 15 países y en forma moderada en otros 10, ésto significa que cambio el sentido descendente del gasto en educación que se venía observando en la década anterior.[1] Este gasto continuó concentrandose en la educación primaria, en 10 países absorbió casi la mitad del gasto total del sector, sin embargo la tendencia es tambien apoyar la educación secundaria con el objeto de garantizar que la población complete ambos niveles.

La educación privada, a la que tienen acceso una minoría privilegiada de nuestras sociedades porque es costosa, sí proporciona una educación considerada muy buena; sin embargo las dificultades económicas , el poco crecimiento del Producto Interno Bruto no han permitido a los Estados crear suficientes puestos de trabajo para la totalidad de la fuerza laboral que año tras año emerge, éste fenómeno ha crecido de tal manera que ya no solo afecta a personas con capacitación profesional pública, sino tambien a aquellos egresados de universidades privadas. El marginamiento lo siente más la persona que gastó entre 18 y 20 años de su vida y cantidades muy significativas de dinero para alcanzar un título universitario, que aquella que no pudo estudiar, porque ésta culpa de su situación a una falta de oportunidad en la vida y se resigna a trabajar en lo que aprendió, en cambio aquella aprecia que la sociedad es más injusta, porque ya no considera una realización el haberse hecho profesional, su aspiración es vincularse a la sociedad productiva en la

actividad para la cual estudió. Al no encontrar esta oportunidad, la persona puede resignarse a ejecutar una tarea de supervivencia ( medicos que conducen taxi ), pero tambien puede reaccionar agresivamente contra la sociedad asumiendo conductas antijurídicas, o se mueve a otra región de su país o fuera de éste legal o ilegalmente originando las migraciones; éste aspecto indica una referencia muy negativa porque limita el importante papel de la educación como vehículo de movilidad social, siendo éste aspecto el que más destacan las políticas públicas por considerarse que contribuye a la igualdad de oportunidades.

2.2. La corrupción

2.2.1 Antecedentes

La corrupción tiene muchas definiciones según se le analice desde el punto de vista ético, filosófico o puramente jurídico ; es la conducta que se aparta de los deberes éticos y formales de un cargo público en busca de beneficios pecuniarios o de otro orden para beneficio propio; según Adela Cortina[2] la corrupción " es cambiar la naturaleza de una cosa volviendola mala, privarla de la naturaleza que le es propia pervirtiendola ".

El estudio de la corrupción ha sido largamente ignorado por los medios académicos y científicos, en parte porque el tema además de ser extenso, exige un esfuerzo multidisciplinario en el campo político, económico, social, sicológico , filosófico y ético; la corrupción es universal, está en mayor o menor escala en todos los países independiente de su credo, raza, política o desarrollo, además está en todos los niveles de la organización Estatal y contagia todo el tejido social de las naciones; además ha existido desde tiempos inmemoriales y compromete no solamente al sector público, sino tambien al privado ; el catálogo de actos corruptos es tán amplio como los países que abarca, tán extenso como las sociedades que compromete, tán heterogéneo como el beneficio que ilegalmente persigue y tán sofisticado como la moral y ética del funcionario que trata de comprometer. En éste estudio monográfico trataremos solamente de la corrupción en los organismos de Gobierno y del servicio público, porque es en éste ámbito donde más se afecta la sociedad.

2.2.2 La corrupción en el Continente Americano

En el Continente Americano, la corrupción se enquistó en las sociedades al amparo de Gobiernos totalitarios, dictatoriales o democrácias débiles. Fue tornandose permisiva , con la justificación de defender las democrácias contra la amenaza comunista, muchas conductas y comportamientos antijurídicos empezaron a tomar características de legitimidad , hasta el punto de convertirse en actos " legalmente dañinos " , por esto la corrupción con toda su amplia gama de manifestaciones hechó raíces en el andamiaje institucional ; con el término de la confrontación y el advenimiento de las democrácias, ésta lacra social indudablemente se ha convertido en una de las preocupaciones fundamentales para los Estados, por ser una de las causas principales de deterioro e inestabilidad social y económica de las instituciones legalmente constituidas, en parte por

esa capacidad de la corrupción de erosionar la democrácia y de adentrarse como parásito en las mismas raíces del sistema, como práctica transgresora de la ley y de las buenas costumbres en el servicio público. Esta situación no solo es anómala en el campo político y burocrático al generar una progresiva pérdida de legitimidad del sistema, sino tambien en el campo social y económico, puesto que al extenderse en la sociedad, mina la capacidad del Estado para combatirla, obstaculiza la prestación de servicios públicos y lo hace más costosos, altera la distribución equitatíva de los recursos, provocando desigualdades, desperdicio y desvío de dineros hacia fines particulares.

No todos los estamentos políticos han estado de acuerdo con el nuevo cambio de mentalidad, a lo mejor porque si algo amenaza los liderazgos de ayer, es el imperativo de la moral, que a medida que entra en escena desplaza actores que juzga indignos o inutiles, no es otra la razón de la gran crisis de credibilidad en la que están inmersos la mayoría de los partidos políticos de los países del hemisferio, por ésta razón están surgiendo movimientos políticos suprapartidistas, que no admiten ningún tipo de contacto con los tradicionales, precisamente para vacunarse desde el principio contra el contagio de algún tipo de corrupción.

Algunas causas de orden político que de alguna manera favorecen la corrupción, es la propia estructura administrativa, sujeta a continuos cambios según el sector político que esté gobernando , esto tiene que ver directamente con el alto grado de politización de los organismos de vigilancia y control, como las procuradurías , contralorías, personerías e inclusive la justicia ; origina lo anterior, que conductas antijurídicas no sean sancionadas y que los organismos no sean eficientes, se crean pasos innecesarios para obtener una licencia o un permiso, e inclusive para cumplir un mandato u obligación el ciudadano sufre penalidades indecibles; un medio de iniciar la corrupción es complicar lo sencillo, es poner plazos inexistentes, es inventarse pasos innecesarios para diligenciar un trámite, ésto obliga al ciudadano desprevenido a " pagar el favor " a " saltar la cola ", aparecen entonces los tramitadores, la vía indirecta para resolver asuntos en cualquier dependencia del gobierno, o sea personas fuera de organismos oficiales que en coordinación con los empleados estatales sí solucionan en forma rápida un diligenciamiento. Como corolario final de ésta parte podemos decir que, si los funcionarios públicos, representantes de la organización social y política de un pueblo y de los intereses de la comunidad, son corruptos , carecen de la autoridad moral para gobernar y para cumplir con la misión constitucional y legal de difundir las sanas costumbres, hacer cumplir las leyes, castigar los delitos, organizar las instituciones, modernizar la prestación de servicios públicos y manejar y custodiar el patrimonio de todos; sin directores, ni administradores, ni guías honorables, las costumbres de los gobernados se contaminan, y se presenta una inversión de valores que socaba los fundamentos morales de la sociedad.

2.2.3 Formas de corrupción

Al comienzo éste capítulo dijimos que la corrupción se ha ramificado en toda la estructura de los Estados , en ésta parte vamos a tratar de establecer como el amplio catálogo de conductas corruptas afecta a la sociedad y contribuye al incremento de la marginalidad social.

En la rama ejecutiva del poder, del cual dependen los ministerios, superintendencias y departamentos administrativos, los presidentes o jefes de gobierno inician el rosario de sujetos activos investigados por corrupción, haciendo un análisis a partir de la década de los ochenta, dieciocho ( 18 ) han sido objeto de juzgamiento, huyen de la justicia, se encuentran en el exilio, o se les acusa de graves irregularidades durante sus gobiernos, siendo el más común denominador las siguientes sindicaciones :

a. Dineros ilícitos provenientes del narcotráfico, empresas ilegales o monopolios, ingresaron a las arcas para financiar campañas políticas que los llevaron a obtener la primera magistratura del Estado.

b. Nombramiento de personas de dudosa reputación para el desempeño de cargos claves, en los cuales se originaron pérdidas o desfalcos.

c. Nepotísmo o favorecimiento de familiares para ejercer cargos dentro del poder ejecutivo.

d. Desvío de dineros del erario público , los peculados por destinación de auxilios disfrazados y los traslados presupuestales o de cuentas secretas los cuales engrosaron sus cuentas personales.

e. Transacciones de orden internacional con otros Gobiernos o con empresas particulares de gran influencia o capacidad económica con oscuros intereses, sobornos y favorecimientos o parcialización en la adjudicación de licitaciones internacionales.

f. Soborno a los medios de comunicación para frenar la publicación de hechos irregulares o la contraprestación a los mismos asignando jugosas sumas de dinero por publicidad innecesaria.

En los organismos del Estado a nivel de ministerios y dependencias subordinadas a éstos la mayoría de actos de corrupción están relacionados con:

a. Asignación de contratos por licitación o contratación directa para adquisición de bienes y servicios con sobreprecios.

b. Asignación de contratos de ejecución de obra pública a compañias de familiares o simpatizantes políticos incrementado el valor real de las obras.

c. Doble facturación y sobreprecios en la adquisición de materiales fungibles, es decir aquellos que desaparecen con el primer uso, como por ejemplo las drogas o insumos.

d. Robo continuado de bienes muebles al Estado , como equipos de oficina y vehículos, además de elementos considerados materia prima o sea que pierden sus características con el primer uso.

La privatización de empresas de los Estados ha sido una de las soluciones para reducir el tamaño de éstos y hacer más eficientes a éstas, éstos procesos han acentuado la competencia de los grandes consorcios internacionales para apoderarse de la riqueza de los países que ejecutan los procesos, en éstos , los actos corruptos son los más refinados y de más amplia gama, los actos censurables van desde suministrar información clasificada o de manera anticipada a ciertos licitantes; para disminuir el costo del activo a vender,el funcionario corrupto apoyado en datos aparentemente fidedignos rinde información al público que la empresa fruto de la transacción se encuentra en crisis, en la misma forma como les proporciona a los favorecidos información sobre la real rentabilidad.

a. Sobornos en la adjudicación de rutas de transporte terrestre, aéreo, marítimo o fluvial.

b. Sobornos por contrabando, venta ilícita de licencias de exportación o importación, adulteración de documentos públicos, aforos de mercancías en posiciones arancelarias que generan menores impuestos, falsificación de registros de exportación con el propósito de entrar divisas ilegales al país.

COLEGIO INTERAMERICANO DE DEFENSA

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