COLEGIO
INTERAMERICANO DE DEFENSA
DEPARTAMENTO
DE ESTUDIOS
CLASE
XXXVIII
MONOGRAFÍA
Narcotráfico:
seguridad y democracia
Cnel LUMBRERAS, Juan
. PERU
INTRODUCCION
El uso
indebido de las drogas es un problema
de carácter social y de dimensiones insospechadas, que invade al mundo
industrializado y no industrializado, causando problemas físicos, mentales,
sociales y morales así como problemas degenerativos de la conducta personal y
social.
La adicción y consumo de drogas ha generado el
fenómeno del narcotráfico, el cual tiene una dimensión internacional y ha
provocado la acción decidida de muchos gobiernos para combatirla con diferentes
resultados.
Cada día la
producción y comercialización de drogas compromete a carteles y mafias internacionales que desafían y
desestabilizan a los gobiernos utilizando
metodologías altamente elaboradas, tratando de burlar los mecanismos más
sofisticados de control, tanto nacional como internacional.
Las
dimensiones económicas del fenómeno alteran presupuestos y corrompen
estructuras legales, lo que nos lleva a experimentar una descomposición social
que obliga a asumir opciones y acciones
de para el mejoramiento de nuestras posibilidades técnicas.
El presente estudio, tiene por finalidad analizar la
problemática del narcotráfico a nivel Continental, así como la corrupción que
se genera como producto de este fenómeno.
Por lo anteriormente dicho es importante indicar que el trabajo que se presenta abarca
tópicos específicos que tratan por un lado de presentar la situación actual de
dicho fenómeno y por otro de señalar algunas medidas para combatirla; por
tanto, el tema ha sido dividido en cinco capítulos.
El primero
de ellos se refiere de manera general, al fenómeno del narcotráfico,
presentando la realidad actual, y como
ha ido evolucionando, así como la presentación de algunos conceptos
relacionados con el ámbito del tema.
El capítulo
segundo trata sobre lo que significa el problema del
narcotráfico en el continente, abarca asimismo los procesos de la producción, la distribución, el
almacenamiento, consumo y lavado de dinero, presentando una realidad concreta
en cada uno de estos aspectos. Asimismo, se inserta en este capítulo, algunos
datos de cómo este fenómeno se ha manifestado en los países andinos y
centroamericanos, precisando en lo posible y de acuerdo con la información
obtenida, las políticas antidrogas que existen y que aplican los diferentes gobiernos americanos.
El tercer capítulo, trata de explicar como incide de
una manera general el impacto del narcotráfico en las esferas de gobierno de
los diferentes países del continente, señalando de manera expresa la vigencia
en su momento en algunos países, de
narcoestado y narcopolítica, tratándose además de explicar de alguna
manera la ausencia de logros significativos en
la lucha internacional contra las drogas, así como la existencia del
fenómeno de la corrupción que el narcotráfico
genera en los diversos sectores público y privado de las naciones
americanas.
Posteriormente, tocamos el capítulo cuarto en el que
se insertan conceptos referidos al narcotráfico como factor de perturbación de
la seguridad nacional y adicionalmente a ello, se considera la injerencia que existe por parte del narcotráfico en los
campos político y económico de las naciones, para culminar en un análisis del
impacto de la cocaína en el continente.
De acuerdo a
la información encontrada acerca del presente trabajo, en el capítulo
quinto, se presenta de manera general
algunos lineamientos para combatir el flagelo del narcotráfico, teniendo como
principal colaborador a los Estados Unidos que constituye el primer país
consumidor del mundo; finalizando con el capítulo sexto donde se presenta
algunas conclusiones referente al tema.
Es importante señalar que el objetivo principal del presente trabajo es proporcionar
información referente al Tema del Narcotráfico
y que pueda servir como material de consulta para las investigaciones
futuras.
GENERALIDADES
1. ASPECTOS GENERALES
“La
preocupación por la vida humana y la felicidad, y no su destrucción, es el
objeto primero y legítimo único del buen gobierno”.[1]
A lo largo de las últimas décadas, el
narcotráfico o tráfico ilícito de drogas, se ha convertido en uno de los más
serios problemas de la humanidad;
desarrollando sus actividades no sólo en los países productores,
consumidores o simplemente de tránsito de droga, sino en una vasta red que los
enlaza a nivel mundial, valiéndose de las ventajas que le otorgan los vínculos
étnicos e históricos de los países donde actúa, haciendo gala de su poder
corruptor, influencias y recursos financieros para impedir que sus
organizaciones sean identificadas y perseguidas.
Los
países del Continente Americano frente
a esta realidad creciente y grave,
realizan acuerdos y convenios, habiéndose generado una frondosa y cada
vez más específica dación de dispositivos legales sobre el narcotráfico. Dentro
de esta perspectiva, cabe destacar particularmente la posición del Gobierno de
los Estados Unidos con la denominada "Estrategia Andina", que se dio
a conocer en 1989 en el gobierno de George Bush. Recordemos que el fundamento
central fue, que el narcotráfico representa una amenaza a la seguridad de los
EE.UU; por tanto, era necesario fortalecer los vínculos con los países andinos
para lograr una mayor eficacia en la lucha contra la producción, transporte y
distribución de las drogas.
El
tráfico ilícito de drogas es efectuado por grupos organizados que se dedican a
la producción, transporte, comercialización de drogas y lavado de dinero,
empleando para ello diferentes métodos y avanzada tecnología. El ciclo
económico se realimenta con creces, gracias a los volúmenes que se generan,
estimándose actualmente, un monto aproximado entre los 300,000 a 500,000
millones de dólares anuales a nivel mundial. Normalmente estas organizaciones
desarrollan ciclos económicos segmentados, es decir, no existe una sola organización
que desarrolle todas las actividades a la vez. Se ha podido observar que en el
ámbito específico de la producción, comercialización y transporte de los
derivados ilícitos de la hoja de coca, los grupos de narcotraficantes a los que
se les conoce con la denominación de "Cárteles" de la droga,
desarrollan mayormente las fases de procesamiento de la pasta básica de
cocaína, hasta la pasta básica lavada, luego de lo cual pasan a la etapa de
refinación para la obtención del clorhidrato de cocaína y la correspondiente
introducción del producto al mercado internacional. Pero en esa cadena y a
través de diversos grupos involucrados se "mueven" miles de millones
de dólares.
Las
mafias, ante el consumo creciente de las drogas a nivel mundial, han ampliado
sus formas de distribución y no existen
fronteras que no puedan ser penetradas por sus diversos "operativos",
enfrentándose a las más sofisticadas formas de control que realizan las Fuerzas
del Orden del mundo. Las sumas que se asignan para el control de la distribución y el consumo, son
multimillonarias, sin embargo, los
diagnósticos y balances muestran que todas las formas de control efectivo de la
droga, respecto al consumo, han fracasado; este consumo sigue en aumento a
pesar de los controles, decomisos y la interdicción creciente.
Cabe
mencionar, que lo más preocupante, es
el gran poder económico con que cuentan las organizaciones del narcotráfico;
ello les proporciona características de dominación e injerencia en diferentes
Estados, llegando a adquirir diversos grados de influencia; tales como:
a. Penetran
con su poder corruptor en los órganos del poder político, a fin de alterar las
decisiones o de orientarlas hacia rumbos que favorecen su accionar delictivo.
b. Enfrentan
políticamente a los gobiernos, atacando a las Fuerzas del Orden y a los
miembros del sistema judicial; atentando contra personas, bienes públicos y
privados, generando terror mediante robos, raptos, etc.
c. Conquistan
a grandes sectores de la población, especialmente en las zonas productoras de
coca, sea por mantener alianzas obligados por el terror y que conlleva a que
brinden apoyo a organizaciones terroristas, o por las ganancias económicas que
representa el participar en el negocio de la droga.
d. Corrompen
a las Fuerzas del Orden y a los que administran justicia.
e. Solicitan
expresamente modificaciones legales, que les permita evadir sanciones o
disminuir la aplicación de las mismas.
Estas
características arriba mencionadas, resultan pertinentes de enunciar, pués en
el presente trabajo será necesario analizar las implicancias del narcotráfico
en la seguridad y democracia de los países de esta parte del Continente, su
forma de acción en cuanto a la producción, distribución, consumo, lavado de
dinero y corrupción, así como también, se estudiarán las medidas que adoptan
los diferentes países para combatir esta lacra social que afecta la economía
continental, a partir de lo cual podremos evaluar los lineamientos para una
alternativa que permita atenuar sus efectos dentro de las estructuras
socio-políticas y económicas de los países americanos.
2. CONCEPTOS
BASICOS
a. Arbusto de coca
Planta
del género ERYTHROXYLON que tiene varias especias, de cuyas hojas se extrae el
alcaloide.
b. Bien Común
Fin
supremo de todo Estado, que consiste en una situación ideal por alcanzar, de
manera que signifique el medio social propicio para la plena realización de la
persona humana.
c. Cambio
Proceso
racional y consciente en base a diagnósticos; el cambio fija metas y objetivos
mediante planes flexibles.
d. Capacidad de uso
Es
la actitud natural que tienen los suelos para producir en forma constante bajo
tratamiento continuo y usos específicos.
e. Chaccheo
Costumbre
del masticado de hoja de coca que se practica en Perú y Bolivia.
f. Clorhidrato de Cocaína
Droga
mucho más depurada que la pasta básica de cocaína, se elabora en laboratorios
clandestinos mediante la combinación de ácido clorhídrico, amoníaco, acetona y
éter.
g. Defensa Nacional
Conjunto
de acciones y previsiones que adopta el gobierno permanentemente para
garantizar la seguridad integral del Estado y poder alcanzar sus objetivos en
las mejores condiciones.
h. Dependencia Económica
Situación
por la cual ciertos grupos de países tienen su economía condicionada por el
desarrollo de otra economía, a la cual la propia está sometida. Esto existe
cuando no es posible iniciar un proceso autosostenido de desarrollo
tecnológico.
i. Droga
Cualquier
sustancia natural o sintética que al ser administrada al organismo humano,
altera el estado de ánimo, la percepción o el comportamiento, provocando
modificaciones físicas o psíquicas y que son susceptibles a causar dependencia.
j. Ecología
Ciencia
que estudia las relaciones del ser vivo con su entorno, sus poblaciones y el
ambiente físico exterior.
k. Erradicación
Acción
de arrancar de raíz; descuajar, suprimir, liquidad, quitar la esperanza de una
cosa.
l. Ilícito
Lo
que no es legal y está contra la Ley.
ll. Interdicción
Acción
policial o militar orientada a eliminar cultivos de coca, fiscalizar e
investigar el tráfico de químicos esenciales, localización y destrucción de
centros de procesamiento de drogas ilícitas, control, incautación o destrucción
de infraestructura o medios de transporte utilizados para el TID,
desarticulación de las organizaciones dedicadas al TID, investigación y
denuncia de narcotraficantes, lucha contra el enriquecimiento ilícito y el
ocultamiento o lavado de recursos provenientes del TID.
m. Modalidad Delictiva
Características
y peculiaridad con que se cometen actos y hechos reñidos con la Ley.
n. Narcotráfico
Cultivo
o cualquier tráfico de estupefacientes. Acción ilícita de traficar con drogas,
que se efectúa siguiendo un método, con una infraestructura que la sustenta y
que obedece a una organización, con la finalidad de optimizar los resultados
ilícitos que pretende.
ñ. Orden Interno
Es
la situación de paz social en el territorio de un Estado, regulada por el
derecho público y el poder político, resultante del equilibrio permanente de
las relaciones entre los organismos del Estado y de éste con la colectividad,
permitiendo el normal funcionamiento de la institucionalidad
socio-jurídico-político, con la finalidad de promover el desarrollo nacional.
o. Pasta Básica de Cocaína (PBC)
Droga
que se obtiene de la hoja de coca, como sulfato de cocaína, por la combinación
de insumos entre los que están: ácido sulfúrico, kerosene, carbonato de calcio,
entre otros.
p. Tráfico Ilícito
Toda
acción u omisión dolosa tipificada como tal por nuestra legislación sobre TID.
q. Tratados
Convenios
entre dos o más administraciones o gobiernos para propulsar nuevas formas de
entendimiento y propósitos permanentes y generales.
CAPITULO
II
EL
PROCESO DEL NARCOTRAFICO Y LAS POLITICAS ANTIDROGAS EN LOS PAISES DEL
CONTINENTE
1. SITUACION
ACTUAL
El
problema del narcotráfico, es definido
como un conjunto de actos o acciones de carácter ilegal, realizados en forma
clandestina a fin de producir, distribuir, comercializar y administrar
sustancias con propiedades de alterar el estado de ánimo de una persona a
efectos de ponerlos a disposición de los productores. Esta actividad moviliza
millones y millones de dólares a nivel mundial y hasta la fecha ha logrado
sobrevivir y proporcionar grandes ganancias ilegales a los involucrados en él, a
pesar de que cada año se incautan mayores cantidades de drogas y se detienen a
numerosas personas.
Esta
lacra social ha ocasionado el aumento de personas, grupos, sectores,
procesos, países, espacios y circuitos, que son incorporados a la órbita del narcotráfico
y sus organizaciones. Son especializados en la producción de la materia prima y
en la elaboración industrial de las drogas, el transporte y las comunicaciones,
la distribución, la comercialización, la violencia de autoprotección y
agresión, la prestación de servicios conexos, el lavado de dólares, las
reinversiones ilícitas, así como las nuevas inversiones en la economía formal.
Constituido y centrado inicialmente en Colombia en el continente americano,
pero luego y cada vez más con bases y ramificaciones en Perú y Bolivia, en
otros países centro y sudamericanos y del Caribe, México incluido, el
narcotráfico organiza e impone una división regional e internacional del
trabajo en todos los aspectos y niveles de su actividad Ello tambien ha venido ocurriendo,
ya desde antes y hasta la época actual con los países plenamente implicados en
el tráfico, como los asiáticos del "Triángulo de Oro" (Laos,
Tailandia, Birmania) y el "Cuerno de Oro" (Irán, Pakistán,
Afganistán), los del Medio Oriente y la Cuenca Mediterránea,.
Estados
Unidos, no es ajeno a esta situación pues ha
ido combinando los caracteres y papeles de principal consumidor mundial
de drogas con los de importante productor, importador y exportador; lavador de
dinero, proveedor de insumos químicos, armamentos, tecnología de transporte y
comunicación, receptor de beneficios.
2. PROCESO
DEL NARCOTRAFICO
a. Producción
La
producción y la fabricación es la fase inicial del ciclo del narcotráfico, comprende el cultivo y procesamiento de las
sustancias estupefacientes a partir de su materia prima, en este sentido
podemos señalar como las más conocidas las que se indican a continuación:
1) Amapola
Constituye la fuente principal para la obtención de la heroína y la
morfina (en ciertos países como el Perú, se produce en base a la Amapola, el
LATEX o GOMA). La amapola es una planta que necesita de todo un proceso técnico
agrícola así como de un específico tratamiento de refinación para la obtención
del producto final y su colocación en el mercado. Los países con mayor
extensión de plantaciones en el Continente Americano son México y Colombia,
existiendo a nivel mundial otros países con mayores plantaciones, especialmente
los países asiáticos, siendo Burma el mayor productor mundial, seguido de Afganistán,
Laos, Pakistán, Thailandia, India, China, etc. En una menor proporción, esta
planta se cultiva en otros países del Continente Americano tales como
Guatemala, Perú y Venezuela. [2]
2) Coca
La planta de coca es un arbusto originario del Perú y Bolivia, donde
se cultiva desde tiempos remotos, pudiendo crecer en forma silvestre; también
se encuentra en Colombia y Ecuador. Del género Erythroxylon, en 1907 fueron
descritas 193 especies por O.E. Schultz y hoy en día se conocen 250 especies de
las cuales 200 son originarias de las zonas tropicales de América. Las especies
silvestres se encuentran distribuidas en el trópico del Perú, Bolivia, Ecuador
y Colombia, en forma de arbustos que crecen junto al resto de la floresta y
generalmente cerca de las zonas selváticas.
La producción de la hoja de coca, se realiza a través de dos
modalidades de cultivo: Los cultivos para usos tradicionales e industriales
registrados y los cultivos para usos no tradicionales o cultivos con fines
ilícitos; la producción de la hoja de coca, materia prima para la elaboración
de droga, parte del número de hectáreas cultivadas, cuyo mayor número se
concentra en los países del área andina tales como Perú, Ecuador, Venezuela,
Bolivia y Chile.En todas las zonas cocaleras, especialmente del Perú, Colombia
y Bolivia se produce pasta básica de cocaína, de la que sucesivamente se puede
obtener pasta lavada y finalmente, el clorhidrato de cocaína.[3]
3) Marihuana
La producción de marihuana se concentra
fundamentalmente en las áreas rurales marginales que constituyen verdaderos
bolsones de pobreza, especialmente en Costa Rica y Panamá donde el cultivo de
la marihuana ha resultado ser un negocio tan lucrativo que algunos campesinos
de la zona han dejado de trabajar los cultivos tradicionales para dedicarse a
la producción de marihuana; esto, a pesar de que los principales beneficiados
son los comerciantes y no los productores.
El cultivo de la marihuana en diversos países de América, ha dejado de
ser una actividad económica complementaria de indígenas y campesinos pobres,
destinada al mercado interno, para pasar a integrarse a las redes del
narcotráfico internacional.
4) Metanfetaminas
Las metanfetaminas son drogas estimulantes que aceleran el sistema
nervioso. Estas drogas son agentes
naturales o químicos que afectan las funciones y la estructura del cuerpo de
los seres vivientes. Cambian la manera de actuar, pensar o sentir de quienes
las consumen
Las
metanfetaminas, conocidas en la calle como "speed", hielo,
"kristal", éxtasis, "cri-cri" o "cranck", son un
derivado químico de la efedrina, un alcaloide natural que se produce
principalmente en China, aunque Estados Unidos y Alemania lo elaboran en
grandes cantidades de manera sintética para la producción de antigripales.
Es una droga altamente adictiva y que estimula el cuerpo y el cerebro.
Incrementa el ritmo cardíaco, la presión sanguínea, la temperatura corporal y
el ritmo de respiración; dilata la pupila, produce euforia y aumenta el estado
de alerta.
En los Estados Unidos, se han detectado laboratorios clandestinos,
especialmente en California, Utah, Nevada, Arizona y en otros Estados.
Adicionalmente están siendo producidas en la República de México y trasegados
hacia los Estados Unidos, especialmente por el área Sur de California y otros.
Los países productores de drogas, han aplicado programas para evitar
su fabricación no dando resultados favorables;
la experiencia muestra que por cada laboratorio detectado y destruido,
surgen dos más en lugares desconocidos; y por cada hectárea de coca incinerada
se cultivan cinco más; ello revela una muy preocupante realidad que merece
tener prioridad uno en la agenda política de los Estados Americanos.
b. Distribución, Comercialización y
Almacenamiento
Como protagonistas de esta fase del narcotráfico se encuentran
diversas organizaciones y asociaciones
clandestinas conocidas en América Central y Latina como CARTELES o FIRMAS, que
funcionan con características similares a las empresas lícitas y que generalmente tienen la siguiente
organización:
- Una
cabeza directriz
- Un
cuerpo de asesores (legales, tributarios, financieros, seguridad, etc.)
- Una
red de producción, distribución, comercialización y almacenamiento.
- Un
"brazo" industrial o comercial para establecer "empresas de
fachada".
- Una
red de "lavadores de dinero".
- Una
fuerza de ataque o "brazo armado" para seguridad e intimidación.
La fase de almacenamiento es una característica poca conocida y a la que no se le ha puesto
mayor atención en los países del hemisferio, y se refiere a la existencia de
infraestructura utilizada como bodegas, para almacenamiento temporal de la
droga en grandes cantidades, especialmente cocaína.
c. Consumo
Los EE.UU. en el Continente Americano, es el mayor consumidor de todos los tipos de drogas existentes,
independientemente de los mercados que se continúan expandiendo en las grandes
ciudades de la mayoría de países de la región.
El consumo de cocaína se incrementó durante 1997 en Centro América y
el Caribe de acuerdo al informe del Programa Internacional de las Naciones
Unidas para el control de las Drogas; como consecuencia del tráfico a gran
escala, sin embargo sigue siendo la marihuana la de mayor consumo en la región
Los gobiernos americanos vienen implementando métodos para disminuir
el consumo, especialmente desde el punto de vista educativo y de los medios de
comunicación social. Un informe de la Organización Mundial de la Salud estima
que los Estados Unidos gasta anualmente más de 10,000 millones de dólares en
programas contra el consumo de drogas sin el mayor éxito; igual panorama se
presenta en casi todos los países del Continente en los cuales existen
consumidores en diferentes porcentajes de cada una de las drogas disponibles en
el mercado, siendo lo más impactante para las sociedades americanas, que el nivel de consumo ya ha llegado a
tocar a los menores de edad.
d. Lavado de Dinero
El lavado o blanqueo de dinero es la conversión de ingresos del
narcotráfico en aparentemente legítimos dineros gastables o activos usables. El
lavado de dólares se ha desarrollado bajo una serie de formas y fases, en los
diferentes países del continente, así como en otras partes del mundo.
En lo que se refiere a esta fase del narcotráfico se estan dando pasos
jurídicos y de implementación técnica muy significativos, sin embargo la
realidad del aumento de las cifras de lavado de dinero (al año se lavan entre
300 y 600 mil millones de dólares) desmienten la eficacia de tales instrumentos
normativos e insta a buscar instrumentos preventivos con mayor capacidad
operativa para minimizar el fenómeno.
En
esta perspectiva, el lavado de dinero se caracteriza por lo siguiente:
1) Ser
un conjunto de operaciones, materiales e inmateriales, numerosas, complejas y
estructurales entre sí.
2) Se
ejecutan por una organización de narcotráfico existente al interior de un grupo
de poder más fuerte.
3) Se
transforman en lícitos los recursos ilícitos provenientes del narcotráfico.
A
continuación algunas caracteristicas del lavado de dinero:
1) Formación
de empresas ficticias o de fachada, lo que constituye una forma ventajosa para
operar en países donde rige el secreto corporativo y bancario, y los requisitos
de establecimiento son simples; o bien donde las empresas en cuestión usan
"trabajo negro" o clandestino, o los trabajadores inmigrantes
repatrían sus ahorros a través de cuentas bancarias que permiten falsos
movimientos.
2) Formación
de compañías financieras y parabancarias.
3) Uso
de los sistemas bancarios nacionales, mediante cuentas corrientes y de
depósitos que se abren a nombre de personas ficticias, o corresponden a
empresarios cómplices que tienen rápidos movimientos de grandes sumas, o a
testaferros sin actividades ilícitas.
4) Uso
de bancos con redes internacionales de agencias y sucursales.
5) Exportación
de dinero a instituciones bancarias del extranjero, especialmente paraísos
fiscales, países con regímenes tolerantes o corruptos, o con abundancia de
actividades altamente rentables (turismo, juego).
6) Operaciones
comerciales ficticias o facturación inflada.
7) Contratos
ficticios de alquiler y compra
8) Manipulación
de la bolsa o de otros servicios lícitos de banca e intermediación financiera.
9) Uso
de casas de cambio.
El narcotráfico lava y recicla billones de dólares procedentes de
ingresos de la droga y sus actividades conexas, en ese sentido cabe mencionar
que en Colombia se lava un 30 por ciento de los narcodólares, y el 70 por
ciento restante en Estados Unidos, el Caribe, Centroamérica, Europa Occidental
y Sudamérica. En Bolivia, un 20 por ciento de los beneficios del narcotráfico
es blanqueado en el país y el 80 por ciento restante en Brasil, Paraguay,
Argentina, bancos panameños, norteamericanos y europeos, financieras caribeñas.
En Perú se lava un 25 por ciento del dinero y el 75 por ciento restante se
invierte o deposita en Brasil, Chile, Panamá, República Dominicana, islas del
caribe, bancos estadounidenses y en Europa Occidental. En Venezuela, un 25 por
ciento de los narcodólares es blanqueado en el país y el resto en Panamá,
República Dominicana, Estado Unidos, España, Italia y Portugal". En los
Estados Unidos, son centros de lavado Miami y el sur de Florida. Los Angeles,
New York, la frontera suboccidental, desde Brownsville, Texas, hasta Tijuana.
3. EL NARCOTRAFICO Y LAS POLITICAS ANTIDROGAS
EN LOS PAISES ANDINOS
BOLIVIA
El
circuito coca ‑ cocaína se cierra en Bolivia, pues de ser exclusivamente
un país productor y exportador, ahora también preocupan las altas cifras de
consumo en la población local. Asimismo, hay un aumento de producción de la
droga final dentro de Bolivia, especialmente de clorhidrato de cocaína. El
Informe del Grupo de Inteligencia y Operaciones Especiales (GIOE) sostiene que
los narcos bolivianos trabajan en conexión con mafias extranjeras, incluso
desde Brasil y destacan los esfuerzos bolivianos por alcanzar mecanismos de
apoyo con la comunidad internacional.
El
gobierno del presidente Hugo Banzer ha puesto en marcha el Nuevo Plan
Quinquenal de Lucha contra el Narcotráfico, que tiene como finalidad la
erradicación de toda la producción de coca excedentaria hasta el año 2002,
habiendo desatado en Bolivia y en especial en la provincia del Chapare, una
situación de convulsión. Dicho plan dispone del siguiente presupuesto, que fue
presentado a las misiones diplomáticas en La Paz, y recibe el potencial apoyo del gobierno alemán, la Unión Europea
(UE), Japón y China Popular:
Presupuesto del Plan Dignidad: Estrategia lucha
contra el Narcotráfico
1998‑2002
|
RUBRO/ASPECTO |
MONTO (MILLONES DE US$) |
|
- Desarrollo Alternativo - Interdicción - Erradicación - Prevención
y Rehabilitación |
700 129 108 15 |
|
TOTAL |
952 |
Fuente:
Comisión Andina de Juristas
Los
campesinos Cochabambinos, frente a la política gubernamental de erradicación
forzosa de los cultivos, tal como lo dispone la Ley 1008, iniciaron una serie de reuniones y asambleas
para emprender acciones de resistencia, puesto que el proceso de erradicación
implica la inminente presencia de militares en las zonas campesinas. Son 2,200
efectivos policiales y militares, que brindan seguridad a los batallones
ecológicos encargados de eliminar los cultivos. Asimismo, las Fuerzas Armadas
consolidaron su presencia desde el 1° de abril de 1998 cuando comenzaron los
bloqueos campesinos.
En
marzo del mismo año, se llevó a cabo un debate sobre la cantidad de coca legal
que se permitirá en el país. La Ley 1008 permite 12, 000 Has., pero el Departamento de Estado de EE.UU pide su
disminución, en virtud a la Encuesta del Centro Latinoamericano de
Investigación Científica (CELIN), que bajo auspicio de EE.UU, determinó la
cantidad de 5,500 Has.
Con
la finalidad de que Bolivia siga realizando las acciones de represión,
erradicacción de coca y continuar con los cultivos alternativos, Estados Unidos
está dispuesto a conceder a Bolivia la
cantidad de US$ 43,5 millones, para el
período 98-99. Aún así, la cifra está muy lejana en relación a las asignaciones
que se otorgaron entre 1990 y 1993, cuando se registró un promedio de 120
millones de dólares‑año para la lucha contra el narcotráfico.
Financiamiento Norteamericano para la Represión
Antinarcóticos en el
Período 1998‑1999