COLEGIO
INTERAMERICANO DE DEFENSA
DEPARTAMENTO
DE ESTUDIOS
CURSO
XXXVIII
MONOGRAFIA
La Seguridad y Defensa del Espacio Aéreo
Interamericano
Cnel. (FA) Saúl Antonio Fuenmayor Díaz
Venezuela
WASHINGTON,
DC., MAYO DE 1999.
Los Gobiernos del
Hemisferio comienzan a darse cuenta que hay un interés sustancial en que las
naciones de Latinoamérica y el Caribe sean pacíficas, estables y prósperas, y
que el tradicional modelo estratégico bilateral o unilateral, en muchos casos
de Washington ya no es útil para asegurar los objetivos de seguridad.
Posteriormente
presentamos las amenazas actuales de actores no estatales que utilizan medios
tecnológicos avanzados y que vulneran la estabilidad de las naciones al ejercer
sus actividades ilegales y criminales.
Entre las amenazas
que son mas susceptibles de utilizar el medio aéreo como penetración
presentamos los siguientes:
El
Narcotrafico: Los Carteles de la Droga utilizan cualquier medio disponible para
efectuar sus operaciones, las cuales se originan desde países del Cono Sur como
Bolivia donde se planta la coca y Argentina donde se obtienen los
precursores. Estos van hacia las
fronteras de Perú, Ecuador y dentro de Colombia para ser procesada y luego se
envía hacia Estados Unidos a través de países caribeños como Venezuela y Panamá, por Centroamérica y por el Golfo
de México. Todo el Hemisferio esta
sujeto a este mal y todos ven afectados
en mayor o menor grado su integridad como Estado. Debido a las enormes
distancias a cubrir por los operadores de la droga, el medio por predilección
utilizado es el aéreo, cruzando los diferentes países por diferentes rutas
aéreas a través de múltiples fronteras, por lo que los esfuerzos efectuados por
las fuerzas de represión se ven disminuidos ante la gigantesca proporción de
medios sofisticados y la cantidad de embarques que son enviados cada mes desde
sus sitios de origen.
El Terrorismo: Las naciones del hemisferio se
enfrentan al problema del extremismo
tan igual a las otras naciones del planeta. Desde el aspecto religioso como el
fundamentalismo y la Guerra Santa hasta los grupos minoritarios son elementos
que tratan de subvertir el orden con el fin de crear caos y falta de
gobernabilidad, atentando así contra la esencia misma del Estado conduciéndolo
a su destrucción. En la actualidad
hemos visto acciones de este tipo, tales como las explosiones del Centro
Hebraico en Argentina con mas de 80 fallecidos en 1994, del edificio federal en
Oklahoma y al World Trade Center en New
York, la toma de la embajada Japonesa en Lima o los atentados en Perú y
Colombia por nombrar algunas situaciones ocurridas en nuestro Continente
recientemente.
Ataque contra
el medio Ambiente: La amenaza de un medio ambiente dañado más allá de cualquier
posibilidad de recuperación es una cuestión de seguridad nacional única en su
género y, éste, es un mensaje importante que los responsables de la formulación
de políticas deberán tener presente al formular nuevas opciones. Su
singularidad proviene del hecho de que la contaminación ignora las fronteras
soberanas, no distingue entre pobres, clase media y clase alta, ni respeta ninguna
ideología política. Los cambios en el medio ambiente a nivel global tienen y
tendrán lugar impunemente. Para vigilar esta inmensa región se requiere el
concurso de todas las naciones para invertir en tecnología aerospacial de punta que permita un monitoreo combinado de los recursos ambientales usando
el espacio aéreo como una real alternativa de vigilancia y control que permita
una detección temprana de algún problema
para ejercer una respuesta igualmente mancomunada. El empleo de medios de aviación, el uso de
satélites que vigilen la Amazonia, los grandes ríos, los recursos hidrográficos
es la forma más efectiva de cobertura, pero su uso no es barato y es por ello
que una real forma de accesar a esta tecnología es mediante la acción en el
marco de la integración interamericana.
Crimen
Organizado: Actualmente, las organizaciones criminales desde el interior y el
exterior debilitan la seguridad regional del Sistema Interamericano por sus
ataques a las instituciones financieras. obteniendo dólares por exportaciones
masivas ilegales y por proveer sustancias psicotropicas a millones de adictos
en el Hemisferio. El crimen Organizado también ataca o amenaza el Sistema a
través de otras actividades ilegales tales como introducción de inmigrantes
ilegales, asesinatos por encargos, terrorismo, inducción a la corrupción en la
política y en las fuerzas policiales, falsificación, tráfico de armas y
piratería de patentes comerciales e intelectuales. El mayor peligro potencial
que amenaza a todo el Sistema se encuentra en la conspiración del crimen
organizado en Rusia quien se sospecha que ha hurtado y vendido materiales
claves para la construcción de armas nucleares
El poder que ha obtenido estas organizaciones
ha sido tal que son una amenaza para la soberanía de naciones débiles entre las
que se destacan algunas del Caribe y Latinoamérica. Por su naturaleza furtiva
tratan de evitar representar una amenaza para las fuerzas militares por lo que
los estados necesitan ver mas allá de los hechos locales y emplear todo su
poder a nivel de integración para controlar y neutralizar esta situación.
A continuación
revisamos la respuesta actual, desde el punto de vista de integración, que los
países del hemisferio han dado ha estas amenazas. Podemos observar que los EEUU han capitalizado este esfuerzo y
han colocado al resto de los países en actores secundarios donde las acciones
obedecen a un requerimiento norteamericano y no a una acción multilateral
completa. A pesar de esto se han podido
llevar a cabo iniciativas con algunos éxitos en la búsqueda de neutralizar a
estos actores no estatales que amenazan al Sistema Interamericano. Entre esas acciones tenemos las llevadas a
cabo por el Comando Sur de los EEUU donde destacamos la Red de Radares del
Caribe, la Cooperación contra el Puente de Drogas Andino, Operaciones
Combinadas bilaterales, propiciar el foro de funcionarios de Defensa y diversas
conferencias contra el Terrorismo y Trafico de Armas estas ultimas bajo el
auspicio de la OEA.
Finalizamos el capitulo con un
breve repaso de la posición política adoptada por los países europeos que aun
mantienen territorios en el Hemisferio.
En este caso revisamos las posiciones de Inglaterra, Francia y Holanda.
En ese fugaz planteo llegamos a la conclusión que la cooperación hacia el futuro, por parte de dichos países hacia
el problema que plantean las actuales
amenazas se predice dificultosa y el Sistema Interamericano debe jugar con sus
propias herramientas.
CAPITULO III
UNA PROPUESTA VIABLE
En este ultimo
capitulo nos atrevemos a sugerir un modelo de vigilancia del Espacio Aéreo que permita el monitoreo de las amenazas y
conlleven a la formación de una matriz de acción eficaz y de resultados
realmente sólidos dentro de un ambiente de verdadera integración.
Antes
de plantear nada, nos propusimos encontrar un marco adecuado de gestación donde
esta propuesta encontrara los anclajes necesarios que conllevaran una larga y
productiva vida, ya que una idea buena o no, sin un soporte adecuado por parte
de un actor creíble a los ojos de la comunidad interamericana seria un esfuerzo
sin ninguna posibilidad de viabilidad. Al revisar las actuaciones de los
actuales actores en el ámbito hemisférico nos encontramos que la OEA, a partir
del lanzamiento de su Nueva Visión, ha encontrado eco en los gobiernos de los
países del Sistema. En las recientes
Cumbres de Jefes de Estado, los gobernantes le han asignado responsabilidades
de enorme peso en el futuro, que puede ser considerado como la reivindicación
de las ultimas actuaciones de ese Organismo. El mundo de la "postguerra
fría" exige la definición y construcción de una agenda de seguridad
ampliada y abierta a la inclusión de nuevos temas. La OEA ya ha iniciado ese
proceso al destacar en las resoluciones de Nassau y Managua la trascendencia
que reviste la cooperación para la seguridad continental y la necesidad de un
mayor diálogo sobre temas de seguridad y fomento de la paz entre las naciones
del Hemisferio.
El
desarme, el control y limitación de armas, los derechos humanos, el fortalecimiento
de las instituciones democráticas, el mejoramiento de la calidad de vida, la
seguridad ciudadana, la lucha contra el terrorismo y el crimen organizado,
entre otros, son asuntos que han sido incorporados en la agenda de las actuales
conversaciones y acciones para poder avanzar hacia el establecimiento de
sociedades democráticas pacíficas y más seguras.
En
el otro extremo se encuentra la Junta Interamericana de Defensa la cual junto
con sus elementos que la conforman como el Consejo de Delegados, la
Presidencia, el Estado Mayor y el Colegio, están siendo objetos de análisis no
solo en cumplimiento del mandato emanado de la Asamblea General de Belem do
Para, en el sentido de acordar un esquema para el estudio de las tareas
concernientes a la definición sobre la vinculación jurídico-institucional entre
la JID y la OEA; sino en el desarrollo de una nueva misión para esta estructura
correspondiente a las cambiantes condiciones socio-políticas en el contexto
internacional y hemisférico. Es por ello que al proponer un Sistema de
Protección en contra de las amenazas que por vía aerea vulneran la seguridad de
los países interamericanos la lógica vía de definición, estructuración, implementacion y acción debe ser efectuada con la amplia
participación de la OEA y la JID.
En
este mismo contexto expusimos las razones, que a nuestro juicio, merece ser
instalado un sistema de vigilancia de tales proporciones. En el mundo globalizado de hoy las naciones
no pueden elegir si son afectadas o no por los fenómenos actuales y tal
interdependencia les obliga a prepararse y mejorar las condiciones de
competitividad.
Es decir, se esta
librando una confrontación económica y las naciones deben “pelear” esta especie
de guerra mediante la conformación de bloques de integración regionales,
mientras que mejoran el equilibrio de los factores macroeconomicos. Los actores
no estatales, protagonistas de las amenazas, son ávidos buscadores de medios y
recursos tomándolo por fuerza y minando las estructuras económicas de los Estados
que se ven obstaculizados en su aparato productivo. Ante la virulencia de las
amenazas y la imposibilidad de lograr medidas efectivas contra las mismas, las
naciones del Sistema Interamericano necesitan enfrentar estas con las mismas
exactas medidas con que se enfrentan ante los actuales fenómenos económicos, es
decir, conformar bloques que igualmente aumenten las probabilidades de éxito.
Un espacio aéreo
cuidadosamente monitoreado, que arroje datos fidedignos y estadísticas
confiables le permitiría a los órganos competentes, separar las actividades
licitas de las que no lo son, establecer patrones de conducta y ejecutar
verdaderas Razzias que minimicen las
posibilidades de las amenazas a través de esta importante y amplia vía de comunicación
Finalmente
presentamos el funcionamiento del Sistema de Vigilancia Brasileño (SIVAM ) y lo adaptamos en macro para el beneficio
del Sistema Interamericano. Dicho
Sistema es concebido para contar con medios de vigilancia aerea en plataformas
terrestres móviles o fijas y aeroembarcadas que cubran el total espectro de la
Región Hemisférica, medios de comunicación e inteligencia electrónica,
utilización de tecnología satelital para monitoreo y enlace y un sistema de informática para el procesamiento y
tratamiento de datos. Todos estos
medios serían administrados, operacionalmente hablando, por Oficinas Regionales
que estarían situadas desde el Canadá hasta el Cono Sur y que serian
centralizadas por una Oficina Coordinadora situada en el centro de las
decisiones políticas del Continente como es la Ciudad de Washington D.C. sede
de la OEA y la JID. El Sistema en plena capacidad estaría activo las 24 Horas
durante todo el año para de esta manera garantizar los reales beneficios de su
operación; Las situaciones anormales o
ilegales tienen diferentes respuestas en el tiempo de acuerdo a la naturaleza
de la amenaza. Por un lado tenemos que hay momentos donde es detectada una
aeronave que se supone ilegal y por lo tanto se requiere de una acción
inmediata. Una vez detectada se envía la señal a la oficina regional afectada y
esta de inmediato notifica al país o a
los países involucrados a fin de intentar su interceptación. Todo este movimiento es transmitido a la
Oficina Coordinadora para que quede en
archivo, a la vez que se mantenga un seguimiento de los procedimientos que se
ejecutan. Por otro lado hay acciones de
respuesta de largo alcance en las cuales se detectan movimientos en zonas
boscosas tales como deforestación, establecimientos de campamentos ilegales o
zonas de actividad sospechosa. En este
caso se moniterea la situación y se envían las variaciones hacia la oficina
regional donde se encargan del debido análisis en conjunción con los organismos
del país o países involucrados para que estos determinen las formas de acción
para neutralizar la amenaza.
Este
Sistema requiere una alta tasa de integración y una fuerte voluntad política de
todos los países del Sistema Interamericano para garantizar su funcionamiento y
no intenta ser la panacea salvadora del problema, pero cierto es que las
actuales formulas no han podido llegar a los resultados deseados si se toman en
cuenta la cantidad de años, recursos invertidos y personal involucrado que
hasta la fecha se han empleado. Los
artífices del crimen aun mejoran su inventiva y creatividad para seguir
causando daño y el dinero que amasan es invertido en obtener tecnología de
punta y condiciones más favorables que
muchas de nuestras naciones inclinando, en ocasiones, la balanza a su
favor. Es tiempo de reaccionar y si el
sistema propuesto tiene lagunas, es el momento de presentar otras alternativas
en el propio marco de la integración
hemisférica.