COLEGIO INTERAMERICANO DE
DEFENSA
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS
CLASE XXXVIII
El
TERRORISMO EN AMERICA DEL SUR:
UNA
AMENAZA A LA SEGURIDAD DEL CONTINENTE AMERICANO PARA EL SIGLO XXI
POR:
CN Benigno Remigio Calvo Diaz de la Armada de Venezuela
WASHIGTON, D.C. MAYO DE 1999.
Resumen
La presente monografía
analiza la situación actúal del terrorismo como una amenaza hacia el futuro
para el Continente Americano, tomando en cuenta los rasgos que esté ha
tenido en el transcurrir de la
historia.
Para introducirnos en el
tema, muy complejo por cierto, se ha considerado empezar por esbozar un marco teórico, dando inicio con unos
conceptos sobre los términos
terrorismo, grupo terrorista, entre otros, sus orígenes, motivaciones,
características, categorías y etapas del proceso insurreccional, a los fines de
ubicar al lector en la temática del terrorismo.
Por otra parte, se ha querido realizar una
recapitulación de los instrumentos con que cuenta el Sistema Interamericano
para combatir este flagelo, con la intención de dar a conocer las convenciones
y tratados que al respecto han firmado los países que lo integran, para
contrarrestar ésta amenaza.
Posteriormente se señala la actividad del terrorismo en Sur América, con una
descripción de los grupos terroristas, tendencia actual y vinculos con el narcotráfico y su impacto sobre la Seguridad
Continental; concluyendo con una perspectiva de los desafíos del terrorismo en
el futuro inmediato en el Continente Americano.
Finalmente se establecen
las conclusiones y recomendaciones a las que llegará este trabajo, que
permitirán tener una adecuada información para prevenir esté fenómeno como amenaza en el Hemisferio
Americano en un futuro.
INTRODUCCION
El terrorismo es un flagelo que trastorna la vida interna cotidiana y
provoca desconfianza y temor entre los Estados y los pueblos.
Diariamente observamos noticias alarmantes de grupos que optaron por la
violencia terrorista, sin que ninguna nación
se escape de ser victimas de sus ataques mediante bombas, secuestros,
asesinatos, o utilizando los avances tecnológicos de hoy día.
Este fenómeno ha tenido
presencia en el Continente Americano durante las últimas décadas; pero ha
decaido su influencia debido a la coyuntura que vive actualmente el mundo a excepción de Colombia y Perú,
donde todavía existen focos de grupos terroristas. Sin embargo, los actos
terroristas no son algo nuevo en el ámbito internacional; existen desde hace
muchos siglos y gozan de un largo trascender , han sido practicados por muchas
razones y con diferentes niveles de éxito desde el principio de la historia.
El presente trabajo de
investigación ha nacido del interés por analizar de alguna forma como va a
progresar el terrorismo desde el punto de vista tecnológico (informático, químico, biológico y nuclear
) en un futuro inmediato en el
Continente Americano, con el propósito de dar algunas recomendaciones que
sirvan como aporte al Sistema Interamericano; más aún cuando la historia del
terrorismo nos enseña que su objetivo es mucho más de carácter psicológico que
de efecto material. El blanco es la conciencia y la psiquis del resto de la
población. En otras palabras, imponer
el terror en las mentes de las personas, generar una sensación extensiva de
miedo, crear un estado anímico de inseguridad, promover la desconfianza hacia
las autoridades y las fuerzas de orden, y reactivar la capacidad de ataque
terrorista, son los objetivos perseguidos por esta acción delictiva.
Para abocarnos al trabajo,
se delimitó de la forma siguiente: “ EL TERRORISMO EN AMERICA DEL SUR: UNA
AMENAZA A LA SEGURIDAD DEL CONTINENTE PARA EL SIGLO XXI “. Al introducirnos al
tema se definió: el terrorismo, los grupos terroristas, actos terroristas, sus
orígenes, las características, sus motivaciones y oportunidades, las etapas y
las categorías del terrorismo.
En la monografía se presenta
un ámplio marco legal conformado por las cumbres, convenciones, tratados,
conferencias especializadas y reuniones que se han realizado, con las cuales
cuenta el Sistema Interamericano para contrarrestar, reprimir o eliminar el
terrorismo. Así mismo, se elaboró una descripción de los grupos terroristas que
operan en América del Sur, la tendencia actual, la combinación del terrorismo
con el narcotráfico, convirtiendose en un peligro de mayores proporciones en lo
económico, lo político estratégico y lo social; culminando con una perspectiva
hacia el futuro inmediato del terrorismo , los medios utilizados y las oportunidades que este puede tener en la
política ya que cada día son más los casos en donde el terrorismo es usado para
lograr objetivos, sobre todo con esos fines.
Finalmente, se plantean las
conclusiones y recomendaciones a las que se llegó en la presente monografía,
producto del análisis e interpretación de la información disponible.
En la elaboración de este
trabajo, predominó la metodología descriptiva, efectuandose una amplia
investigación documental y bibliográfica de textos, revistas, folletos,
periódicos e informaciones obtenidas por internet sobre el terrorismo actual no
solo en América del Sur, sino en el
resto del mundo. Con relación a las citas, es importante
señalar que estas se formularon de acuerdo a lo estipulado por el Manual 2.6
del Colegio Interamericano de Defensa.
Por otra parte, se
analizaron dos conferencias impartidas: una en el Colegio Interamericano de
Defensa y la otra en el Departamento de Policía de Nueva York sobre el
terrorismo, de las cuales se obtuvo una valiosa información que sirvió para
internalizar lo ya investigado en la documentación sobre el tema; además que se
entrevistó al General de División (Ej) Raul Salazar Rodriguez, actual Ministro
de la Defensa de Venezuela, con bastante experiencia en la materia.
EL TERRORISMO EN AMERICA DEL SUR: UNA AMENAZA
A LA SEGURIDAD DEL
CONTINENTE PARA EL SIGLO XXI.
I.- GENERALIDADES
A.-
CONCEPTOS DEL TERRORISMO.
Actualmente no se
tiene una definición clara de lo que es el terrorismo; las conceptualizaciones
varian considerablemente, de acuerdo a la diversidad de percepciones que se
tenga del momento, de la valoración y de los factores subjetivos; en otras
palabras lo que terrorismo es para unos no necesariamente lo es para otros.
Para tener una idea más clara de esta cuestión es importante conocer la
etimología de las palabras terror y terrorismo, que según el diccionario de la
real academia de la lengua española: “ Terror, del latin terror y terroris, es
miedo, espanto, pavor de un mal que amenaza o de un peligro que se teme; y
terrorismo es dominar por medio del
terror o sucesión de actos de violencia ejecutados para infundir terror “.[1]
De acuerdo al cientista político francés
profesor Raymond Aron, “ Un acto de violencia es considerado terrorismo cuando
los efectos psicológicos están fuera de proporción en relación a sus resultados
puramente físicos”.
El profesor
John Deutch, Instituto Tecnológico de Massachusetts, lo define como: “ La
ejecución de actos de violencia cometidos contra personas inocentes o no
combatiente, con el objeto de lograr fines políticos a través del miedo y la
intimidación “.
En el Código
de los Estados Unidos de América se lee: “El término terrorista significa la
utilización premeditada de la violencia con motivaciones políticas contra
blancos de no combatientes por naciones o agentes clandestinos, usualmente
dirigidos a influir una audiencia”.
En cuanto a terrorismo internacional, se
anota: “En el toman parte ciudadanos de más de un país o que se cometen en
territorios de más de un país”.
Por grupo terrorista: “ Cualquier grupo que
practica el terrorismo internacional o que contienen subgrupos importantes que
lo practican “.[2]
En el seminario “Latino América frente al
terrorismo”, realizado en Chile, en el año de 1975, donde se estudió el
fenómeno en todos sus alcances, sus causas y sus consecuencias, el ex presidente
de Uruguay, Juan M. Bordaberry afirmó que: “El terrorismo es utilizado como
forma de agresión por el marxismo, particularmente en los países que, con un
gobierno autoritario, se defiende de él.. “.
Por su parte el Profesor de ciencia política
de la Universidad de Chile, Andres Benavente Urbina afirmó en ese mismo
escenario que: “...El terrorismo y su expresión de violencia constituyen una
actitud política. Proviene de grupos no
sólo marginales del sistema institucional, sino abiertamente contrarios a él en términos de producir una
ruptura”.
Para el Embajador Edward Marks, el
terrorismo lo entiende de la manera siguiente: “Es el de usar la violencia
contra no combatientes con el propósito obvio de infuenciar las opiniones
políticas dentro de la sociedad”.
Durante
la conferencia especializada hemisférica realizada en Argentina, Mar de Plata,
el 23 y 24 de Noviembre de 1998, se definió a los actos terroristas como:
“Delitos comunes graves que erosionan la convivencia pacífica y civilizada”.
Como se planteó al principio de este
capítulo, vemos como las
diferentes opiniones y los diferentes puntos de vista se entrecruzan y a
veces se entrelazan al estudiar este fenómeno, pero lo que si está claro es que
se realizan para crear un clima de pánico o atemorizar a una población y
obtener algo de ella.
B.- ORIGENES DEL TERRORISMO.
Los actos terroristas no son algo nuevo,
existen desde hace mucho tiempo y gozan de una larga tradición, han sido
practicados por muchas razones y con diferentes niveles de éxito desde el
principio de la historia; al igual que la sociedad ha progresado, también ha progresado el terrorismo. La
historia ha tenido y tiene muchos ejemplos del terrorismo y su influencia
durante el transcurso del desarrollo humano.
Mientras que el terrorismo en los tiempos
antiguos estaba exclusivamente asociado con el arco y la flecha, la espada y el
veneno, la invención de la pólvora cambió el terrorismo al uso de las bombas.
Las bombas han resultado la táctica más común usada por los terroristas. Según
la organización RISK INTERNATIONAL (Riesgo Internacional) ubicada en
Washington, D.C. determinó que desde el año 1970 aproximadamente el setenta y
cinco (75%) por ciento de los actos terroristas han usado bombas.
Los orígenes del terrorismo se pueden
dividir en tres grandes periodos. En la antigüedad, desde principio de los
siglos, el terrorismo no tenía unidad ni ideología clara, podría decirse que
los incidentes terroristas se realizaban por asesinar a un opresor, por
complots o por lealtades divididas. El
segundo periodo está entre el uso de la polvora en la guerra y las revoluciones
americana y francesa, pudiendose caracterizar como un periodo de transición,
terminando con la fundación de un verdadero terrorismo revolucionario. El
tercer periodo se puede nominar como terrorismo contemporáneo del siglo XIX en
Rusia. Mikhaíl Bakunin exportó la filosofía del terror revolucionario desde
Rusia hasta Europa Central y Occidental, con poco éxito, pero consiguió sembrar
la semilla que ahora produce una alta violencia. Con el asesino del Duque
Francisco José, en Sarajevo, por el revolucionario Gavril Princip, de origen
Servio, se produjó un acto terrorista motivado por el nacionalismo.
Con ese
asesinato se dió inicio a la Primera Guerra Mundial, que ocasionó millones de
muertes, destruyó tres dinastías reales e influenció en la formación de una
nueva Europa, y que posteriormente
contribuyó a otra guerra mundial. El movimiento político radical de los
estudiantes de los años sesenta (60), el incremento del poder militar de la
Ex-Unión Soviética y sus actividades fuera de sus fronteras dió a los
terroristas una base ideológica, material, entrenamiento, escondites y bases
operacionales, dando lugar a que muchos movimientos legítimos para la liberación
nacional, guerras coloniales e insurgencias fueron infiltradas y subvertidas
por marxistas revolucionarios, convirtiendose en regímenes más opresivos que
los regímenes anteriores.
Posteriormente
con los problemas constantes en el Medio Oriente se dió pie a la creación de
numerosas organizaciones terroristas que hoy en día son responsables por los
actos más brutales conocidos por el hombre.
Los avances
en la tecnología permiten a las organizaciones terroristas comunicarse, viajar, organizarse y operar a
una escala mundial; los terroristas toman ventaja y explotan las leyes de
instituciones democráticas para destruir las mismas sociedades en donde ellos
operan.
Hoy en día
el terrorismo es una de las amenazas más peligrosas hacia la existencia
de todo país libre.
C.- MOTIVACIONES PARA SU SURGIMIENTO.
Las causas que impulsan a
los terroristas en sus acciones son variadas, ván desde las más vagas y
utópicas, vinculadas con ideologías, que se dan particularmente en los países
industrializados, hasta aquellas ligadas a la pobreza o el descontento social,
que se sucitan sobre todo en los países en desarrollo.
Lo que si es indiscutible es que a través de la
violencia indiscriminada o dirigida específicamente contra policias, militares,
políticos y empresarios, los terroristas buscan desmoronar la sociedad, quebrar
la moral, hacer perder la confianza en las instituciones democráticas y
derumbar el orden social y político existente.
Por otra parte, en muchos países la violencia
terrorista ha buscado debilitar el respeto de los gobiernos por los derechos
humanos y el imperio del derecho, provocándolos a la represión dura e
indiscriminada y hasta la supresión de las garantías constitucionales. Esa
reacción es uno de los objetivos más perseguidos por los terroristas, para
dividir la sociedad. Con acciones sensacionalistas, las cuales se proponen
explotar al máximo las imperfecciones y deficiencias de los gobiernos.
En lineas generales, el terrorismo es una técnica
que puede ser utilizada por diversos tipos de actores: guerrillas, insurgentes,
beligerantes, oposición armada, disidentes, activistas políticos,
ultranacionalistas, grupos étnicos y religiosos extremistas, mafias,
traficantes de drogas, gobiernos, escuadrones de la muerte, mercenarios,
milicias clandestinas, entre otros. Hasta por razones de imagen pública los
terroristas prefieren presentarse como revolucionarios o como cualquier otra
cosa más actractiva, evitando el término peyorativo de terrorista.
En este orden de ideas se
podrían enumerar las siguientes motivaciones:
·
Negación y humillación hacia la identidad de los pueblos, su lengua y
su cultura.
·
Prejuicio e incomprensión de los conciudadanos.
·
Brutalidad de las fuerzas de los Estados hacia el pueblo.
·
Desigualda económica de las diferentes clases de la ciudadanía.
·
La arrogancia de los políticos.
D.- CARACTERISTICAS DEL TERRORISMO.
Existen una serie de
aspectos que lo identifican:
·
El terrorismo es una forma de lograr el terror.
·
El miedo de la población en general le fortalece más que su propia
capacidad.
·
Las victimas del terrorismo no son necesariamente el objetivo de los
terroristas.
·
A los terroristas les interesa la publicidad.
·
El éxito táctico y la misión estratégica no están necesariamente
relacionados.
·
Los incidentes terroristas frecuentemente son usados como propaganda
armada y usan violencia para su valor de impacto.
·
Los ataques terroristas son profesionalmente planeados y están
preparados para morir por su causa.
·
La cantidad numérica de terroristas normalmente no tiene importancia.
Un grupo pequeño, bien organizado, armado y con un buen liderazgo puede causar
muchisimo daño.
·
Los sistemas de transportación contemporáneos proveen a los terroristas
los medios para incrementar sus ataques en cualquier parte del mundo.
·
El terror es una forma de guerra efectiva y barata. No es necesario
tener una fuerza armada bien equipada para implementar una operación terrorista
exitosa.
·
El terrorismo puede ser usado por un país pobre como su manera de guerra.
Puede ser la única forma de que un país menos desarrollado pueda atacar una
superpotencia.
·
La mayoría de los terroristas contemporáneos son bien motivados,
entrenados y equipados.
·
En muchos casos los terroristas son apoyados internacionalmente, pudiendo
ser abastecidos con armas, dinero, equipo, inteligencia y hasta propaganda, de
otras naciones.
E.- CATEGORIAS DEL TERRORISMO.
Se identifica como terrorismo
a una metodología política violenta, que puede estar al servicio de un regímen
de gobierno u oponerse al mismo. Históricamente, el término surgió para
designar la “Política del Terror” en la Revolución Francesa y por extensión
cualquier sistema de coerción basado en el miedo; posteriormente, se difundió
para calificar los actos de violencia de grupos opuestos al orden vigente.
Pudiendose señalar los
siguientes:
·
El terrorismo de Estado:
Que consiste en la
utilización sistemática de la violencia a través del aparato estatal con fines
de intimidación de los adversarios o disidentes, llegando a afectar a veces a
la mayoría de la población. Este tipo de terrorismo estatal puede tener una
proyección extrema cuando se ejercen acciones violatorias del Derecho
Internacional contra otros Estados en forma directa o indirecta mediante la
instrumentación de determinados grupos para realizar acciones violentas o por
la complicidad de algunos gobiernos con ciertos grupos terroristas que actúan
en otros países.
·
El terrorismo de oposición:
También llamado a veces
revolucionario, subversivo, individual o de grupos, se dirige hacia un gobierno
o sistema sociopolítico, atentando contra el orden vigente por medio de hechos
susceptibles de propagar el terror y desarticular el poder estatal.
·
Puede existir una tercera categoría del terrorismo, no utilizado por un
regímen estatal, ni contra él, ejercido por un grupo contra otro grupo o sector
social. Sin embargo, es un fenómeno que tiende a ser absorbido por alguno de
los polos de la contradicción entre el poder gubernamental y la oposición.
F.- ETAPAS DEL PROCESO INSURRECCIONAL.
Se expresó anteriormente que
el terrorismo es una metodología y que es parte instrumento o una etapa de algo
mucho más amplio y complejo que es conveniente tener presente, que es, en
general, lo que se denomina insurrección. Se llama así a un levantamiento o
rebelión masiva contra el poder establecido.
Para entender mejor
los comportamientos insurreccionales en América y su vinculación con los
planteamientos políticos, de acuerdo con los actores involucrados, parece
conveniente enumerar cada una de las etapas del proceso insurreccional:
·
La subversión es la primera etapa del proceso y corresponde al primer
objetivo preliminar, o sea, lograr la adhesión y dominío de la población. En
esta etapa, será el activista el encargado de lograr la desobediencia civil,
alterando el orden público, generando descontento, promoviendo desordenes
callejeros y enfrentamientos contra la fuerza pública, creando crisis de
credibilidad en el gobierno, promoviendo la suspensión de actividades laborales
y provocando daños a la propiedad pública y privada. Es decir, la subversión
perseguirá como objetivo la captación de adherentes infundiendo la sensación de
desgobierno con desgaste material, físico y moral de las fuerzas de orden y
seguridad.
·
El terrorismo es la segunda etapa del proceso y corresponde al segundo
objetivo preliminar, que es lograr la desmoralización del gobierno y sus
partidarios. En esta etapa, el activista es reemplazado por la célula
terrorista que será la encargada de provocar la inseguridad atemorizando a la
población con atentados contra instalaciones de propiedad pública y privada y
las personas, con asesinatos y secuestros; se trata de aumentar la sensación de
incapacidad del gobierno para impedir tales desmanes. El logro final de está
etapa será el magnicidio, tenga o no como resultado el logro de su objetivo.
·
La guerrilla es la tercera etapa del proceso y corresponde al tercer
objetivo preliminar, que será lograr la derrota de las Fuerzas Armadas
Nacionales (F.A.N.) y el derrocamiento del gobierno. En esta etapa, en la que
la guerrilla puede ser urbana o rural, los actores principales serán los grupos
paramilitares o grupos guerrilleros con adiestramiento militar capaces de
enfrentar a las (F.A.N.) con armamento
mayor. Su característica fundamental será el control, por las armas, de algunas
áreas y sectores del país con impedimento de libre desplazamiento del
adversario.
·
La guerra civil será la última etapa del proceso, que abarcará a todas
las anteriores, en donde las fracciones paramilitares se enfrentan en combate
abierto con el Ejercito, habrá participación activa de importantes sectores de
la población. El conflicto se produce a través de todo el país y los rivales
tratan de buscar la hegemonía política y militar de la nación.
Por lo tanto se puede deducir que la subversión, el
terrorismo, la guerrilla y la guerra civil, no son términos sinónimos, sino
etapas sucesivas y no excluyentes del proceso insurreccional, caracterizadas
por objetivos, medios y actores determinados, y que pueden presentarse
simultáneamente y solaparse en sus acciones dos o más de ellas.
SEGUNDA PARTE
CAPITULO II
Los Estados Americanos han creado en las últimas décadas una serie de normas para contrarrestar, reprimir o eliminar el terrorismo en el Continente y en el ámbito de las relaciones internacionales interamericanas. La Organización de Estados Americanos (O.E.A.) y el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (T.I.A.R.) no eran eficaces en el manejo del terrorismo por cuanto fueron concebidos y considerando otro escenario, en el cual el fenómeno que nos ocupa no existía en América como hoy en día.
Es por ello que a partir del
día 02 de Febrero de 1971, se celebró la “Convención de Washington” para
prevenir y sancionar los actos de terrorismo, que estaban configurados como
delitos contra las personas y la extorsión conexa, cuando estos tengan
trascendencia internacional, constituyendo esto el primer hito jurídico en la lucha contra el terrorismo en el
Continente Americano, entrando la misma en vigencia el día 16 de Octubre de
1973.
Posteriormente en el año de
1978, la Asamblea General de la
Organización de Estados Americanos (O.E.A.) le asignó al Consejo Permanente el
estudio de un proyecto sobre el terrorismo en general. Por otra parte, ese
mismo año se le encomendó a la comisión de asuntos jurídicos y políticos el
estudio de los temas incluidos en dicha resolución.
En años recientes la
Organización de Estados Americanos (O.E.A.) ha obtenido adelantos en el campo
jurídico con el nombramiento de un relator en el año de 1989; por la comisión
de asuntos jurídicos y políticos, donde
basándose en los documentos existentes rindiera un informe sobre el
terrorismo y el estado de derecho.
Más tarde en el año de 1992
la Organización de Estados Americanos (O.E.A.) resolvió formar un grupo de
trabajo que se abocara a evaluar los documentos existentes sobre este tema.
En el año de 1993, fue
nombrado otro grupo de trabajo para que analizara nuevamente los documentos
existentes y formulara las recomendaciones pertinentes al caso.
A medida que se fueron
consolidando los regímenes democráticos en el Continente se han logrado avances
apreciables, concretándose en la Cumbre
de las Américas realizada el 11 de
Diciembre de 1994 en Miami, Florida. Los mandatarios allí reunidos manifestaron
que: “el terrorismo nacional e internacional constituye una violación
sistemática y deliberada de los derechos de los individuos y un asalto a la
democracia misma”.3 Posteriormente y como
consecuencia de aquel evento, se convocó a una Conferencia Especializada
Interamericana sobre terrorismo, celebrada en Lima del 23 al 26 de Abril de
1996 y en ella se adoptó la declaración de principios y un plan de acción.4
Allí los Estados expresaron
el propósito de establecer en sus legislaciones internas medidas severas para
un delito que consideraron de carácter común; decidieron intensificar el
intercambio de experiencias, el intercambio de información policial y de
inteligencia; y todos los procesos de cooperación judicial.
También se comprometieron a
adoptar medidas para robustecer la cooperación en materia de seguridad en
fronteras, con el objeto de evitar el tránsito de personas involucradas en
actos terroristas.
Como seguimiento de las
medidas encomendadas en ese plan de acción, los días 5 y 6 de Mayo de 1997, se
celebró en la sede de la Organización de Estados Americanos (O.E.A.) una
reunión de expertos gubernamentales para examinar los medios que permitan
mejorar el intercambio de información y otras medidas de cooperación entre los
Estados miembros, con el fin de prevenir, combatir y eliminar este fenómeno,
señalado en el informe anual del Secretario General de la Organización de
Estados Americanos (1997-1998).
En la segunda Cumbre de las
Américas, celebrada el 19 de Abril de 1998 en Santiago, Chile, los Gobiernos y
Jefes de Estado, dieron un nuevo impulso a lo acordado en la Declaración de
principios y en el Plan de Acción de Lima, a fin de prevenir, combatir y
eliminar el terrorismo, aplicando para ello la más firme voluntad de cumplir
con los objetivos generales expuestos.5
Por otra parte, alentaron a
los Estados que aún no lo han hecho,
para que firmen, ratifiquen o adhieran, según sea el caso, los convenios
internacionales relacionados con el terrorismo, de acuerdo con sus respectivas
legislaciones internas, y convocaran, en el marco de la Organización de Estados
Americanos (O.E.A.), la segunda Conferencia Especializada Interamericana para
evaluar los progresos alcanzados y definir futuros cursos de acción para la
prevención, combate y eliminación del terrorismo.
En la tercera sesión
plenaria de Cooperación Hemisférica para prevenir, combatir y eliminar el
terrorismo, celebrada el 2 de Junio de 1998 en la Organización de Estados
Americanos (O.E.A.), se reiteró nuevamente el plan de acción adoptados en la
Conferencia Especializada Interamericana celebrada en Lima en 1996, el estricto
cumplimiento de los derechos y deberes de los Estados consagrados en la carta
de la Organización de Estados Americanos (O.E.A.), lo señalado en el plan de
acción de la primera y segunda Cumbre de las Américas, las recomendaciones y
propuestas formuladas por la reunión de expertos gubernamentales el 5 y 6 de
Mayo de 1997 y la realización de los trabajos preparatorios de la segunda
Conferencia Especializada Interamericana.
Durante la segunda
Conferencia Especializada Interamericana sobre terrorismo, efectuada en Mar de
Plata, Argentina, entre los días 23 y 24 de Noviembre de 1998, además de
evaluar los progresos alcanzados y la definición de los futuros cursos de
acción para la prevención, el combate y la eliminación de este flagelo, se creó
un organismo antiterrorista de las Américas, denominado Comité Interamericano
de Lucha contra el Terrorismo, (C.I.C.T.E.)
el cual comenzará a funcionar a partir del mes de Junio de 1999, previa aprobación por la
Asamblea General de la Organización de Estados Americanos (O.E.A.) que sesionará
en Guatemala.
Este ente, estará integrado por las autoridades nacionales
competentes en esta materia de los Estados miembros y se reunirán una vez al
año después que este aprobada por la Asamblea General de la Organización de Estados
Americanos (O.E.A.).
Los países firmantes de este
acuerdo deberán garantizar la unificación de los criterios de extradición,
formar una base de datos interamericana sobre cuestiones del terrorismo y un
directorio de competencias para prevención,
combate y eliminación del terrorismo, tener la voluntad de expulsar del
Continente a sospechosos e implementar
un régimen integrado de visas, aplicar leyes que impidan el lavado de dinero y
proceder a un drástico corte a las donaciones a favor de organizaciones
terroristas.
El ministro de Relaciones Interiores de Venezuela, Asdrubal
Aguiar elogió el resultado exitoso de
la cita de Mar de Plata, reflejado en tres áreas puntuales: “ La primera de ellas
la ratificación de que el terrorismo es un delito común grave; que no se puede
ni debe seguir utilizando la excusa de la lucha política para esconder sus
desmanes; la segunda en la instauración de mecanismos y acuerdos multilaterales
para prevenir la recolección de fondos por parte de los grupos terroristas que
utilizan fachadas legales para tal fin; y con un énfasis especial, el avál
político que dan todos los gobiernos del Continente, a través de sus ministros
de Relaciones Interiores para la creación del Comité Interamericano de Lucha
contra el Terrorismo (C.I.C.T.E.) “. 6
Toda esta serie de medidas
han tendido a un trabajo conjunto entre los Estados que integran el Sistema
Interamericano, para converger alrededor de una misma visión sobre el problema,
no haciendo distinciones a la hora de condenar los actos terroristas, cualquiera
que sea la especificidad de sus motivaciones o el sitio geográfico del
Continente donde ocurran, conviniendo en que no puede haber buenos y malos
terroristas, sino personas y grupos que cometen delitos en contra de la
humanidad.
CAPITULO III
ACTIVIDAD DEL TERRORISMO EN AMERICA DEL SUR
A.- GRUPOS TERRORISTAS EN AMERICA DEL SUR.
El folleto Patrones del Terrorismo Global, del
Departamento de Estado de los Estados Unidos de América, para el año de 1997 y
editado en Abril de 1998, divulgó una lista de treinta (30) organizaciones a
las que catalogó como terroristas; entre las que destacan, en América del Sur, las siguientes:
·
Grupo de disidentes del Frente Patriótico Manuel
Rodriguez ( F.P.M.R./D. ), Chile.
·
Ejercito de Liberación Nacional ( E.L.N. ) y Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia ( F.A.R.C. ), Colombia.
· Sendero Luminoso (S.L.) y Movimiento Revolucionario Tupac Amaru ( M.R.T.A. ), Perú.
De acuerdo al informe anual 1997 que entregó el Departamento
de Estado al Congreso estadounidense, estos grupos son descritos de la
siguiente manera:
·
Frente Patriótico Manuel Rodriguez ( F.P.M.R./D. ).
Descripción.
Originalmente el F.P.M.R./D. fué fundado
en 1983 como el ala armada del Partido Comunista Chileno y fué llamado de esa
forma en honor al héroe de la independencia Chilena contra España. El grupo se
dividió en dos fracciones a finales de los años ochenta (80) y una de ellas se
convirtió en partido político en 1991. El ala disidente del F.P.M.R./D es el
único grupo terrorista activo que permanece en Chile.
Actividades.
El F.P.M.R./D ataca objetivos civiles e
internacionales, incluyendo negocios pertenecientes a los Estados Unidos e
iglesias mormonas. En 1993 F.P.M.R./D bombardeó dos restaurantes Mc Donalds y
amenazó colocar una bomba en un Kentucky Fried Chiken. Exitosamente las
autoridades antiterroristas han debilitado significativamente la organización,
sin embargo, cuatro (04) miembros del F.P.M.R./D escaparon de la prisión usando
un helicoptero en Diciembre de 1996.
Fortalezas.
Se cree que cuentan en la
actualidad entre cincuenta (50) y cien (100) miembros.
Localización y Areas de Operaciones.
Chile.
Ayuda Externa.
No tienen.
·
Ejercito de Liberación Nacional.( E.L.N. )
Descripción.
Con base rural,
antinorteamericanos, grupo marxista-leninista-maoista formado en 1963.
Intenciones de paz a nivel de
conversaciones con los gobernantes se
iniciaron en Caracas, Venezuela, el 11 de febrero de 1999.
Actividades.
Periódicamente secuestran
empleados extranjeros de grandes empresas y
los liberan a cambio de altas sumas de dinero. Conducen frecuentes
asaltos a la infraestructura petrolera y han causado grandes daños a
oleoductos, extorsión y bombas contra negocios de americanos o extranjeros,
especialmente a la industria petrolera. Fuerzan a los cultivadores de coca y
amapola a pagar protección y atacan los esfuerzos de las autoridades para
erradicar estos cultivos.
Fortalezas.
Al menos tres mil (3000) combatientes.
Localización y Areas de
Operaciones.
Colombia y frontera de
Colombia con otros países.
Ayuda Externa.
Ninguna.
·
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia.( F.A.R.C.
)
Descripción.
La más grande, mejor entrenada y equipada
organización guerrillera en Colombia. Establecida en 1966 como el ala militar
del Partido Comunista Colombiano, su meta es derrocar al gobierno y a las
clases pudientes. Organizada a lo largo de lineas militares, incluyendo al
menos un frente urbano, ha sido antinorteamericano desde su fundación.
Actividades.
Ataques armados contra políticos
Colombianos y objetivos militares. Muchos miembros son perseguidos por
actividades criminales, son acusados por secuestros y cobran rescates y asaltos
a bancos. Ciudadanos extranjeros frecuentemente son objetivo de secuestros por
parte de las Fuerzas Armadas Revolucionarias
Colombianas (F.A.R.C.), en los últimos casos han sido señalados como
conectadas a los narcotraficantes.
Fortalezas.
Aproximadamente siete mil (7000)
combatientes armados y un desconocido grupo de simpatizantes, la mayoría en
áreas rurales.
Localización
y Areas de Operaciones.