CURSO XXXVIII
MONOGRAFIA
RESUMEN
El presente trabajo intenta presentar una
visión panorámica del fenómeno de la corrupción en el continente y sus efectos
negativos en la política y las distorsiones en la economía, que retardan el
desarrollo social de nuestros pueblos. Igualmente señala algunos peligros para
la democracia y la estabilidad política de los gobiernos. Con el propósito de lograr una mejor
comprensión el analisis se presenta en
tres partes.
La
primera corresponde a definiciones y conceptos que facilitarán al lector
visualizar las dimensiones del fenómeno en un mundo globalizado e indica
algunas causas que han marcado el surgimiento en diferentes paises de nuestro
continente con razas, religiones y
culturas similares y un sistema de valores políticos y sociales que identifican
y ubican en la cultura occidental, en donde la democracia representativa
predomina como forma de gobierno.
La segunda analiza las consecuencias de la
corrupción y los ámbitos donde aparece. Estudia el impacto de la corrupción en
la política, los gobiernos, la seguridad de los Estados, la sociedad y los riesgos para la democracia asi como los efectos en los
sectores público y privado. Indicamos
algunos estudios de caso en el continente, ocurridos en la decada de los 90
presentandolos no como un estigma para nuestros paises sino como una lección del pasado que nos ayudara a evitar que se repitan errores, alentara a
nuestros pueblos a fortalecer la justicia y lograr un mejor futuro.
Un tercer aspecto se ocupa de las acciones de
los Organismos Internacionales, los
gobiernos y las organizaciones no gubernamentales y su lucha para disuadir a los actores de la corrupción
y superar la crisis ética que amenaza
la estabilidad de la democracia.
La corrupción es un problema que afecta a todos los países. Nuestros países no han estado exentos de los efectos negativos como la ingobernabilidad que debilita el sistema democrático, distorsiona la distribución de los recursos económicos, impide el desarrollo y aleja la ciudadanía del proceso político o lo que es aun más grave, la violencia que genera la narcocorrupción.
“Moral y luces son nuestras primeras necesidades” fue la indicación de Simon Bolivar por ello combatir la corrupción es un imperativo moral, y esencial para la vida democrática. Es una tarea dificil y ardua que exige voluntad, honestidad y el compromiso de quienes creemos en la democrácia como la mejor forma de gobierno para nuestros pueblos.
INTRODUCCIÓN
Una de las preocupaciones
de las democracias es la corrupción y la pregunta que se plantea : porqué un
país debe preocuparse por el fenomeno de la corrupción?
Gandhi afirmo: “Los pueblos fracasan por practicar
una religión sin sacrificio,buscar la riqueza sin trabajo creador, practicar la
política sin principios, practicar el comercio sin moral.”
Con esta reflexión tan apropiada para el mundo actual se analizan a continuación las razones que en los distintios campos del poder justifican no solo la percepción de los gobiernos sino que impulsan a una acción coordinada y decidida a nivel internacional de los gobiernos para contener los efectos de la corrupción.
Razones políticas
A nivel político, la corrupción genera ingobernabilidad y pérdida de legitimidad de los entes gubernamentales, esto conlleva detrimento de la credibilidad del sistema democrático, especialmente cuando algunos servidores públicos resultan comprometidos en hechos corruptos, generandose en la opinión pública un sentimiento negativo y desconfianza en el gobierno.
El sistema político ve lesionadas sus instituciones cuando sus funcionarios violan el principio del interés general en favor del particular lo cual demustra una baja capacidad de gestión y una omisión deliberada en el cumplimiento de funciónes públicas. Lo anterior reduce la participación política y produce un deterioro creciente de la democrácia.
La corrupción tiene asociados costos inmensurables y dificiles de cuantificar. Estos se encuentran presentes en cinco áreas: la política, la económica, la social, la seguridad y la individual.
Razones económicas
En lo económico, la corrupción tiene incidencia
directa por cuanto aumenta los costos
de los bienes producidos por los pagos o importes provenientes de coimas y genera desequilibrios macroeconómicos
que contribuyen al aumento del deficit
fiscal y a la reducción drástica del producto interno bruto. Así mismo, genera
desajustes fiscales por el flujo de dineros paralelos y distorsiona el sistema de precios. A estos problemas se debe agregar que se desestimula
la inversión de capitales
internos, externos y nacionales,
en la economía local. Lo anterior demuestra que los dineros provenientes de la
corrupción deberían ser imputados en la categoría de costos no recuperables, dado que no se registran aunque sí
afectan la macroeconomía nacional.
Alberto Ades y Rafael Di Tella en su
estudio sobre la economía de la
corrupción concluyen que existe un efecto negativo de ésta sobre las
inversiones, efecto que es menos severo en los países con economías sanas y democracias fuertes. Por otro lado, manifiestan que la severa
aplicación de las leyes y los aumentos de
competitividad generarán efectos negativos sobre la corrupción, pero que el mayor beneficio se obtendrá a nivel de la apertura económica al comercio exterior en aquellos países
que tienen menos desarrollo de su
sistema judicial.
Por otro lado, el costo empresarial se mide en tres frentes: primero, afecta la imagen o “good wil” de las empresas lo que, a su vez, afecta las ventas y produce perdidas al interior del grupo de clientes porque pierde credibilidad y confianza. Esto reduce la competitividad de las empresas al afectar su posición frente al consumidor. Por último, genera trastornos organizacionales por cuanto desanima y desmotiva los empleados, quienes al ver este tipo de prácticas, reducen sus niveles de productividad y eficiencia.
En el último estudio realizado por Ades y Di Tella se demuestra que la corrupción afecta las políticas de inversión e investigación y desarrollo de las empresas por cuanto se imputan a las firmas costos directos que afectan entre un 84% y un 50% sus niveles de inversión, por lo que se sugiere que este asunto debe estar presente en los análisis de costo beneficio de las organizaciones.
El impacto social de la corrupción se presenta a nivel de la incapacidad estatal de dar respuesta a las demandas de los ciudadanos, porque además de la escasez de recursos destinados a cumplir fines sociales hay una pérdida y desvío de los mismos, lo que lleva a que no exista presencia y asistencia gubernamental en los sectores más necesitados y a que se desvien los recursos a destinos no gubernamentales. En cuanto a lo ético y moral, el acceso rápido a formas disfrazadas de poder, al igual que el fraccionamiento de los principios fundamentales, ha generado un caos sistemático en el conglomerado de la sociedad, que se manifiesta en diversas aberraciones del comportamiento, en contra del interés general.
El costo individual es quizás el más notorio porque tiene un doliente personificado y asociado a prácticas delictivas. El implicado se ve enfrentado a un desprestigio tanto familiar como al interior de su grupo de colegas; esto reduce la autoestima y en el caso más extremo lleva a la perdida de la libertad. Quizás el costo personal, con una fuerte sanción social y legal, sea el camino para ejemplarizar en la sociedad las consecuencias de comportamientos indebidos que atentan contra el interés social.
La corrupción es un factor perturbador en las relaciones entre el gobierno y los ciudadanos. Los actos corruptos generan desconfianza en los gobernados, crean constumbres y habitos que minan la ética de la sociedad afectando el buen funcionamiento de una entidad pública, de una organización, de un país o de un sistema como el financiero o el aparato de justicia de un estado, de un cuerpo policial o militar, o de un organismo encargado de la seguridad y de hacer cumplir la ley, Estas situaciones pueden ocacionar protestas ciudadanas y afectar la estabilidad interna de las instituciones y de los gobiernos.
CAPITULO I
CONCEPTOS Y DEFINICIONES
La
corrupción es un fenómeno que afecta tanto a paises con mayor desarrollo como a
países menos desarrollados hasta hace
dos décadas había una creencia que la corrupción era una epidemía del llamado
tercer mundo y aunque había corrupción en los países mas desarrollados, estaba
bajo control. Algunos estudios plantean que factores sociales y culturales,
como la familia, los amigos o el clientelismo, predominan, como formas de intercambio social sobre el
intercambio político. Igualmente se plantea que los países en desarrollo
tienden mas hacia la corrupción que los países mas desarrollados entre otros
factores, por el subdesarrollo del Estado, por la debilidad del servicio público o porque predominan los
principios patrimonialistas sobre los
principios de administración moderna.
En sintesis, la corrupción le pega mas duro a los paises menos
desarrollados.
La historia indica que la corrupción ha
existido siempre independientemente del lugar, sistema político o económico. La
corrupción ha llegado a ser calificada endémica en todas las formas de gobierno[1],
pero este no es un argumento para aceptarla o dejar de pensar en ella.
Desde que el fenómeno de la corrupción empezó a hacerse mas evidente
se esta trabajando en definir su concepto; algunos autores Americanos como
Heidenheimer, Johston, Leine,
Fose-Ackermo, Robert Klitgaard y Johnt Noonan
han tenido una preocupación teórica y analítica. En cuanto a América Latina, donde el
fenómeno de la corrupción ha sido recurrente
con bastantes consequencias negativas, existe hoy una preocupación
creciente por analizar y combatir el flagelo. Desde la perspectiva
gubernamental y a nivel multilateral, la OEA consideró la corrupción como una
amenaza a la cual hay necesidad de enfrentar con decisión y firmeza. Algunas
ONG trabajan en el diagnóstico, identificación, denuncia, investigación y
formulación de mecanismos preventivos como fortalecimiento de los valores
éticos e implantación de controles.
Dentro del estudio de la corrupción han surgido
varias definiciones de la misma como estas: “corrupción significa que un
servidor público abusa de su autoridad para obtener un ingreso extra del caudal
público” o, mas completa, “ un agente investido de autoridad toma una decisión
respecto de un ciudadano o persona jurídica privada o pública, de forma que tal
decisión genera para el agente, organización, partido, a traves de una
transferencia de recursos del sector público o del privado, una ganancia
personal.[2]
En estos conceptos como en la mayoría
se opta por analizar la corrupción pública, pero no se toma en cuenta la
privada.
La corrupción tiene diferentes connotaciones dependiendo del país o sistema político en que esté. La corrupción varía dentro de cada cultura y la misma evoluciona dentro de esta, por eso se dice que existe un código oficial de normas y otro código práctico que es el que verdaderamente se lleva a cabo. Las definiciones de conductas y comportamiento que se indican a continuación, estan relacionadas con el fenomeno de la corrupción. Ellas nos permitiran una mejor comprensión y claridad del concepto:
Soborno. Ofrecimiento de una recompensa para influir en
la conducta de un agente público en relación con una decisión.
Extorsión Amenaza por parte de un agente público al
ciudadano de una medida lesiva para éste si no realiza algo irregular en
beneficio del agente.
Arreglos El funcionario y el ciudadano establecen un
pacto en perjuicio del interés público de tal forma que una decisión oficial
favorezca al ciudadano.
Alteración fraudulenta del
mercado El agente público que
decide cuestiones como recalificación de terrenos, planes de urbanismo, trazado
de carreteras o líneas de trenes, utiliza su decisión para beneficiarse a si
mismo o un tercero a cambio de una
recompensa.
Malversación y fraudes Utilizar los fondos públicos para fines
diferentes a los previstos por la ley como selección interesada de personal,
favores, contratos, etc.
Especulación financiera con
fondos públicos Inversión de
fondos públicos en el mercado financiero con objeto de obtener intereses no
contabilizados a través de cuentas clandestinas.
Parcialidad Discriminación deliberada en la formulación y aplicación de normas en la administración de servicios, es conocido como favoritismo y clientelismo, pratonazgo, se manifiesta en adjudicación de cargos, nombramientos, etc.
Colusión privada. Se presenta cuando varias empresas que
compiten por la adjudicación pública se ponen de acuerdo para controlar el tipo
de oferta en la subasta y se reparten entre si la ganancia .
Uso de información priviligiada. Uso de esta información para tomar
decisiones en beneficio propio y en contra del interes general.
En el estudio de la corrupción se han
presentado dos posiciones, una moralista y la otra funcionalista. Los
moralistas toman como base que la corrupción ha sido base de reproche moral en
todas las sociedades. La funcionalista afirma que la corrupción puede ser una
palanca de desarrollo económico ya que forma ligamentos políticos entre élites
y ciudadanos, estos han querido poner la corrupción libre de valoraciones
morales. Se ha afirmado que la corrupción puede ser funcional al sistema tanto
desde el punto de vista político como económico, tambien han querido defender
la corrupción poniendo el caso de que los sistemas autoritarios se suavisan por
la corrupción.
Como han surgido, estas perspectivas tambien
han surgido sus respectivos críticos, que rebaten estos dos sistemas, para los
funcionalistas se ha encontrado que la corrupción no tiene efectos del todo
positivos, ya que introduce externalidades negativas al sistema, crea
desconfianza, y perdida de capital, distorsiona el sistema de incentivos. La
corrupcion produce lo que se ha denominado “anomia boba” (Nino, 1992), que es
cuando un sistema político crea tantas reglas que se hace inoperante alentando
aun mas la corrupción.
Se han hecho investigaciones sobre las causas de la corrupción, estas no son estudiadas en este trabajo por cuanto el propósito de esta monografía es el de estudiar el impacto de la corrupción en el continente para lo cual hemos de concentrar nuestro esfuerzo en analizar los efectos en la administración pública . Los anteriores son algunos aspectos generales que favorecen la corrupción, otros más específicos se dan como causa para el incremento de la corrupción, estos son citados a continuación. (Deysine)
La corrupción crece en periodos de rápido crecimiento y modernización; por el cambio de valores, nuevas fuentes de riqueza, poder y aumento de burocracia.
-Relación entre oportunidades políticas y económicas, si las políticas son mejores que las económicas, habrá mas personas dispuestas a entrar a la política para tener acceso a mejores recursos económicos.
-La apertura económica, puede hacer surgir corrupción ya que crea una
serie de nuevas situaciones, en las cuales los perjudicados tratan de
equilibrar la balanza por medio de la corrupción. Cuando el sistema político
produce desequilibrio entre el protagonismo y los recursos para llegar a serlo,
como en las campañas políticas, ya que se requiere grandes cantidades de dinero
para lograr el protagonismo, lo cual
genera corrupción.
-Subestimar a los funcionarios públicos
Los desmotiva para actuar con eficiencia y entusiasmo. Se suele dar una imagen
tortuosa de lo que es la administración pública restándole peso moral ante la
comunidad. Y si a este cuadro se le agrega el mal trato económico a los agentes
públicos y la ausencia de estímulos suficientes de orden material y moral,
fácil es imaginar el clima tremendamente negativo que se produce, lo que
indiscutiblemente favorece la corrupción. En cuanto a los funcionarios se puede
citar la carencia de programas intensos y permanentes de capacitación. Esta
crítica situación ha conducido a la mediocridad en la administración pública.
-La mayor participación de agentes no
estatales, Han dado origen a
diversos tipos de relaciones y empleo
de prácticas reñidas con la ética, han surgido
negociaciones incompatibles y nuevas formas de aprovechamiento de
recursos públicos, nuevas modalidades de tráfico de influencias. Un caso de
alto riesgo es el relativo al buen uso de
recursos que el Estado entrega a
organizaciones no gubernamentales.
-La falta de publicidad de las actuaciones
administrativas. La publicidad de
los actos de la administración constituye una regla de oro para la
transparencia; lo contrario implica desconocer el derecho que tiene todo
ciudadano a conocer que pasa en la administración, en especial sobre el destino
que han tenido los recursos que ha entregado para la satisfacción de las
necesidades públicas.
-La ausencia o la baja probabilidad de
sanciones, la falta de reproche social a la acción corrupta, aqui, volvemos
a fijarnos en América Latina y en las diferentes formas que toma la corrupción
según la cultura, hay sociedades que son mas condescendientes hacia metodos
como recomendaciones, regalos, favores.
-La
sobreregulación administrativa, puede hacer ineficiente la gestion, lo que
hace que los ciudadanos suministren pequeñas cantidades de dinero para agilizar
las funciones.
-La
magnitud económica de decisiones puede hacer que los competidores se vean
tentados a utilizar la corrupción para asegurar el éxito y su dinero. Hay organizaciones, donde se pueden
presentar conflictos de doble lealtad, y el agente se ve en una situación donde
no sabe cual es el comportamiento que debe seguir.
-La falta de competitividad en la pugna
por obtener beneficios de los recursos produce que se busquen metodos corruptos
por ejemplo contratos directos en lugar de licitaciones.
-Falta de control interno, de la
actividad de los funcionarios en las organizaciones por carencia de articulación
burocrática.
Klitgaard, desarrolla un concepto de corrupción ilustrado por medio de
la siguiente ecuación:
Corrupción
=Monopolio de la decisión pública + Discrecionalidad de la decisión pública –
Responsabilidad de rendir cuentas por la acción.
En esta ecuación se dan dos causas, la primera
es, el monopolio de una decisión puede hacer más propicia la corrupción, pero
cuando el agente que toma las decisiones es plural, la corrupción se encuentra
en un medio mas hostil, y la segunda , es la de no tener que rendir cuentas a
la misma identidad o a la sociedad. Estas condiciones, son las que pueden hacer
que la corrupción crezca o se desarrolle mas rápido o sin menores problemas,
pero no constituyen la causa última de la corrupción.
La ultima y verdadera causa de la corrupción es
la decisión de tener un comportamiento deshonesto del agente público, por eso
es tan dificil impedirla, ya que es una accion individual que siempre va a
existir, como conclusión le damos a la corrupción dos causas una que es su
causa directa que es la conducta deshonesta del agente y otra sería la que hace propicia que esta decisión
deshonesta pueda ser llevada a cabo con éxito y sin preocupación por una
sanción.
Algunos teóricos latinoamericanos, empiezan a
estudiar la corrupción dentro del contexto cultural, político, económico y
social para conocer mejor sus causas; de esta manera, se podra encarar mucho
mejor la lucha contra la corrupción.
Los estados miembros de la OEA han reconocido que la corrupción es una amenaza
para el sistema democrático, por ello se han empeñado en modernizar las
instituciones públicas como una forma de atacar la corrupción. La corrupción
genera consecuencias negativas muy graves cuando afecta a la justicia y a la
seguridad. La corrupción desde la
perspectiva económica no es un costo normal de un negocio sino es un delito que
debe ser castigado.
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Transparencia Internacional es una
organización no gubernamental sin fines de lucro que trabaja en mas de 85
países y cuyo fin es luchar contra la corrupción. TI señala que la corrupción
funciona sistemáticamente, que se protege a si misma, se alimenta y funciona como un sistema en cualquier
lugar del mundo. El Indice de Percepción de la Corrupción (IpdC) es una “encuesta de encuestas.” Esta basado en numerosas encuestas con expertos y público en general acerca de sus puntos de vista sobre la extensión de la corrupción en muchos paises alrededor del mundo.
La habilidad para incluir más países en el IpdC nunca antes asegurará que la discusión pública sobre la corrupción se esparcirá aún más. El IpdC de 1998 es un llamado de atención a los líderes políticos y a la sociedad en su conjunto a confrontar la abundante corrupción que pervierte a tantos países. Las puntuaciones recibidas por muchos de ellos en el nuevo índice pone en evidencia cuan serio es el cancer de la corrupción. La confrontación directa de la corrupción debe ser de alta prioridad para la mayoría de los gobiernos nacionales y organizaciones internacionales involucradas en el desarrollo, el crecimiento económico y el progreso humano. El IpdC de Transparency International correspondiente a 1998 cubre 85 países siendo percibidos como los menos corruptos aquellos que alcanzan puntuaciones menores de 10. Escandalosamente y tristemente, cerca de 50 países no logran un puntaje de 5. Consolidar la Democracia, aliviar la pobreza y el sufrimiento humano y sustentar la inversión y el comercio dependen inextricablemente de la reducción de la corrupción en gran parte de los países en desarrollo en Europa Central y Oriental que pensaban dejar esta discusión de lado no podrán ahora hacerlo puesto que todo el mundo puede ver como sus naciones están posicionadas. A pesar que el IPdC cubre un número record de más de 85 países, TI enfatiza que son muchos los países que no han sido incluídos en éste debido a que no se dispone de suficientes datos confiables. "Sería equivocado que la prensa publicara como titular que cierto país del Ipdc es el más corrupto del mundo puesto no tenemos datos de todos ellos," dijo el Dr. Johann Graf. El IPdC muestra que la corrupción no es de ninguna manera percibida como una plaga confinada en los países en desarrollo. Muchos países en transición en Europa Central y Oriental tienen puntajes preocupantes que subrayan la seriedad del problema que deben enfrentar. Los gobiernos de los países industrializados tienen una doble responsabilidad – deben poner su casa en orden y actuar sin embages para prevenir que sus corporaciones paguen sobornos alrededor del mundo. |
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Transparencia Internacional hace notar que el IpdC ha servido al propósito constructivo de estimular el debate público acerca de la corrupción. En algunos países ha contribuido además a una sustantiva reforma anti-corrupción. Se debe enfatizar, sin embargo, que puede tomar cierto tiempo para que estas acciones influencien las percepciones internacionales y sean consecuentemente reflejadas en el IpdC.
Muchas de las naciones más pobres del mundo son percibidas como las más corruptas. El IPdC ayuda a llamar la atención sobre esta relación y representa un desafío para que las organizaciones internacionales de ayuda hagan de la lucha anti-corrupción una cuestión de alta prioridad. Un número creciente de organizaciones toman al IPdC como una herramienta valiosa y están desarrollando estrategias anti-corrupción para los países en desarrollo.
En los últimos tres años muchas organizaciones internacionales líderes tales como las Naciones Unidas, el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, el Consejo de Europa, la Unión Europea, la Organización del los Estados Americanos, la OCDE y la Coalición Global para África han articulado políticas anti-corrupción muchas veces con el apoyo de TI.
El IPdC anual sensibiliza a la opinión pública en todo el mundo sobre la cuestión de la corrupción influyendo en las políticas de las agencias de ayuda y es un factor que las multinacionales tienen en cuenta para las decisiones de inversión en el extranjero. [3]
CAPITULO
III
EFECTOS
DE LA CORRUPCIÓN
En años recientes la corrupción ha
generado efectos negativos en los países de menor desarrollo y particularmente en algunos de
América Látina, donde ha corroído sus sistemas económicos y políticos, a
continuación mencionamos los más evidentes.
“Ninguna corrupcion es más destructiva que la corrupción de los funcionarios gubernamentales”, afirmó el vicepresidente Al Gore de los EEUU.
Rompe la relación entre el ciudadano y el gobernante.
Socava el prestigio del poder judicial.
Produce perdida de credibilidad y el desprestigio de los gobiernos.
Desprestigia los partidos políticos.
Desprestigia la democracia.
Se llega al riesgo de cleptocracia (gobierno de los corruptos).
Produce inestabilidad política.
La Corrupcion involucra violaciones eticas, de
líderes políticos, que afectan la credibilidad, de estos líderes de los
partidos políticos, y de la gestion de gobernabilidad, cuando estos llegan a
regir los destinos de los paises. La
confianza pública se ve alterada por cuanto los ciudadanos desconfian de los
lideres políticos y de los gobernantes. Bien sea porque el desempeño de los
funcionarios, no es eficiente, y porque la sociedad se siente engañada, por falta
de resultados y de información, produciendose asi, una baja calidad de la
democracia que rige en muchos de nuestros paises.
Alfredo
Keller estableció que en Latinoamérica el financiamiento de partidos y campañas
políticas es un tema que ha tomado mayor importancia dado el aumento de los
costos de esas campañas. Cuando un
político sin recursos entra en competencia con uno poderoso pasa a ser blanco
de corrupción.
En
referencia a este asunto, James Werberry dijo
que el “talón de Aquiles” de la democracia es el poder que tiene el
dinero en las campañas políticas. Es necesaria la absoluta transparencia de los
fondos de las campañas sea cual fuere el origen de estos
fondos. La transparencia en este
proceso permite a los ciudadanos
conocer las fuentes del financiamiento antes de tomar una decisión para votar
por un candidato.
Prohibir la financiación por parte de las
empresas privadas y de los particulares a las campañas y a cualquier actividad
política; tan sólo una medida así de radical puede evitar lo que ya ha venido
ocurriendo, que la clase dirigente política y empresarial, por acusaciones,
insinuaciones o rumores justos o injustos quede bajo sospecha. Una nación no
puede permitirse la impropiedad de tener a buena parte de sus dirigentes
políticos bajo sospecha o de exponer a la maledicencia y perversidad de sus
adversarios y competidores y esta circunstancia no puede evitarse mientras
exista la posibilidad legal de financiar las campañas por parte de empresas y
particulares. Una propuesta tan radical debe entrañar otras decisiones tales
como la reducción del período de las campañas y de los gastos de las mismas,
para que asi el Estado pueda asumir un costo que no puede ser exorbitante
como el que ahora conocemos. Para ello es indispensable hacer un uso mas
inteligente de los medios de comunicación y al mismo tiempo prohibir la
utilización de los comerciales políticos los cuales no solo aumentan de manera
astronómica los costos de hacer política sino que, ademas, degradan la
naturaleza del debate político lo hacen menos inteligente y lo deforman hasta
convertirto en una manipulación simplista y hasta vulgar del electorado.
Los actos corruptos corroen el alma misma de la Nación, pues provocan distorsiones, aprovechamientos indebidos, grandes temores, conductas cobardes o contemplativas sin asumirse responsabilidades. Las consecuencias son fáciles de imaginar.
Al tratar este punto surgen en nuestra mente imágenes, vivencias dolorosas y aun trágicas, que nos permiten medir las consecuencias negativas en toda su dimensión y gravedad y aclarar conceptos en mucho mejor forma de lo que podría lograrse con grandes explicaciones teóricas. Todos estamos informados de lo que ha ocurrido en diversos países.
La administración pública requiere de un buen diseño y un adecuado manejo de las políticas públicas que asegure un régimen inconciliable con la corrupción. Por el contrario, la ineficiencia facilita la corrupción y lo mas desastroso para un Estado es ser tolerante con la corrupción.
El tema de la corrupción política en los últimos años ha llegado a ser un
asunto de mucho interes, de estudio análisis y seguimiento de los organismos
internacionales, de crédito y ONG en
todo el mundo, que como Transparencia Internacional estan estudiando el
fenómeno. Actualmente es un tema que llama la atención de toda la sociedad en
primer lugar porque la corrupción afecta directamente el bolsillo del ciudadano
y esta es una de las razones por las cuales, esta en el primer plano, lo
sucedido en la última década en America Latina, nos permite entender porque hoy
el tema de la corrupción tiene la importancia que tiene, Durante los últimos
años en la región se han presentado casos de corrupción que han afectado la estabilidad
institucional, de los países donde se ha presentado,. Mexico probablemente es
uno de los mas conocidos, con el caso de Carlos Salinas de Gortari, de alguna
manera autoexliado, con un hermano detenido acusado de haber robado millones de
dólares. Tambien podemos recordar el caso de Alan Garcia en el Perú, quien ha
tenido que exiliarse de su país y no puede entrar ya que se le siguen procesos
por casos de corrupción. Mas recientemente podemos mencionar el caso de Abdala
Bucaran en el Ecuador, otro de los casos de corrupción se dio en Brazil, con el
caso de Color de Mello, del individuo que entra en política criticando a los
políticos por corrupción, y termina siendo castigado por los mismos motivos.
La corrupción en la actualidad es un fenómeno globalizado, Alfredo Keller habló sobre los efectos que tiene la globalización de la corrupción. El tráfico de drogas trae como consecuencia el lavado de dinero, el cual no reconoce fronteras. En algunos casos la corrupción surge como respuesta a oportunidades del mercado donde casi no existe riesgo a enfrentar sanciones. A medida que la economía se globaliza así tambien lo hace la corrupción; por consiguiente hay que atacar la corrupción desde todos los frentes y de manera internacional.
Robert Leiken puntualizó que se ha realizado un esfuerzo a nivel
regional para combatir el lavado de dinero como se demostró con la firma del
acuerdo contra el lavado de dinero firmado en Buenos Aires en 1995. Cada país debe actuar responsablemente contra
el lavado de dinero y cooperar con otras naciones. El problema se resolvería con éxito si hubiese voluntad política
y acción para enfrentar las causas y efectos de la corrupción que produce daños
a la economía, como los siguientes:
Lesióna el patrimonio público.
Socava el crecimiento económico.
Crea incertidumbre que ahuyenta las inversiones.
Débilita las instituciones financieras.
Aumenta la posibilidad del fracaso estatal.
La corrupción afecta directamente el bolsillo del ciudadano y esta es una de las razones por las cuales, esta en el primer plano.
Por muchos años se creyó que el soborno y otras formas de corrupción eran herramientas eficaces y hasta necesarias para realizar negocios en los países en vías de desarrollo. Al engrasar las manos apropiadas, se pensaba, las firmas lograban obtener una ventaja competitiva. No es así, estudios realizados por el Banco Mundial muestran que lejos de lubricar la actividad comercial el soborno en realidad incentiva el crecimiento de reglamentaciones excesivas y discrecionalidad. En pocas palabras, el soborno se alimenta de sí mismo, al producir capas y más capas de burocracia ansiosa de participar en la maniobra. La verdad es que en los países en que se reconoce que la corrupción es grande, las firmas pasan más tiempo con burócratas y funcionarios públicos negociando sobre licencias, permisos e impuestos.
Las pruebas también revelan que los países con niveles de corrupción notoriamente altos arriesgan quedar marginados en un mundo de rápida integración económica. Muchos de los retos que enfrentamos hoy se deben, en parte al padrinazgo a requerimientos superficiales de divulgación y a un mantenimiento obscuro de los registros. Los mercados abiertos no pueden funcionar a puertas cerradas. Tanto las corrientes de capital privado como la ayuda oficial para el desarrollo son cada vez más exigentes con respecto al desempeño normativo y la integridad institucional. Los inversionistas tienen hoy demasiadas opciones y están en mejores condiciones de mover su dinero a donde los riesgos de la corrupción son menos pronunciados. También los donantes oficiales con presupuestos reducidos para la ayuda, han fijado un límite. El público bien informado y las cautelosas agencias de socorro e instituciones de fomento procuran que sus inversiones en ayuda redunden en beneficios en forma de reducción de la pobreza y aumento del desarrollo social con el mismo rigor que los inversionistas privados procuran dividendos financieros. Uno de los mayores peligros futuros para la ayuda radica en la percepción que existe en los países donantes que la corrupción en los países beneficiarios resulte en que su ayuda se pierda en un pozo negro.
El Banco Mundial y otras organizaciones multilaterales saben que a pesar de la continua vigilancia y las medidas de auditoría e investigación más modernas, los proyectos no son inmunes a las presiones de la corrupción. Simplemente no hay manera de aislar plenamente del fraude los préstamos para proyectos y programas individuales, si el fraude está arraigado en el entorno en que éstos funcionan. Esto requiere esfuerzos continuados de parte del Banco para perseguir y enjuiciar el fraude, donde quiera que lo encontremos, y al mismo tiempo fortalecer las estructuras institucionales. Será una lucha difícil, a largo plazo que se puede ganar y que debe ser luchada.
Transparencia Internacional coloca a la
corrupción como una de las principales causas de la pobreza, plantea una
ecuación de la corrupcion, que genera una serie de efectos y que termina en
pobreza. Durante varios años Transparency International ha enseñado que tienen
que ver con la economía y con el trabajo. Todo el tiempo nos quejamos de la
pobreza: no hay educación: es porque somos pobres y no hay medios; siempre la
justificación es la falta de medios, siempre la justificación es la pobreza. Y
porque somos pobres no podemos tener esas cosas, y si no tenemos estas cosas
seguiremos siendo irremediablemente pobres, parece que estamos sin solución
metidos en el círculo perverso y vicioso de la pobreza. [4]
Pudieramos afirmar que la corrupción aumenta
los indices de pobreza, por cuanto quita recursos a los pobres, que son tomados
por los corruptos, se aumentan los costos de las obras públicas, Se distorsiona
el gasto y la función pública y se afecta la inversión extranjera.
La corrupción se espande y fortalece cuando
falta información y control social por ello se requiere un espiritu crítico y
vigilante de la ciudadanía respecto al sistema político de cada país. A esta
meta se pude llegar a travez de la educacion y la formación de los ciudadanos
para que participen cada vez mas y con mayor responsabilidad en las decisiones
políticas de su país.
La
Corrupción Retarda El Progreso Social
Es importante recordar que el desarrollo tiene que ver con algo más que políticas e incentivos económicos. Solamente puede haber crecimiento económico si va acompañado de un progreso social dinámico y un discurso cívico abierto.
Las instituciones gubernamentales que definen el lugar que los ciudadanos ocupan en la economía para que puedan funcionar deben ser definidas por los ciudadanos. Hemos adelantado mucho en los años recientes. Los electores ya no toleran la corrupción ni el mal uso de la confianza pública. En casi todos los países del mundo la sociedad civil exige de sus líderes la rendición de cuentas. La comunidad internacional incluso el sector privado, se une para imponer la integridad en los reglamentos que gobiernan los mercados mundiales.
Tenemos un largo camino por delante. Pero si recordamos que una economía mundial, si bien es mucho más que la suma de sus partes, de hecho está compuesta de gente que vive vidas individuales, tiene aspiraciones personales y afronta dificultades específicas, estaremos mejor capacitados para crear un mercado mundial en el que todos se beneficien.
El Presidente del Banco Mundial, James Wolfensohn, en 1996 definió la corrupción como un cáncer la cual produjo gran atención. Antes estaba prohibido hablar de corrupción en los organismos internacionales porque ello era un asunto político y como tal debía evitarse pues debería tratarse solo asuntos económicos, desde entonces la corrupción es un problema económico y social. Sin una estructura para el buen ejercicio del poder y el imperio de la ley y con las dificultades de reglamentos bancarios inadecuados, decisiones de inversión desatinadas, evaluaciones dudosas de los riesgos, procedimientos contables no transparentes y limitada sinceridad gubernamental, en los países en desarrollo surgen con frecuencia oportunidades para el capitalismo de compinches y la corrupción. Mientras las economías prosperaban la corrupción cuestiones parecía secundaria, Sinembargo, hoy se tiene claridad que la corrupción frena el crecimiento económico y el progreso social.
Jaime David Fernández, Vice Presidente de República Dominicana, dijo que la corrupción es un fenómeno social no necesariamente ligada solo a los políticos y que existe una relación directa entre lucha contra la pobreza y lucha contra la corrupción.
“La seguridad y prosperidad de Estados depende del éxito de las naciones en la construcción de economías sanas, basadas en el respeto por la ley. Naciones con democracias prosperas basadas en los mercados, gobernadas por el respeto a la ley, no amenazan la seguridad de sus vecinos; ofrecen a sus vecinos oportunidades económicas". "Trágicamente, nuestros mejores esfuerzos a nivel mundial para construir economías más sanas y democracias más fuertes son a veces debilitados por la corrupción.” (primera conferencia mundial contra la corrupción.) Washington, febrero 1999.
Es importante recordar que el desarrollo tiene que ver con algo más que políticas e incentivos económicos. Solamente puede haber crecimiento económico si va acompañado de un progreso social dinámico y un discurso cívico abierto.
ACCIONES CONTRA LA CORRUPCIÓN
Por primera vez instituciones como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, el Fondo Monetario Internacional, han entrado a ocuparse de temas como la educación cívica, la participación ciudadana, la sociedad civil la modernización de los partidos políticos, la modernización del derecho y de la administración de justicia, la lucha contra la corrupción, y otros temas que son esencia del buen gobierno y por décadas estuvieron abandonados a su propia suerte. Por fortuna hoy existe un interes directo en financiar con prestamos internacionales y programas de cooperación acciones relacionadas con estas areas fundamentales de la vida democrática. Es una tarea larga que necesita persistencia y debe realizarse en los paises desarrollados y en los países en desarrollo.
A. Banco Mundial
El Banco Mundial ofrece asistencia no solo a los gobiernos sino a los parlamentos y a la rama judicial, administraciones regionales y locales. El Banco fortalece los procesos de descentralización en Argentina, Brazil, Chile, Colombia, México y Venezuela, para que las regiones y municipios cuenten con instituciones capaces de administrar eficientemente y preparados para rendir cuentas de sus acciones.
El Fondo Monetario Internacional (FMI) adoptó una serie de pautas que enlazan la asistencia financiera con las prácticas del programa "buen gobierno". El Comité Ejecutivo del FMI emitió una serie de medidas que advierten que “La asistencia financiera que provee el FMI puede ser suspendida o retenida sobre la base de fallas en el manejo de la política gubernamental.”
El Artículo IV del FMI sobre la revisión de la economía en los países miembros, las cuales tradicionalmente se enfocan en indicadores económicos como inflación, comercio, impuestos y reforma de mercado, ahora incluyen evaluaciones de asuntos gubernamentales.
En agosto 1998
tomo la decisión de suspender el crédito de 220 millones de dólares a Kenya,
debido a la falta de acción en la reforma anticorrupción por parte del
Gobierno. La moneda del país cayó en un 20% a la semana siguiente.
C. OCDE: Organización para la cooperación del
Desarrollo Económico
A instancias de Estados Unidos, en 1994 la OCDE aprobó una Recomendación para Combatir el Soborno en Transacciones Comerciales Internacionales. La convención es un logro histórico en la lucha contra el soborno. La convención firmada en Paris el 17 de diciembre 1997 obliga a las partes a convertir en delito el soborno a funcionarios públicos extranjeros.
Los 27 gobiernos participantes se comprometieron a colaborar para brindar ayuda legal relativa a las investigaciones y procedimientos dentro del alcance de la convención y para hacer del soborno a funcionarios públicos extranjeros un delito sujeto a extradición. El propósito de esta convención tambien fue aprobado y acogido por el G-7 entre los cuales se encuentran dos integrantes del continente Canada y Estados Unidos.
D. Septima
cumbre Iberoamericana de jefes de estado
Declaración sobre
valores éticos de la democracia y ética para la administración pública. Isla de Margarita, Venezuela Noviembre 1997.
E. Cumbre
de las Américas
En la Cumbre de las Américas, celebrada en Miami en 1994, por primera vez se reconoció que la corrupción es un problema que debe ser objeto de un tratamiento multilateral.
La lucha contra la corrupción es ahora una de las preocupaciones de la Organización.
La Convención constituye el instrumento jurídico más importante a nivel interamericano para la extradición de personas por delitos de corrupción. 25 paises la firmaron el 29 de Marzo de 1996 en Caracas Venezuela. Y hasta la fecha la han ratificado 16 paises
La cooperación y asistencia entre los Estados con fines de obtener pruebas y la realización de otros actos necesarios para facilitar los procesos y actuaciones referentes a la investigación y juzgamiento de actos de corrupción, asi como la identificación, rastreo, inmovilización, confiscación, decomiso de bienes obtenidos y derivados de la comisión de delitos de corrupción. La Convención representa un importante avance dentro del propósito de evitar que el secreto bancario pueda ser utilizado para encubrir o proteger a los corruptos.
En relación con el tema del derecho de asilo, la Convención logra un adecuado compromiso entre los valores protegidos con el asilo y los que son propios del combate contra la corrupción. La razón de ser y la esencia del asilo no puede ser en ninguna forma vulneradas, pero este tampoco puede servir encubrir o facilitar que eludan la acción de la justicia quienes han cometido actos de corrupción.
Los dos grandes propósitos de la Convención: promover y fortalecer el desarrollo de los mecanismos necesarios para prevenir, sancionar y erradicar la corrupción; y promover, facilitar y regular la cooperación entre los Estados a fin de asegurar la eficacia de las medidas y acciones para prevenir, detectar, sancionar y erradicar los actos de corrupción en el ejercicio de las funciones públicas.
Conscientes de la gravedad de este problema los Mandatarios del Hemisferio asumieron, entre otros, los compromisos de promover el debate público sobre los problemas más importantes que enfrentan los Gobiernos y establecer prioridades para efectuar las reformas necesarias que permitan lograr la transparencia y una adecuada supervisión de las actividades gubernamentales.
Establecer medidas eficaces contra el enriquecimiento ilicito, contra el soborno en todas las transacciones financieras y comerciales, investigaciones internacionales relativas a los casos de corrupción; prioridad al fortalecimiento de los reglamentos y a las regulaciones sobre compras gubernamentales, la recaudación de impuestos, la administración de justicia y los procesos electorales y legislativos.
Los bienes obtenidos como consecuencia de un acto de corrupción que hayan sido destinados a fines polticos o que se alegue que ha sido cometido por motivaciones o con finalidades políticas no bastarán por sí solos para considerarlos como delito politico o conexo. La Convención debe constituirse en la guía de las acciones que hacia el futuro emprenda la OEA para apoyar a los países en sus esfuerzos para combatir la corrupción.
La Organización debe avanzar en la conceptualización y definición de una estrategia integral de lucha contra este flagelo, entendida como un proceso, y que en é1, todos los actores tienen responsabilidades: los estados, el sector privado, la sociedad y la comunidad internacional.
En segundo lugar, la Convención reconoce que este problema no puede ser solucionado únicamente con acciones represivas, sino que también se precisan decisiones de carácter preventivo orientadas a modernizar las instituciones y a eliminar las causas mismas de la corrupción o las condiciones que la facilitan o la hacen propicia.
En tercer lugar, la Convención concibe la lucha contra la corrupción como un proceso y no como el simple resultado de acciones puntuales, aisladas y sin ninguna conexión o coordinación. Es un proceso de “desarrollo progresivo” con decisiones que los Estados promoverían a nivel interno o que se acordarían a nivel interamericano a través de protocolos adicionales.
En cuarto lugar, la Convención sin desconocer la responsabilidad de los Estados para erradicar la corrupción releva la importancia de la acción de todos los actores. Reconoce la necesidad de fortalecer la participación de la sociedad civil en la prevención y lucha contra la corrupción. Otro de los temas de los cuales se ocupa la Convención con el combate al soborno en las transacciones comerciales internacionales.
En sintesis, por su naturaleza, contenido y alcances la Convención constituye la gran guia de las acciones que en el futuro debe emprender la OEA, en unión de otros organismos e institucionales nacionales e internacionales en los temas relacionados con la lucha contra la corrupción.
b. Declaración de Lima:
La Conferencia Internacional Anticorrupción en Lima en Septiembre de 1997 bajo el lema “Estado y Sociedad Civil en la Lucha contra la Corrupción,” se discutieron aspectos relacionados con sistemas de auditoría,medidas contra el lavado de dinero y se propusieron mecanismos de cooperación entre los paises participantes .
Es el principal escenario político y técnico de encuentro de todos los países del hemisferio para dialogar, intercambiar experiencias, alentar la cooperación, promover y adoptar decisiones sobre temas de interés colectivo.
2.
Trabajo con otras organizaciones e instituciones
Con responsabilidad en este campo, como el BID, el Banco Mundial, las instituciones de Naciones Unidas, las agencias de cooperación bilateral, las organizaciones no gubernamentales y las instituciones académicas.
La creación de un sistema de información, la elaboración de leyes “modelo,” el intercambio de experiencias y la cooperación programas de modernización del Estado, de capacitación y de investigación aplicada.
Es una ONG
ondependiente, sin fines de lucro con sede en Berlin cuyo propósito es
contrarrestar la corrupción en las transaciones comerciales
internacionales. A nivel de
paises tiene más de 60 capítulos nacionales.
En Febrero de 1999, el gobierno de Los Estados Unidos convocó y organizó en Washington la primera conferencia mundial para combatir la corrupción con la representación de 89 paises y numerosas organizaciones internacionales. Varios Vicepresidentes, ministros, y funcionarios de los organismos de control concurrieron a este foro para conducir la lucha contra la corrupción,cuyo propósito fue “Economías sanas y democracias fuertes para garantizar la seguridad y prosperidad de los estados.”
Los gobiernos estan moralmente obligados a ejecutar acciones para prevenir el flagelo de la corrupción, atacar sus causas y anular sus efectos. Cuando los gobiernos de los países en desarrollo apoyan programas que combaten la corrupción adquieren mayor legitimidad y se colocan en mejor posición para promover la estabilidad política y el desarrollo económico.
Los gobiernos propugnan múltiples medidas para combatir la corrupción, estudian nuevas conductas corruptas, como el lavado de dinero, las asociaciones ilícitas, los sobornos de tipo transnacional, los enriquecimientos ilícitos,y plantean la necesidad de levantar el secreto bancario, etc. Aun más, se proponen acciones coordinadas para tener éxito en contra de los agentes de la corrupción a nivel regional e internacional.
Pero más allá de las normas de la tipificación de nuevas figuras delictivas, del establecimiento de mecanismos de publicidad de la administración, de realización de un mayor número de programas de capacitación, del establecimiento de verdaderos Sistemas Nacionales de Fiscalización, de la mayor descentralización del aparato público y de las reformas que hay que efectuar para perfeccionar el sistema financiero, especialmente en lo presupuestario, los gobiernos deben crear una cultura de la probidad y ética pública. Se debe hacer con mucha fuerza y decisión. Algunos Estados en lo relativo a la de represión de la delincuencia y frente al flagelo de la corrupción tienen una sola respuesta: tolerancia cero.
Los recientes trastornos en los mercados financieros y en las economías de países en desarrollo subrayan la importancia de la transparencia en las instituciones públicas y en las decisiones gubernamentales.
CAPITULO V
ESTUDIOS
DE CASO
Lord Acton dijo: “Todo poder tiende a corromper; el poder absoluto corrompe absolutamente”
En los últimos años en la región han ocurrido casos de corrupción que han afectado la estabilidad institucional, de los países donde se ha presentado
El Proceso 8000 en Colombia
El proceso 8000 fue el nombre del escándalo originado cuando se acusó al Presidente de Colombia, Ernesto Samper, de recibir cinco mil millones de pesos colom