COLEGIO INTERAMERICANO DE DEFENSA

DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS

CLASE XXXVIII

MONOGRAFÍA

Proceso de paz en Guatemala. Acuerdo: “Fortalecimiento del poder civil y función del ejercito en una sociedad democrática” y reformas constitucionales

Cnel FUENTES, Cesar V. GUATEMALA

CAPITULO I

I N T R O D U C C I Ó N

La República de Guatemala en la época Colonial, fue la Capital de la Capitanía General de Centroamérica. Posteriormente fue el primer Estado de éstos en proclamarse como República. En la actualidad es el tercer país en extensión territorial, el más poblado y tiene la economía más grande. Pero también es el país con mayor cantidad de etnias y población indígena (45%), cada una con dialecto o idioma diferente; además presenta todavía un índice considerable de analfabetismo y de desintegración social.

El 29 de diciembre de 1996 se firmó en la capital de la República el acuerdo de Paz Firme y Duradera, poniendo fin a 36 años de la última confrontación ideológica en Centroamérica producto de la llamada guerra fría.

El trabajo de investigación que se presenta se basa en tres aspectos que son: La historia del enfrentamiento en su parte inicial; en la parte medular lo más importante de los acuerdos firmados especialmente el “Fortalecimiento de la Sociedad Civil y Función del Ejército en una Sociedad Democrática” por ser el que abarca mayoritariamente los campos de poder que se exponen, y por último en las acciones tomadas especialmente por el Congreso de la República y el Ejército de Guatemala como Institución del Estado, posterior a la firma de los Acuerdos.

Tiene como propósito presentar las causas y razones que según los grupos nacionales e internacionales que se organizaron en torno a la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca URNG, fueron los que originaron el ataque al Estado y la reacción del Ejército como su Fuerza Armada legalmente instituida para protegerlo. También se propone asegurar que las controversias por muy fuerte que sean pueden o deben tratar de solucionarse por medio del dialogo, para evitar las consecuencias que del presente caso se deducen.

Para el Sistema Interamericano es provechoso contar con otro país en paz y caminando por la senda de la democracia formal, y aunque la OEA no tuvo intervención directa, países integrantes de éste foro internacional pusieron a disposición de las partes sus buenos oficios para llegar a un arreglo adecuado.

También se debe resaltar que después de dos años de la firma de los Acuerdos, aún no hay libros formalmente escritos al respecto y los que se cuentan están relacionados con las etapas previas y las etapas finales del enfrentamiento. La mayor parte de la investigación se hizo sobre esos documentos, además de los informes actualizados en los diarios del país y otros documentos por medios electrónicos, preguntas, consultas y la experiencia personal del autor.

Finalmente para reconocer que los más de 100,000 muertos entre población civil y militar, dejo miles de viudas, huérfanos, pobreza y resentimientos, lo cual necesita tiempo para resarcirse. Ese es el propósito de exponer el contenido de los Acuerdos de Paz.

CAPITULO II

ANTECEDENTES HISTORICOS

HECHOS DESDE EL INICIO AL FINAL DEL ENFRENTAMIENTO.

A. ORIGEN DEL ENFRENTAMIENTO.

Guatemala recibió el siglo XX con una dictadura y sumergida en rivalidades políticas. Después de ser elegido presidente el Licenciado Manuel Estrada Cabrera (1898-1920), se mantuvo por 22 años en el poder iniciando la dictadura más larga del país paradójicamente encabezada por un civil.

Después de una serie de movimientos políticos se restableció el orden y hubo unos pocos años de estabilidad, pero en 1931 después de ganar libremente las elecciones presidenciales, también quiso perpetuarse en el poder el General Jorge Ubico Castañeda; su gobierno para unos (políticos e intelectuales) de tiranía y opresión, para otros (generalmente ciudadanos comunes) un gobierno probo, de orden y con obras que aún perduran. El empuje político deseoso de libertades y lograr espacios y posiciones de poder en el gobierno para iniciar la “modernización” del país, dio como resultado el inicio de un movimiento en contra del General Ubico quien después de 14 años decidió renunciar. Quedó en su lugar para acelerar el periodo de transición un triunvirato encabezado por el también General Federico Ponce Vaides; éste también quiso retardar su salida aduciendo que no había garantías y por considerar que el avance del comunismo se cernía sobre el país. La propuesta causó gran malestar entre los dirigentes sociales y militares de la época, originando un movimiento civico-militar con tal fuerza que después de seis meses entre escaramuzas y manifestaciones, se llegó al 20 de octubre de 1944 en que se depone al General Ponce. A este movimiento histórico se le conoce como “Revolución del 20 de Octubre de 1944”, los socialistas le llaman “La Primavera de Octubre” y muchos creen que fue el inicio de los problemas idiológicos en Guatemala, aunque en realidad fuera otra la finalidad del movimiento. Inmediatamente se eligió una junta de gobierno que estaba integrada por dos oficiales del Ejército y un civil; el Teniente Coronel Jacobo Arbenz Guzmán, el Mayor Francisco Javier Arana y el Ciudadano Jorge Toriello. Instalada la junta se inició la lucha política por la presidencia, resultando electo Presidente de la República el Doctor Juan José Arévalo Bermejo un conocido filósofo y educador, quien en esa época se desempeñaba como catedrático universitario en la República de Argentina. Este impuso un modelo liberal de intervención estatal al estilo del New Deal de Franklin D. Roosevelt, definiéndolo como “Socialismo Espiritual” para diferenciarlo del Socialismo Materialista defendido por los marxistas. El gobierno del doctor Arévalo fue bien recibido por la población, en su período incrementó la lucha contra el analfabetismo, mejoró las leyes de trabajo y las de beneficio social, también dio impulso a la educación universitaria. Sin embargo funcionaba en el país una escuela de probado tinte marxista conocida como “Claridad”, más bien era una escuela de formación ideológica dirigida especialmente por extranjeros. “En enero de 1946, el presidente Arévalo con base en lo dispuesto por el artículo 35 de la Constitución de la República promulgada en 1945 y que prohibía organizaciones políticas de carácter extranjero o internacional, tomó la drástica decisión de ordenar el cierre de la Escuela Claridad, lo cual provocó el alboroto del cotarro marxista –leninista, incluyendo a algunos diputados que, durante una sesión del congreso se lanzaron en contra de “esta alevosa y antidemocrática arbitrariedad”.[1]

La organización comunista tuvo que soportar el cierre legal de su principal, bien estructurado y fecundo plantel de formación ideológica, continuándola pero esta vez proscrita; entre sus principales dirigentes y catedráticos se puede recordar al nicaragüense Edelberto Torres, el salvadoreño Miguel Vásquez, y Abel Cuenca, entre otros. Además guatemaltecos conocidos como: José Manuel Fortuny, Víctor Manuel Gutierrez, Alfonso Solórzano, Carlos Manuel Pellecer, Bernardo Alvarado Monzón, Mario Silva Jonama, Antonio Dardón y José Alberto Cardoza.

El 28 de septiembre de 1947 aún en la clandestinidad, y bajo el nombre de Vanguardia Democrática fue fundado el primer partido comunista del que, en 1948 José Manuel Fortuny fue electo secretario general. Al año siguiente, el 28 de septiembre de 1949 conmemorando su segundo aniversario celebró su primer Congreso Nacional tomando el nombre de Partido Comunista.

El 11 de diciembre de 1952, el Partido Comunista realizó su segundo Congreso nacional, reeligiendo por tercera vez a Fortuny como Secretario General y cambiándole también por tercera vez el nombre, esta vez adoptó el de Partido Guatemalteco del Trabajo (PGT), pasando de comunista a del trabajo, en realidad solo por imagen.

Este cambio tuvo dos connotaciones históricas, la primera que con ese nombre el 19 de diciembre de 1952 fue inscrito legalmente por el gobierno del entonces Presidente de la República, Coronel Jacobo Arbenz electo en 1950 y gran amigo de Fortuny. La segunda connotación fue que esto encendió la mecha para que internamente se iniciara una serie de manifestaciones en contra del gobierno por que se consideró que estaba guiando al país a un sistema comunista. Por supuesto todo era promovido por un partido político anticomunista llamado Movimiento Democrático Nacional, contando “con el apoyo directo del presidente de los Estados Unidos, Dwight D. Eisenhower, de su secretario de Estado John Foster Dulles y de los gobernantes de México Adolfo Ruiz Cortínes y de Honduras Julio Lozano Días. El resultado de esto fue que en julio de 1954 fue derrocado el gobierno del Coronel Arbenz, el PGT fue proscrito y todos sus dirigentes así como el derrocado Presidente Arbenz salieron al exilio.” [2] Este giro violento en la política marcó en la historia del país las profundas diferencias ideológica y sociales que se viven hasta la fecha y que aún con la firma de la paz, no se han logrado resolver especialmente los resentimientos y frustraciones.

B. INICIO DEL ENFRENTAMIENTO ARMADO.

El 13 de noviembre de 1960 liderado por un grupo de Oficiales del Ejército de Guatemala con tendencias revolucionarias como herencia de las enseñanzas de la “Escuela Claridad” desde la Revolución del 44, aduciendo corrupción e intolerancia política y reforzado por la influencia del triunfo de la revolución cubana, se produjo un alzamiento contra el entonces Presidente de la República General Miguel Ramón Ydígoras Fuentes.

Este movimiento sectario de insubordinación militar fue la raíz de la primera facción guerrillera que adoptó el nombre de MR-13 en conmemoración de la fecha de la asonada. Desde esa fecha hasta mediados de 1967, los marxistas en la clandestinidad y sus grupos afines aprovecharon el tiempo para fortalecer su base idiológica en este movimiento el cual tenía su centro de operaciones en los departamentos del Nor-Oriente del país, básicamente en la Sierra de las Minas, sin embargo las acciones de violencia se daban aisladamente en la capital y se abundaba en pronunciamientos, propaganda y elogios a la revolución cubana. Pero en 1967 el denominado grupo guerrillero MR-13 que ya había cambiado su nombre por el de Fuerzas Armadas Rebeldes (FAR) encendió la mecha de la guerra cuando en la Aldea Sunzapote, departamento de Zacapa emboscó a un Oficial del Ejército y su patrulla motorizada que estaban en misión de vigilancia y seguridad en ruta durante toda la noche, los asesinaron y robaron armamento y pertenencias, dejando al conductor del vehículo vivo con la orden de ir a contar lo sucedido a las autoridades de la Zona Militar del departamento. Esta acción inició la cruenta guerra interna y la reacción del Ejército que lanzo ofensivas tanto militares como sicosociales hasta derrotar a éste grupo terrorista habiendo muerto por las acciones la mayoría de sus comandantes y dirigentes clandestinos, el resto de dirigentes huyeron al extranjero.

Sin embargo la derrota no significó la destrucción de éste grupo, nuevamente a principios de los años 70 reiniciaron públicamente sus acciones ofensivas y terroristas tanto en la capital donde tenían sus bases de apoyo como en el norteño departamento de Petén, con la intensión de recuperar y fortalecer su movimiento. Después de pocos años de combates y luchas por el control de la población del lugar, nuevamente fueron derrotados habiendo huido su principal comandante, pero quedó la semilla y las bases en grupos de población que habían tomado esta idiología como su futuro.

En 1971 según los ideólogos de la guerrilla, hace su ingreso con un pequeño grupo de avanzada desde México por el área del Ixcán departamento de Quiché al Nor-Occidente del país, los primeros miembros de otra facción clandestina marxista, denominada Ejército Guerrillero de los Pobres (E.G.P). Este grupo ya venía más organizado y encontró bases rurales de apoyo las cuales habían sido trabajadas ideológicamente especialmente por organizaciones de fachada y catequistas guiados por curas seguidores de la Teología de la Liberación, provenientes mayormente de Estados Unidos, Canada y España. En el área del Ixcán al igual que en Petén, la mayoría de colonos eran campesinos llegados años atrás desde el oriente y sur del país, también familias de origen salvadoreño y comunidades indígenas tanto Quichés como Keqkchis.

Las acciones bélicas nuevamente fueron iniciadas por los insurgentes cuando a mediados de 1975 fue asesinado mientras pagaba el salario a sus obreros, el terrateniente Luis Arenas conocido como “El Tigre de Ixcán” en su finca “La Perla”, la cual había forjado dentro de la montaña. Nuevamente el Estado intervino y la lucha se fue extendiendo. El EGP desde 1976 logró extender su área de operaciones la que llegó hasta los municipios indígenas al norte del Quiché, llamados Chajul, Cotzal y Nebaj conocido como el “Triángulo Ixíl”, también abarcaron Uspantan y la cabecera departamental Santa Cruz del Quiché donde instalaron su base de operaciones clandestina; crecieron al departamento colindante de Huehuetenango y se extendieron al Sur hasta los departamentos de Sololá, Quetzaltenango, Totonicapán, Chimaltenango y el norte de Sacatepequez. Pero es de saber que el crecimiento se dio por las bases de apoyo indígenas lograda a través de organizaciones nacionales e internacionalistas de fachada que se hicieron presentes en éstas comunidades, aprovechando que el 4 de febrero de 1976 el territorio nacional fue sacudido por un fuerte terremoto que provocó 23,000 muertos y destrucción en muchos departamentos especialmente en el centro y occidente del país.. Esto provocó que el Ejército desviara su atención del enfrentamiento armado y se centrara en el apoyo directo a los trabajos de descombramiento, limpieza, seguridad y reconstrucción del país lo cual se logró en pocos años. En ese periodo gobernaba el país el General Kjell Eugenio Laugerud quién con un sentido humanista dio todas las facilidades a varias Organizaciones No Gubernamentales que supuestamente iban a apoyar en la reconstrucción, muchas lo hicieron pero otras solo fueron enviadas para consolidar el apoyo directo tanto económico como en organización a los grupos guerrilleros. A eso se debió inicialmente el rápido crecimiento de las bases de apoyo y de combatientes indígenas al grupo terrorista; también se extendió a la Capital del país apoyados básicamente por activistas infiltrados dentro de la Universidad Nacional, Sindicatos, Prensa, Grupos Civiles de Presión y por supuesto en varias denominaciones Católicas y hasta Protestantes. En realidad esta fue la facción con más adeptos y más combatientes, que en su mejor época 1980-81 decían contar con más de 12,000 hombres armados y miles más que por falta de armas no se incorporaban como tales. También lograron el apoyo según ellos de mas de 250,000 personas de población especialmente indígena de los departamentos donde operaban, debido al mensaje disociador y fácil de entender para sus fines basado en la lucha entre pobres contra ricos e indígenas contra ladinos.

Durante el gobierno del General Laugerud, el Presidente James Carter de los EEUU, insistió en entrometerse en los asuntos internos del país lo que fue rechazado en varias ocasiones. El resultado fue que el gobierno Norteamericano suspendió toda ayuda militar al país con la excusa de que no se respetaban los Derechos Humanos. Esta situación favoreció a los grupos terroristas que por su parte seguían recibiendo ayuda económica y política de organizaciones internacionalistas de Norteamérica, Europa y de otros países.

El 18 de septiembre de 1979 salió a luz pública otra denominación terrorista auto-denominada Organización del Pueblo en Armas (ORPA) que tomó como base de operaciones los departamentos de San Marcos, Quetzaltenango, Retalhuleu y Sacatepequez, completando así mas de dos terceras partes del territorio nacional con presencia guerrillera. De tal manera que Fidel Castro en Cuba, ofreció mantener su apoyo directo pero con la condición que las cuatro organizaciones (EGP, PGT, ORPA Y FAR) se unieran en el esfuerzo aunque cada una con sus comandantes, naciendo así la hasta hoy conocida Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG).

Mientras esto sucedía, el País era objeto de presiones del exterior, pues en 1978 había llegado al poder el General Romeo Lucas García, quién sabiendo del control que grupos nacionales e internacionales afines a la subversión habían logrado en sindicatos, la Universidad Nacional y grupos de presión, propuso que el gobierno debería retomar el control. Ningún plan iba dirigido a personas, mas bien a grupos para desorganizarlos y debilitarlos políticamente, pero se supo por medio de guerrilleros arrepentidos de los planes que dentro de la capital tenía la subversión, y la guerra urbana se intensificó.

Con el triunfo de la revolución Sandinista en Nicaragua el 19 de julio de 1979, se inició una arriesgada y peligrosa carrera armamentista en la región con el apoyo directo de los Estados Unidos (El Salvador y Honduras) y la Unión Soviética (Cuba y Nicaragua).

Con la integración de la URNG y la toma del poder en Nicaragüa por el Sandinísmo, el apoyo cubano fue más directo para los grupos subversivos que también manejaban la opinión pública internacional, especialmente en Europa. De tal manera que en 1981 ya se habían formado la creencia triunfalista y concluyeron que no sería difícil tomar el poder. Así en ese año teniendo todo a su favor, planificaron como primer paso, declarar liberada la región nor-occidental del país y desde allí lanzar el asalto final sobre la capital de la República para tomar el poder total. Cuando estaban a punto de hacerlo y lograr el reconocimiento internacional se dio la reacción del Ejército de Guatemala lanzando una contraofensiva que desarticuló en pocas semanas todo lo que la URNG, encabezada por el EGP había planificado. Las facciones clandestinas se replegaron e iniciaron su reorganización con nuevas tácticas contando siempre con el apoyo internacional.

A raíz de la desarticulación de la ofensiva final que pretendían los facciosos, se dieron tres hechos históricos en la estructura de gobierno que cambiaron el rumbo de la amenaza. Primero: En 1982 debería tomar posición un nuevo gobernante, sin embargo se alegaba fraude para imponer al candidato oficial, si así hubiese sido la URNG y grupos afines reforzarían sus banderas políticas en el extranjero y tendrían mas razones para continuar la guerra interna. El 23 de marzo de ese año, un Golpe de Estado permitió la llegada al poder del General de Brigada Efraín Ríos Montt quién con mejor visión política del problema pues estaba en situación de disponibilidad y había participado en la campaña anterior como candidato presidencial, elaboró y aplicó el primer plan concreto llamado “Victoria 82” que delineo la lucha contra la subversión. Este concebía la lucha integral, su intención principal era quitar el apoyo de la población indígena a la guerrilla. Para esto se hizo presencia físicamente en más del 90% del territorio con Zonas Militares Departamentales y se convocó posteriormente a una movilización nacional. Desde un año antes especialmente el EGP, estaba perdiendo apoyo de la población rural e indígena con la formación de los primeros grupos de autodefensa civil en 1981, quienes comenzaron a pelear contra sus anteriores aliados. De esa forma los planes del gobierno de facto lograron desarticular casi en su totalidad las bases indígenas y campesinas de la URNG la cual en 1983 quedó extremadamente debilitada, considerándose prácticamente derrotada en el campo militar, aunque muy fuertes en el campo político y aún contando con pequeñas bases clandestinas y grupos familiares llamados Comunidades de Población en Resistencia CPR, a las que llevaron a las montañas para tenerlas como mano de obra y abastecimiento tanto logístico como personal. Segundo: El 8 de agosto de 1983 el General de Brigada Oscar Humberto Mejía Victores relevó por otro golpe militar al General Ríos Montt y su acción inmediata fue proponer un cronográma para la apertura eleccionaria con la intención de debilitar la demagógica posición subversiva. Tercero: En 1985 en elecciones generales llega a Presidente de la República el Abogado Marco Vinicio Cerezo Arévalo.

C. CRONOLOGÍA DE LAS NEGOCIACIONES PARA EL PROCESO DE PAZ.

Se describen aquí los esfuerzos legales más importantes que se hicieron para evitar la escalada de violencia, producida por la intención de las guerrillas y sus grupos internacionales de instalar un gobierno marxista.

1. Gobierno del Licenciado Julio César Méndez Montenegro (1966-1970)

Recién iniciaba el accionar subversivo, así que durante este gobierno se crearon las condiciones políticas básicas para que los grupos alzados en armas se acogieran al decreto de amnistía promulgado con fines legales y humanitarios. Fue una medida que causó sensación, el mismo escritor Miguel Angel Asturias Premio Nobel de Literatura 1967, trató de mediar, pero la insurgencia rechazó la propuesta del gobierno y la primera gran oportunidad de paz.

2. Gobierno del General Efraín Ríos Montt (23 marzo 1982-agosto 1983)

En éste periodo se intensificó la violencia terrorista, el gobierno decretó una amplia amnistía política para dar oportunidad a los terroristas a deponer las armas, pero aunque la URNG perdió gran cantidad del apoyo humano, ciertamente no perdieron su visión ambiciosa de triunfar por medio de las armas, pues aún recibía mucho apoyo logístico y político internacional. Así que no la aceptaron.

3. Gobierno del General Oscar Humberto Mejía Victores (8 agosto 1983-15 enero 1986)

En este periodo se consolido el cronográma electoral y con el triunfo eleccionario del Licenciado Cerezo Arévalo, se inicia la apertura democrática. En el gobierno del General Mejía Victores, se hicieron contactos con lideres insurgentes en Tapachula, México a fin de entablar diálogos positivos para alcanzar la paz, pero no fueron aceptadas las propuestas aduciendo que “No podían defraudar a sus combatientes”.[3] Sin embargo algunos lideres políticos vinculados a la plataforma política exterior de la subversión, retornaron al país sin tener dificultad para incorporarse a la vida política nacional. Es importante resaltar que en esta misma época nació el “Grupo Contadora” y su grupo de apoyo, como muestra de la preocupación de la Comunidad Internacional por los conflictos en el área, especialmente en Nicaragua y sus posibles consecuencias mundiales.

4. Gobierno del Licenciado Marco Vinicio Cerezo Arévalo (15 enero 1986-15 enero 1991)

En éste período de gobierno se lanzó la mayor ofensiva politico-diplomática para encontrar acuerdos de consenso con los países de Centroamérica para la pacificación, así fue como se generaron los “Acuerdo de Esquipúlas” que se constituyeron en el marco conceptual para lograr la pacificación. Según lo acordado en el Acuerdo de Esquipúlas II, se crea la Comisión Nacional de Reconciliación en los países donde había enfrentamientos, lográndose posteriormente con algunas variantes los Acuerdos de Paz en Nicaragua y El Salvador.

Pero en Guatemala los actos de terrorismo indiscriminado por la URNG continuaban. Los esfuerzos no eran del agrado de estos grupos terroristas, siempre los definieron como una táctica contrainsurgente y no como un mecanismo serio para su incorporación al proceso político institucional al cual siempre temieron. Lo anterior se comprobó en el primer dialogo directo sostenido en octubre de 1987 en Madrid, España, donde se les planteó la concesión de garantías y facilidades para su incorporación a la vida política del país, pero en su respuesta propusieron planteamientos polarizantes, radicales e inaceptables por inconstitucionales. Por ejemplo demandaban control de territorio (territorio liberado), planteaban la desmilitarización de las zonas en conflicto, se querían adjudicar ser una fuerza militar paralela al Ejército de Guatemala y exigían el desmantelamiento de toda forma de organización social de autodefensa civil y organismos de seguridad.[4] Por esto se interrumpieron las pláticas, pero en agosto de 1988 en Costa Rica, la Comisión Nacional de Reconciliación se reunió nuevamente con la comisión política de la URNG pero su posición intransigente no varió. Los esfuerzos durante este gobierno continuaron, dándose los siguientes acontecimientos:

El 6 de agosto de 1987, en la Ciudad de Esquipúlas, Guatemala se reunieron los cinco presidentes Centroamericanos y tras dos días de debates suscribieron el documento denominado “Procedimiento para establecer la paz firme y duradera en Centro América”, conocido como Acuerdo de Esquipúlas II. Este Acuerdo contiene una serie de compromisos para alcanzar la paz basada en la reconciliación nacional y se definen sus mecanismos, tales como el diálogo, la amnistía y la conformación de comisiones de reconciliación nacional.

El 22 y 23 de agosto de 1987, reunidos en Caracas, Venezuela, los Cancilleres de los países Centroamericanos, y el grupo de apoyo a Contadora, integran la Comisión Internacional de Verificación y Seguimiento (CIVS), la cual “Tendrá las funciones de verificación y seguimiento de cumplimiento de los compromisos contenidos en el acuerdo de paz de Esquipúlas II”

El 9 de septiembre 1987, después de suscribirse el Acuerdo de Esquipúlas II, la URNG hace pública su postura ante el dialogo, indica que: “Cerezo, su gobierno y el Ejército han respondido con ambigüedades y diferencias...no obstante los acuerdos de Esquipúlas II. Por nuestra parte reiteramos que en la situación particular de Guatemala, el primer paso del proceso democratizador debe consistir en un diálogo público entre la URNG y el gobierno; como punto de partida para llegar a un diálogo, este debe realizarse a corto plazo, en el lugar que sea posible y que reúna las condiciones necesarias”.[5]

El 10 de septiembre 1987 el Presidente Cerezo Arévalo declara ante la propuesta de la URNG, que si existen condiciones, no para un dialogo, pero si para conversaciones preliminares, las que deben darse sin condiciones previas de ambas partes.

El 30 de septiembre de 1987 es instalada la Comisión Nacional de Reconciliación. La integran representantes del gobierno: El Vicepresidente de la República Roberto Carpio Nicolle y Leopoldo Sandoval; por los partidos políticos: Jorge Serrano Elías y Francisco Luis Gordillo; los ciudadanos notables: Teresa Bolaños de Zarco y Mynor Pinto Acevedo; y por la Conferencia Episcopal Rodolfo Quezada Toruño y Juan Gerardi Conedera.

El 7 y 9 de octubre 1987 en Madrid, España en cumplimiento a los Acuerdos de Paz de Esquipúlas II, se lleva a cabo una reunión entre representantes del gobierno y de la URNG. Estas pláticas preliminares son para determinar si existen verdaderos deseos de dialogo, a pesar de lo hermético se considera que habrá posibilidades, pues la URNG en el terreno militar esta derrotada, subsistiendo pequeños grupos para valorizar sus exigencias.

El 16 de enero 1988 se lleva a cabo en Alajuela, Costa Rica, otra reunión de seguimiento por los mandatarios de los cinco países emitiendo la “Declaración de Alajuela” en la cual “Se comprometen a cumplir inmediatamente, en forma pública y evidente” los compromisos de conversaciones para concretar el cese de fuego, amnistía general y una efectiva democratización.

El 14 de febrero 1989 se reúnen nuevamente los mandatarios Centroamericanos en el Departamento de la Paz, El Salvador, para apoyar el proceso de pacificación de Nicaragua, apoyando además las diferentes instancias que coadyuven a la paz en Guatemala.

El 7 de agosto 1989 en la población de Tela, Honduras, nuevamente se reúnen los mandatarios y elaboran un plan conjunto y se dicta una declaración siempre en aras de traer la paz a suelo centroamericano.

El 12 de diciembre 1989 se lleva a cabo la cumbre de San Isidro, Costa Rica, reunidos en forma extraordinaria los presidentes Centroamericanos examinan la delicada situación de la región que afecta seriamente el proceso de paz, ratifican el acuerdo contenido en el preámbulo del procedimiento para establecer la paz firme y duradera en Centroamérica.

El 30 de marzo 1990 en Oslo, Noruega. Los miembros de la Comisión Nacional de Reconciliación se reúnen con representantes de la URNG. Al finalizar se suscribe una declaración conjunta titulada: “Acuerdo básico para la búsqueda de la Paz por medios políticos”.

El 27 de mayo 1990 se lleva a cabo en El Escorial, Madrid. El diálogo entre representantes de la URNG y partidos políticos, las conversaciones se desarrollan del 27 mayo al 1 junio. La URNG se opone al proceso electoral de 1990, se emite un comunicado conjunto.

El 26 septiembre 1990, Se reúnen en Ottawa, Canadá, representantes del CACIF entidad del sector privado, (uno de los más afectados por la acción terrorista), miembros de la CNR. y representantes de la URNG. Aquí cada delegación emite su propio comunicado.

El 30 de septiembre 1990. Se reúnen en Quito, Ecuador la CNR, URNG y el sector religioso, se emite “La declaración de Quito”.

El 28 de octubre 1990, en Atlixco, Puebla, México, se reúnen las instancias académica, cooperativas, profesionales y sectores de la población, con la URNG.

El 30 de octubre 1990, Se reúnen en Metepec, Puebla, México la CNR, el Sector Sindical y popular y la URNG, aquí esta presente el conciliador Monseñor Rodolfo Quezada Toruño y el observador de la ONU Doctor Francec Vendrell, la reunión se declara como cordial, por supuesto entre grupos que hablan el mismo idioma, y la razón de ésta es darle seguimiento a la reunión de Oslo, Noruega, se emite la declaración de Metepec.

En enero de 1991, toma posesión de la Presidencia de la República el Ingeniero Jorge Serrano Elías, conocedor del proceso de paz y de las argucias de la URNG. Toma las siguientes medidas:

El 17 de marzo 1991, en la Ciudad de Guatemala el gobierno plantea ante la opinión pública la necesidad de elaborar un documento Gobierno-URNG que conduzca a la paz total en el país. Este documento expone en siete puntos la necesidad de firmar en Oslo, Noruega en el menor tiempo posible, el acuerdo que permita encontrar la paz, tomando en cuenta que ya han conversado con las instancias adecuadas de la sociedad, por lo que ahora les propone sin demora establecer las bases para un acuerdo definitivo.

El 8 de abril 1991, en Guatemala, nuevamente el Presidente Serrano Elías propone públicamente “La iniciativa de paz total” tomando en cuenta que las conversaciones se retrazaban por las exigencias extremas de la URNG, las cuales unicamente dilataban el proceso para obtener publicidad especialmente en el extranjero. Los cuatro puntos de la propuesta fueron:

1. Terminación de la lucha armada.

2. Mayor equidad económica y social.

3. Respeto y fortalecimiento del régimen de legalidad.

4. Profundización del proceso democrático.

El 27 de abril 1991, en la ciudad de México D.F., el gobierno de Guatemala y la URNG, firman el “Acuerdo Marco sobre Democratización para la búsqueda de la Paz por medios Políticos” también conocido como “Acuerdo de Querétaro” por ser en esta ciudad mexicana donde se firmó. En éste se propone y acuerda el temario general sobre los temas sustantivos y operativos de la manera siguiente:

TEMÁTICA SUSTANTIVA:

1. Democratización y Derechos Humanos.

5. Fortalecimiento del poder civil y función del Ejército en una sociedad democrática.

6. Identidad y derechos de los pueblos indígenas.

7. Reformas constitucionales y régimen electoral.

8. Aspectos Socioeconómicos.

9. Situación Agraria.

10. Reasentamiento de las poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento armado.

TEMÁTICA OPERATIVA.

1. Bases para la incorporación del la URNG a la vida política del país.

2. Arreglo para el definitivo cese del fuego.

3. Cronográma para la implementación, cumplimiento y verificación de los acuerdos.

4. Firma del acuerdo de paz firme y duradera y desmovilización.

El 29 de marzo 1994 se firma el primer tema importante siendo el “Acuerdo Global sobre Derechos Humanos”, era presidente el Licenciado Ramiro de León Carpio quien siendo Procurador de Derechos Humanos, fue electo por el Congreso de la República para sustituir al depuesto Presidente Jorge Serrano Elías, que intentó dar un auto-golpe de Estado por lo que fue obligado a renunciar y huir del país a finales de mayo 1993.

El 19 de septiembre 1996 en la ciudad de México D.F. se firma el acuerdo “FORTALECIMIENTO DEL PODER CIVIL Y FUNCIÓN DEL EJÉRCITO EN UNA SOCIEAD DEMOCRÁTICA”, tema que al igual que el Acuerdo global sobre Derechos Humanos, llevan la mayor cantidad de propuestas de cambios constitucionales, la mayoría a instancia de organismos internacionales, resaltando el “Proyecto de declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Poblaciones Indígenas “

Finalmente el 29 de diciembre 1996 siendo Presidente de la República Alvaro Arzú Irigoyen, se firma el Acuerdo de Paz Firme y Duradera con lo que formalmente queda finalizado el enfrentamiento armado interno.

CAPITULO III

PROCESO DE PAZ EN GUATEMALA,

ACUERDO: FORTALECIMIENTO DEL PODER CIVIL Y FUNCIÓN DEL EJERCITO EN UNA SOCIEDAD DEMOCRÁTICA

A. PREÁMBULO Y ANÁLISIS

Como se mencionó anteriormente el presente estudio se basa en una relación de todos los temas firmados, es éste Acuerdo el que contiene la mayor parte de las reformas y cambios que afectan a los tres organismos de Estado. Aún cuando dichas reformas no han sido estudiadas ni conocidas a plenitud, han sido objeto de críticas y recusaciones legales no tanto por su contenido que muy pocos han analizado, sino por la forma como se deseaban proponer a la población en la consulta popular que fue fijada para el 16 de mayo del 99. La Institución que más influyo en los cambios de la consulta fue el Centro de Defensa de la Constitución CEDECON, que en su alegato logró que la Corte de Constitucionalidad regresara las reformas al Congreso de la República para sus enmiendas legales. El 17 de febrero de 1999, se derogó el acuerdo 41-98 que dio origen al problema, La Corte de Constitucionalidad sugirió que no todas las preguntas deberían colocarse en un bloque para el SI o NO y que debían desglosarse en seis temas; al final el Congreso las selecciono en cuatro bloques de la manera siguiente:

Tema No. 1. NACION Y DERECHOS SOCIALES. Artículos No. 1, 66, 70, 94, 110, 135 literal g), 143, 13 transitorio, 30 transitorio y 32 transitorio.

Tema No. 2. ORGANISMO LEGISLATIVO. Artículos No. 164, 166,167, 171, 172, 173, 176, y 28 transitorio.

Tema No. 3. ORGANISMO EJECUTIVO. Artículos No. 182, 183, 225, 244, 245, 256, 248, 249, 250 y 33 transitorio.

Tema No. 4. ORGANISMO JUDICIAL. Artículos No. 203, 204, 205, 206, 207, 208, 209, 210, 213, 214, 215, 216, 217, 219, 222, 29 transitorio, 31 transitorio, y 34 transitorio.

B. ACUERDO Y REFORMAS:

En esencia el Acuerdo “Fortalecimiento de la Sociedad Civil y Función del Ejército

en una Sociedad Democrática” propone hacer cambios estructurales en los tres actores que quienes lo propusieron y redactaron creen que esta la debilidad de la sociedad y la fortaleza del Gobierno. La población indígena, el ejecutivo, y el ejército.

En todo el proceso de paz juega un papel importante el concepto de la debilidad y la fortaleza por medio de las leyes. Por lo tanto se presentan 50 reformas constitucionales que pretenden darle mas poder a la sociedad civil y limitar al Ejecutivo; aunque en contraposición al Gobierno en su conjunto le dejan la responsabilidad de cumplir con todos los cambios que la población decida en la consulta popular. Es de hacer notar que los Acuerdos de Paz unicamente incluyen catorce reformas y que los compromisos políticos dentro y fuera del Congreso dieron lugar a otras treintaiseis reformas, lo que para muchos es un abuso de autoridad y para otros un signo de incapacidad e imposición.

El Acuerdo en estudio presenta el siguiente cuadro. (Texto completo en anexo “A”)

CONSIDERANDO

I. EL ESTADO Y SU FORMA DE GOBIERNO

II. EL ORGANISMO LEGISLATIVO

III. SISTEMA JUDICIAL

IV. REFORMAS CONSTITUCIONALES

V. ORGANISMO JUDICIAL

Sección Primera: Disposiciones Generales.

Reformas legales; Carrera Judicial; Servicio Público de Defensa Penal; Código Penal; Iniciativas y Medidas Administrativas; Comisión de Fortalecimiento de la Justicia.

Modernización; Acceso a la Justicia

Agilización; Excelencia Profesional; Actores no Estatales.

VI. ORGANISMO EJECUTIVO:

A. Agenda de Seguridad

B. Seguridad Pública; Policía Nacional Civil; Reformas Constitucionales; Reformas Legales; Organización; Carrera Policial; Academia de la Policía; Funcionamiento; Cooperación Internacional; Empresas Privadas de Seguridad; Tenencia y Portación de Armas.

C. Ejército: Reformas Constitucionales; Marco Legal; Doctrina del Ejército; Tamaño y Recursos; Sistema Educativo; Armas y Municiones; Reconversión; Servicio Militar y Social.

D. Presidencia de la República: Reformas Constitucionales, Seguridad del Presidente y Vicepresidente.

E. Información e Inteligencia; Organismos de Inteligencia del Estado; Archivos.

F. Profesionalización del Servidor Público.

VII. PARTICIPACIÓN SOCIAL

VIII. PARTICIPACION DE LA MUJER EN EL FORTALECIMIENTO DEL PODER CIVIL.

IX. ASPECTOS OPERATIVOS DERIVADOS DE LA FINALIZACION DEL ENFRENTAMIENTO ARMADO:

Comités Voluntarios de Defensa Civil (CVDC);

Policía Militar Ambulante (PMA);

Reducción en efectivos y presupuesto del Ejército;

Entrenamiento Militar;

Programa de reinserción.

X. DISPOSICIONES FINALES

C. COMO SE HA CUMPLIDO EL ACUERDO

Para darle cumplimiento a lo acordado, “las partes” elaboraron otro Acuerdo como guía, en el cual implementaron una agenda de alcance nacional orientada a la superación de las raíces de la conflictividad social, política, económica, étnica y cultural, así como de las consecuencias del enfrentamiento armado. También pretende el funcionamiento de las distintas comisiones generadas por los Acuerdos, y otras instancias que permitan una concertación efectiva en la construcción de la paz. Entre estas instancias declara que es necesario que exista verificación y acompañamiento internacional, cuyo propósito es dar, en su conjunto, mayor certeza, flexibilidad y confianza en el proceso de implementación.[6]

El Cronográma propuesto para el cumplimiento y verificación del contenido del Acuerdo, constituye una guía par la implementación en el tiempo de aquellos compromisos contenidos en los Acuerdos de Paz cuyo cumplimiento puede, en este momento, ser calendarizado con confiabilidad. En este sentido, cuatro tipos de compromisos no están recogidos en el Cronográma y son los siguientes:

(a) Los de carácter general y/o permanentes, tales como, el compromiso general del Acuerdo Global sobre Derechos Humanos;

(b) Los específicos supeditados a reformas constitucionales, cuya implementación depende de la aprobación de dichas reformas por el Congreso de la República, y de la posterior consulta popular.

(c) Los específicos cuya ejecución está sujeta a consulta previa, en particular aquéllos cuyas modalidades de cumplimiento dependen de las recomendaciones de las Comisiones Paritarias y otras comisiones establecidas por los Acuerdos de Paz; y

(d) Los específicos cuyo cumplimiento depende del cumplimiento de otras acciones calendarizadas.

En el párrafo Estrategia. 3. El Cronográma se divide en tres faces: la primera un período de 90 días a partir del 15 de enero de 1997; la segunda cubre el período hasta el final de 1997; y la tercera comprende los años 1998, 1999 y 2000. En cada uno como dice el literal b) Es importante avanzar en forma simultanea en la implementación de todos los Acuerdos y literal c) Teniendo en cuenta con realismo los recursos humanos y materiales disponibles en cada fase.

D. CONTENIDO DE CADA FASE CON RELACION AL ACUERDO SOBRE “FORTALECIMIENTO DEL PODER CIVIL Y FUNCION DEL EJERCITO EN UNA SOCIEDAD DEMOCRÁTICA”. Y EJECUCION DE CRONOGRAMAS.

1. Cronográma de los 90 días a partir del 15 de enero 1996. Lo inmediato.

Instancia Multipartidaria Legislativa: Solicitar a la Presidencia del Congreso de la República que se integre la Instancia Multipartidaria, con el propósito de mejorar, modernizar y fortalecer el Organismo Legislativo conforme a la agenda propuesta en el Acuerdo.

Comisión de Fortalecimiento de la Justicia: El Presidente de la República promoverá la integración de la Comisión de Fortalecimiento de la Justicia encargada de producir en un plazo de seis meses, y mediante un debate amplio en torno al sistema de justicia, un informe y un conjunto de recomendaciones susceptibles de ser puestas en práctica en la mayor brevedad de conformidad con la agenda propuesta en el Acuerdo.

Policía Nacional Civil: Promover y presentar la iniciativa legal que norme el funcionamiento de la nueva Policía Nacional Civil.

Academia de la Policía. Tomar la disposición que los integrantes de la nueva estructura policial deberán recibir formación en la Academia de Policía, en donde se les proporcionará una alta preparación profesional, una cultura de paz y de respeto a los derechos humanos y a la democracia, y de obediencia a la ley.

Desmovilización de los Comités Voluntarios de Defensa Civil: Concluir, 30 días después de la derogación del decreto de creación de los CVDC, la desmovilización y desarme de los mismos.

2. Cronográma del 15 de abril al 31 de diciembre de 1997. Hace énfasis en la reestructuración de la política de seguridad interna y de defensa nacional.

Estudios Judiciales: Fortalecer la Escuela de Estudios Judiciales y la Unidad de Capacitación del Ministerio Público, como lugares centrales en la selección y formación continua de jueces, magistrados y fiscales.

Servicio Público de Defensa Penal: Presentar al Congreso de la República las iniciativas de ley necesarias para establecer el Servicio Público de Defensa Penal con el objeto de proveer asistencia a quienes no pueden contratar servicios de asesoría profesional privada.

Consejo Asesor de Seguridad: Instalar el Consejo Asesor de Seguridad.

Secretaría de Análisis Estratégico: Crear la Secretaría de Análisis Estratégico para informar y asesorar al Presidente de la República a manera de anticipar, prevenir y resolver situaciones de riesgos o amenazas de distinta naturaleza para el Estado democrático.

Supervición de los organismos de inteligencia del Estado: Promover y presentar una ley que establezca las modalidades de supervisión de los organismos de inteligencia del Estado por una comisión específica del Organismo Legislativo.

Departamento de Inteligencia Civil y Análisis de Información del Ministerio de Gobernación.

Crear un Departamento de Inteligencia Civil y Análisis de Información que dependerá del Ministerio de Gobernación y será responsable de recabar información para combatir el crimen organizado y la delincuencia común por los medios y dentro de los límites autorizados por el ordenamiento jurídico y en estricto respeto a los derechos humanos.

Policía Nacional Civil: Promover las iniciativas y tomar las acciones necesarias para establecer la carrera policial.

Promover las acciones y programas que permitan el fortalecimiento de las Academias de Policía para que ésta, esté en capacidad de forma al nuevo personal policial a nivel de agentes, inspectores, oficiales y mandos superiores, y actualizar a los que están en servicio.

Definir los procedimientos que permitan que el ingreso a la carrera policial, los ascensos y la especialización dentro de ella tengan lugar a través de la Academia de Policía.

Ley de Servicio Cívico: Promover ante el Congreso de la República la Ley de Servicio Cívico, que incluirá el servicio militar y social, con base a lo acordado por el equipo paritario de trabajo que en la actualidad trata el tema.

Tenencia y portación de armas. Promover y presentar ante el Congreso de la República la reforma a la Ley de Armas y Municiones.

Registro de Armas y Municiones: Transferir los registros que actualmente se encuentran en depósito en el Departamento de Control de Armas y Municiones del Ministerio de Defensa al Ministerio de Gobernación.

Reconversión del Ejército: Hacer funcionar a las instituciones, instalaciones y dependencias educativas, financieras, de salud, comerciales, asistenciales y de seguros de carácter público que correspondan a las necesidades y funciones del Ejército de Guatemala en las mismas condiciones en que operan las otras instituciones similares y sin fines lucrativos. Todos los egresados de los Institutos Adolfo V. Hall pasarán a formar parte de las reservas militares del país. Disponer convenientemente de la frecuencia de televisión asignada al Ejército de Guatemala.

Disolución de la Policía Militar Ambulante: Disol