COLEGIO INTERAMERICANO DE DEFENSA
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS
CLASE XXXVIII
MONOGRAFÍA
NARCOTRÁFICO: SEGURIDAD Y DEMOCRACIA
CURSANTE: CORONEL NORBERTO
PELAEZ RESTREPO.
ASESOR GUÍA: CORONEL JULIO
GREGORIO ALVAREZ CARRASCO.
FORT LESLEY J. McNAIR .
WASHINGTON D.C.
ABRIL DE 1999
Las drogas afectan a todos los sectores de la sociedad en todos los paises , sobre todo , el uso indebido de drogas afectan la libertad y el desarrollo de los jovenes, que son el patrimonio más preciado de la humanidad. Las drogas constituyen una grave amenaza para la salud y el bienestar de todo el género humano , para la independencia de los estados , la democracia , la estabilidad de las naciones y la estructura de todos las sociedades.
La agilidad con la que
avanzan en el contexto internacional los procesos de globalización
especialmente a nivel tecnológico y de mercados, han incidido paralelamente
en el incremento de los fenómenos transnacionales del crimen , particularmente
en escenarios referentes al tráfico de sustancias y precursores
químicos, armas y
lavado de activos.
El gran problema de las
drogas que aqueja el mundo , solo se podra combatir con el empeño
inquebrantable de todos los países de implementar estrategias que reduzcan
tanto la oferta como la demanda ilicita de estas sustancias.
La drogadicción es un problema social, es problema de toda la sociedad en tanto que el consumidor no actúa solo, él está articulado a una red que le permite conseguir la droga pero que tambien le permite asociarse.
En otras palabras, la problematica de las drogas es el resultado de la interacción de los factores de protección de carácter social o económico que interactúan con poblaciones poseedoras de un mayor o menor grado de vulnerabilidad ante el problema.
Los efectos devastadores de
las drogas sobre las instituciones políticas , el desarrollo ecónomico, la
salud y la seguridad ciudadana obligan a una reflexión profunda y abierta sobre
la forma como las naciones del mundo debemos enfrentar este grave problema de
cara al siglo XXI .
En esta sencilla monografia
exigida por el Colegio Interamenricano de Defensa , solo pretendo hacer un
aporte en la comprensión del problema de las drogas en sus diferentes etapas.
CAPITULO I
EL TRAFICO ILÍCITO DE
DROGAS
Durante las últimas décadas el mundo ha vivido el crecimiento del tráfico ilícito de drogas, problema complejo que afecta a la comunidad internacional en su conjunto.
Las estrategias desarrolladas hasta ahora para manejar el problema, no han sido las más adecuadas. La política represiva, orientada por muchos años casi que exclusivamente al lado de la oferta, no ha rendido los frutos esperados y ha traído graves secuelas.
La producción ha seguido aumentando al tiempo que crecen las ganancias generadas en el proceso . Por otro lado, los niveles de violencia y criminalidad relacionadas con el negocio se han elevado en forma dramática en países productores y consumidores, convirtíendolo en un problema de inseguridad de primera prioridad.
El fenómeno puede analizarse dentro del marco de las relaciones de intercambio entre los países desarrollados y los países en desarrollo es decir, las ofertas y las demandas se generan en países con enormes diferencias.
Así, la oferta proviene de economías en donde una parte importante de la mano de obra se encuentra en los sectores más atrasados . En este sentido, existe una oferta ilimitada de mano de obra para los sectores que disponen de algún capital y tecnología. Por otra parte, la demanda de la droga, proviene de los países desarrollados.
El volumen del comercio se ve determinado por la confluencia de una demanda inelástica y una oferta elástica. Además, la primera se evalúa con los niveles de ingreso de los paises desarrollados y la segunda con los salarios de economías con oferta ilimitada de mano de obra. De hecho, resulta un excedente que le imprime un dinamismo a la actividad del negocio. Dentro de los supuestos tradicionales del comportamiento de los capitalistas, los narcoempresarios destinan el exceso al mejoramiento de los sistemas de producción y transporte y , desde luego, a crear una tecnología que permita superar las restricciones del negocio. Surge un proceso en el cual el mayor excedente se manifiesta en mayor producción y así sucesivamente.
Durante las últimas décadas el mundo ha vivido el incremento del tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas así como de las actividades conexas a este delito.
Algunas estadisticas indican que para 1988 existían en el mundo, cerca de trescientas mil hectareas de cultivos ilícitos; y para 1998 esta cifra ascendió a más de un millón quinientas mil.
La ONU estima que aproximadamente 500 millones de personas consumen algún tipo de sustancia psicotrópica, y los esfuerzos de las autoridades para acabar con el tráfico están lejos de alcanzar este objetivo.
Se calcula que, para el caso de la cocaína, solamente son incautados el 20% de la producción anual del alcaloide.
Los costos económicos del narcotráfico en el mundo indican que para 1998 los distintos países invirtieron mas de ciento cincuenta mil millones de dólares para prevenir y combatir tanto la oferta como la demanda de estupefacientes.
De otra parte se estima que los beneficios económicos del narcotráfico, derivados de su carácter de ilegalidad, oscilan entre 300.000 y 500.000 millones de dólares de los cuales se lavan alrededor del 70% en los mercados financieros de los países desarrollados.
CAPITULO II
PRODUCCIÓN
En el mundo, la marihuana, la heroína y la cocaína, drogas derivadas de plantas naturales, siguen registrando millones de consumidores al igual que las anfetaminas y las drogas sintéticas.
El cultivo ilícito de la marihuana está difundido por todo el mundo y se calcula en aproximadamente 1.800.000 hectáreas que producen cerca de 500.000 toneladas por año.
Los cultivos de opio y hoja de coca están concentrados en determinadas zonas ; cerca del 90% del opio y su derivado la heroina, proceden del Asia suroccidental y Suroriental. Los dos grandes productores son Afganistan y Myanmar, mientras que en tercer lugar, con una producción mucho menor aparece Laos. Tambien existen cultivos ilícitos de la Adormidera en Colombia, India, México, Tailandia y Vietnam.
En cuanto al cultivo mundial de la hoja de coca, Bolivia, Colombia y Perú aportan el 98% seguidos por Brasil, Ecuador y Venezuela.
En las zonas rurales de Asia y América Latina , cerca de setecientas mil familias, o sea unos cuatro millones de personas, derivan el sustento de los cultivos de la Adormidera y de la hoja de coca.
La gran mayoría de estos agricultores viven por debajo de la linea de pobreza y son sometidos a la explotación de los intermediarios.
La conversión de la hoja de coca en cocaína se efectua triturando y mezclando las hojas con un compuesto de Querosene y carbonato de sodio que permiten la precipitación del alcaloide , dando lugar a lo que se conoce como pasta de coca que luego se trata con acido Súlfurico y permanganato de potasio para formar la base de cocaína que finalmente se procesa con éter y acetona para obtener el clorhidrato de cocaína que es la droga consumida en su mayor grado de pureza.
La amapola o dormidera es la fuente de donde se extrae el opio. Se produce en extensiones de tierras altas y templadas; la planta madura alcanza de 3 a 4 pies de altura. El proceso de recolección consiste en hacer incisiones en las cápsulas de las semillas antes de su maduración y luego, se seca al aire el liquido lechoso que da la goma del opio.
La marihuana es una planta de la familia de las canabaceas ( cannabis sativa); se desarrolla en forma silvestre en casi todas las regiones del mundo; se utiliza fumada en forma de cigarrillo .
Las drogas sintéticas son aquellas que se procesan en laboratorios usando solamente compuestos químicos inorgánicos ; son muy peligrosas y algunas veces más potentes que las de origen natural. La gran cantidad de analgésicos y tranquilizantes que existen hoy en día , son drogas sintéticas que se elaboran para combatir el dolor y la angustia y para favorecer el sueño pero han sido y siguen siendo causantes de la muerte de muchos drogadictos en el mundo.
Los estimulantes de tipo anfetamínico, son reconocidos desde hace mucho tiempo como un grupo de medicamentos psicoactivos recetados para tratar muchos desórdenes, pero actualmente , son motivo de preocupación en la comunidad internacional por la simplicidad y flexibilidad de las técnicas de fabricación, la facilidad para obtener las materias primas , los altos márgenes de ganancia para el productor y los precios bajos para el consumidor , crean los medios y el incentivo para la expansión de los mercados ilícitos.
Entre los anfetaminícos de uso y venta ilícita más frecuente están la metanfetamina, la anfetamina , el éxtasis y la metcatinona, que se fabrican principalmente en laboratorios clandestinos, junto con la fenetilina y la pemolina que se desvían del comercio legítimo.También aumenta la demanda de tabletas para adelgazar y anoréxicos que se promueven y comercializan como drogas maravillosas.
Todas estas sustancias pueden afectar gravemente el estado psíquico del usuario. Causan dependencia y traen consigo un riesgo de adicción tan alto como el de la cocaína.
CAPITULO III
CONSUMO
La regulación del consumo de drogas ha sido materia de un largo debate que ha intentado resolverse mediante consideraciones de orden político y moral . Opiniones generalizadas sostienen que las soluciones de fondo deben recaer sobre los países consumidores por ser los responsables de la demanda. Sin embargo , las consideraciones más elementales de la teoría económica ponen de presente que no se trata de un propósito tan simple. No es fácil reducir el consumo de un bien por el cual existe una altísima preferencia mediante procedimientos persuasivos. Sobre esta materia existe una amplia experiencia en los países en desarrollo con los artículos suntuarios.
A nadie se le ocurriría pensar en racionar una demanda mediante una campaña encaminada a poner de relieve los daños que su adquisición le trae a la economía. En realidad, existen dos formas para reducir el consumo de un bien. Primero, establecer un impuesto y segundo, prohibir su producción e importación. Obviamente, en ambos casos las acciones recaen en buena parte sobre la oferta.
En el caso de la droga se han aplicado múltiples procedimieentos. Se han adelantado vigorosas campañas para persuadir a los individuos de los peligros del consumo. Así mismo, se destinan cuantiosos fondos para impedir el ingreso de las drogas a los paises consumidores.
Quizás la reflexión más radical y también la mas urgente que debe hacer la comunidad internacional es la de los beneficios o ventajas que ha supuesto el prohibicionismo. Vista desde una perspectiva económica, la prohibición ha conducido al incremento desmesurado de los beneficios obtenidos por quienes se dedican al tráfico ilícito.
También es poco lo que se obtiene de la represión a los consumidores ya que las limitaciones de la heteronomía frente a lo que deciden los individuos en la órbita de su autonomía hacen que las normas actúen como acicate del consumo.
Muchas personas creen que el consumo de drogas no es un problema y tienen la idea errada de que los usuarios de drogas pertenecen a un segmento de la sociedad diferente del suyo o que el abuso de drogas está muy lejos de su medio. Están equivocados : Cerca de tres cuartas partes de los usuarios de drogas están empleados . La mayoría de los norteamericanos creen que el uso de drogas y los crimenes relacionados con las drogas constituyen uno de los problemas sociales más grandes de esta nación.
Aproximadamente el cuarenta y cinco por ciento de los norteamericanos conocen a alguien con problemans de abuso de alguna sustancia. Se calcula que el número de norteamericanos que usan cocaína ha disminuido en los últimos años; sin embargo los usuarios crónicos consumen aproximadamente las dos terceras partes de la demanda . O sea, mientras el número de personas que usan cocaían ha disminuido, la cantidad de cocaína que se consume en los Estados Unidos no ha disminuido en igual medida.
Cerca de seiscientas mil personas son adictas a la heroína en los Estados Unidos y si bien es cierto la inyección es la mejor manera de administrar la heroína de baja pureza, la disponibilidad de heroína muy pura hace que el fumarla e inhalarla sean opciones viables. A medida que mas usuarios crónicos deciden inhalar heroína, el consumo se ha incrementado drásticamente en comparación con el consumo de la década anterior, cuando la opción más utilizada era la inyección. Cabe destacar sinembargo, que la mayoría de las personas que usan heroína han consumido drogas por muchos años.
La marihuana es la droga mas usada. Aproximadamente el sesenta por ciento de los usuarios de estas se limitan a consumir únicamente marihuana Sin embargo , el número de personas que la usan por primera vez se ha incrementado en los últimos años.
El uso de la metanfetamina va en aumento diario en todo el territorio de los Estados Unidos; se calcula que cerca de cinco millones de norteamericanos han probado esta droga. Los resultados del programa de Pronóstico del Uso de Drogas del Instituto Nacional de Justicia, que regularmente someten a pruebas por el uso de drogas a las personas arrestadas en veinte Ciudades de los Estados Unidos, sugieren que la metanfetamina está presente en muchas comunidades del país, principalmente en el Oeste, Suroeste y Oeste medio.
Los costos que se pagan en términos sociales y de salud por el uso de drogas ilegales son cuantiosos. Las enfermedades, muertes y crímenes relacionados con las drogas cuestan al gobierno americano proximadamente setenta mil millones de dólares. Cada hombre, mujer y niño norteamericano paga cerca de mil dólares anualmente para cubrir los gastos de atención medica innecesarios , servicio policial extra, accidentes automovilísticos, crímenes y productividad perdida como resultado del abuso de estas substancia
CAPITULO IV
OFERTA
Se supone que a futuro las condiciones de oferta de las drogas se mantendran y nuevos sustitutos apareceran en el mercado . Aún así , por mucho tiempo el precio de la droga superará considerablemente los costos de producción . La oferta de cocaína continúa siendo manejada por Los carteles de narcotraficantes colombianos y mexicanos que controlan la mayoría de los aspectos del tráfico de cocaína desde la adquisición de la base, hasta la producción, transporte y distribución a los mayoristas en los Estados Unidos
Las pandillas de traficantes en México, que servían primordialmente de transportistas de los grupos colombianos, cada vez mas asumen un papel prominente en el transporte y distribución de la cocaína. La distribución de la cocaína al mayoreo y las redes de lavado de dinero normalmente están organizadas en células múltiples que funcionan en las principales áreas metropolitanas. Frecuentemente estos vendedores están organizados sobre bases regionales, culturales y étnicas que facilitan la seguridad interna a la vez que sirven una demanda de drogas que permea todos los rincones de la sociedad.
La heroína se sigue distribuyendo fácilmente en muchas ciudades del mundo y su precio al mayoreo varia entre aproximadamente ochenta mil y doscientos cincuenta mil dolares el kilogramo . Esta gran variación refleja algunas variables como relación entre el comprador y el vendedor , la cantidad comprada, la frecuencia de la entrega y los costos del transporte .
En el mercado norteamericano predomina la heroína del sureste asiático que se caracteriza por ser muy pura.. Sin embargo la oferta de heroína Suramericana se esta incrementado día a día y en forma constante .
La marihuana es la droga ilícita mas fácilmente disponible en los Estados Unidos . Aunque no se ha realizado una encuesta completa del cultivo nacional de cannabis, la ofícina Nacional para el control de las drogas estima que gran parte de la marihuana que se consume en los Estados Unidos se cultiva internamente. Muy a menudo la cannabis es cultivada en áreas remotas y en tierras públicas. Los grandes cultivos al aire libre se encuentran en Tennessee, Kentucky, Hawaii , California y New York. Cantidades considerables de marihuana también son producidas bajo techo. El ambiente controlado del cultivo bajo techo permite a los cultivadores utilizar técnicas agrónomas sofisticadas para incrementar la potencia de la droga.
La mayor parte de la marihuana que llega a los Estados Unidos proviene de México; parte de ella es introducida de contrabando a tráves de la frontera suroeste.. Sin embargo, se han incrementado los embarques de marihuana provenientes de Colombia y Jamaica.
El esfuerzo de todos los países se debe encaminar a quebrar las
fuentes internas y externas de la oferta. En esta estrategia integral y
equilibrada de reducción de la oferta, los países del Hemisferio reconocen que
su acción se orientará a hacer frente a todas las categorías de drogas, es
decir, las de origen natural, las sintéticas y las sicoactivas de uso
farmacéutico, estas últimas se convierten
en ilícitas al ser desviadas de sus propósitos.
En el caso de las drogas de origen natural, podrían aplicarse medidas integrales, como el desarrollo alternativo, y de aplicación de la ley como la erradicación , entre otras. En el caso de las drogas de origen sintético, mecanismos de control y de la aplicación de los mismas serán responsabilidad exclusiva de cada Estado, conforme a sus programas nacionales y sus ordenamientos jurídicos internos.
El desarrollo alternativo es de gran importancia para generar y promover opciones económicas lícitas, viables y sostenibles que posibiliten la superación de los factores que condicionan el fenómeno y que llevan a la oferta ilícita de drogas.
En la ejecución de los programas de reducción de la oferta, los países deben colocar especial atención a la variable ecológica del problema que permita una adecuada protección del medio ambiente. De igual manera se deben tomar medidas para controlar la producción de aquellas sustancias que no cumplan con una finalidad terapéutica.
La cooperación de todos los países del Hemisferio con medios técnicos y económicos hara que estos programas resulten efectivos y permitan a la Región cumplir con sus objetivos en pos de resolver el problema de la oferta ilícita de drogas. Otros temas que se podrían considerar en busca de este mismo próposito son:
· Buscar mayor coordinación entre los organismos y los funcionarios encargados de la aplicación de la ley y los sistemas judiciales de todos los paises del mundo.
· Realizar una mejor coordinación entre paises que permita el intercambio de información e inteligencia en las investigaciones relacionadas con las drogas a nivel internacional.
· Desarrollar un mecanismo para la verificación de los cultivos de drogas ilícitas, el daño ambiental y la identificación de recursos económicos para el desarrollo de dichas zonas .
CAPITULO V
DEMANDA
En la larga historia de la lucha que ha librado la humanidad contra las drogas, ha habido un claro sesgo hacia la represión de la oferta. La razón lógica: para los estados siempre será mas dificil promover políticas y acciones que regulen la intimidad de las personas.
Desde los tiempos en los que el Reino Unido declaró la llamada guerra del opio , la humanidad ha venido repitiendo el mismo procedimiento sin considerar que, como ya se dijo, las leyes prohibicionistas resultan inútiles y sólo causan corrupción y delincuencia, degradación social proveniente de los vicios y altos costos económicos asociados con la seguridad social y la seguridad ciudadana.
En los antecedentes multilaterales recientes se observa la misma tendencia , alimentada por la relación norte sur de siempre pero expresada como países ricos consumidores y países pobres productores.
No obstante con el auge en el mercado de las drogas sintéticas o de diseño , el esquema ha venido sufriendo variaciones en la medida en que en los paises con altos niveles de consumo se han empezado a producir este tipo de sustancias, de manera que el enfoque tiende a hacerse más equilibrado y a imponer conciencia en la comunidad internacional sobre la necesidad de abordar el asunto bajo principios como el de responsabilidad compartida y políticas de concertación y cooperación.
La reducción de la demanda es un compromiso imprescindible de la estrategia global contra las drogas.
En un mundo perfecto , la eliminación de la demanda de sustancias ilícitas eventualmente resolvería unilateralmente el problema de las drogas, aunque en corto plazo siempre tendríamos el desafío de liberar a los drogadictos de las garras de la adicción . Sin una demanda desaparecerían la motivación- las ganancias- de la comercialización de las drogas. Así mismo, desaparecerían los costos sociales y los efectos en la salud por el abuso de las drogas.
Algunos sectores de la población continuarían consumiendo las drogas ilícitas para escapar de la realidad, experimentar placer, ceder a la presión de sus compañeros y tener un incorrecto sentido de la aventura, o para rebelarse contra la autoridad, entre otras razones autodestructivas. Para contrarrestar estas inclinaciones, las acciones deben prevenir el uso de drogas ilícitas y enseñar a la población que las consecuencias del uso de drogas ilícitas representan un precio muy elevado de ese comportamiento.
La educación sobre los peligros del abuso de las drogas debe estar dirigida a la población que más la necesita. Las investigaciones indican que si un joven se abstiene de consumir drogas ilícitas, alcohol o tabaco hasta que tiene por lo menos veinte años , es casi seguro que el o ella evite el consumo de drogas ilícitas por el resto de su vida. Muchos niños se abstienen de usar drogas ilícitas porque un adulto a quien ellos respetan, normalmente uno de sus padres pero a menudo un maestro , entrenador o lider religioso o de su comunidad los convence que el uso de drogas es sumamente peligroso. Por el contrario, los estudios demuestran que los niños que usan drogas frecuentemente no tienen un adulto que los guíe debidamente.
El desafío consiste en que los ciudadanos entiendan que las drogas ilícitas son sumamente dañinas tanto para el individuo como para la sociedad. Todos nosotros debemos reconocer que el uso de drogas limita el potencial humano. Tenemos que demostrar de manera convincente que las consecuencias negativas del abuso de drogas sobrepasan cualquier beneficio que se pueda percibir.
Es imprescindible ampliar los programas de prevención del uso de drogas y los de tratamiento de los individuos atrapados en las garras de la dependencia. A medida que promovemos los ambientes libres de drogas en las escuelas, los sitios de trabajo y las comunidades se reduciran las consecuencias devastadoras inducidas por las drogas.
Los mensajes antidrogas lanzados a través de los medios de comunicación múltiples han demostrado ser muy efectivos para elevar el nivel de conocimiento sobre las drogas y cambiar las actitudes sobre las mismas. En los últimos años ha habido una tendencia a disminuir la percepción de los riesgos asociados al uso de drogas entre los jovenes . Se debe fortalecer la publicidad antidroga del sector privado y las organizaciones sin fines de lucro por medio de campañas financiadas por el gobierno para cambiar las actitudes de los jóvenes sobre el alcohol, el tabaco y las drogas.
Las probabilidades de que los niños usen drogas y sustancias ilícitas son menores si dicha actividad es prohibida por toda la sociedad. Las escuelas, los sitios de trabajo , los deportes, y las comunidades ya han demostrado la capacidad y voluntad de reducir los niveles de consumo de drogas. Debemos ampliar estos éxitos a través de un esfuerzo concertado que involucre a múltiples sectores de la comunidad a trabajar juntos en la ejecución de programas estratégicos bien enfocados.
Las escuelas juegan un papel crítico en motivar a los niños a abstenerse de consumir alcohol, tabaco y drogas . La educación antidroga debe alcanzar a un número cada vez mayor de jóvenes, retrasar la edad en que empiezan a consumirlas y convencer a los jóvenes que usan sustancias ilícitas para que dejen de hacerlo.
Los niños escuchan mas a los adultos que conocen y aman. Los programas de apoyo a los menores contribuyen a la creación de lazos respetuosos entre el adulto y el niño que pueden ayudar a los jovenes a resistir la falsa seducción de las drogas.
Para desalentar el uso de drogas es necesario lanzar en forma consistente mensajes antidroga a toda la sociedad. Los medios de comunicación , la industria del entretenimiento y los atletas profesionales pueden proporcionar modelos positivos que refuercen los esfuerzos de prevención, proporcionando información fidedigna sobre los beneficios de abstenerse de consumir drogas.
Recordemos que la demanda es el motor que impulsa la industria ilegal
de las drogas y se retroalimenta con los elevados niveles de sus ganancias.
Es necesario insistir en la necesidad de
disminuir los niveles de consumo en los países industrializados como única vía para lograr acabar con el
narcotráfico.
No existe un balance por parte de la
comunidad internacional entre el combate a la oferta y a la demanda de estupefacientes. Es
necesario acabar con este desequilibrio atacando con mayor decisión la demanda.
Las estadísticas muestran que los niveles
de consumo no se han logrado disminuir en los porcentajes deseables. Debería
elaborarse un estudio a profundidad que permita conocer cuales son las causas
reales para que no se hayan logrado importantes resultados en este sentido.
El aumento de los indicadores de consumo
de estupefacientes en los países en vías de desarrollo implica la necesidad de
establecer canales de cooperación también en este aspecto a través del
intercambio de programas de ayuda y experiencias en el tratamiento y la
rehabilitación de adictos.
La reducción del consumo debe abarcar
programas de educación y prevención para evitar la iniciación en el consumo de
drogas de las personas más jóvenes.
Una atención especial en materia de
consumo debe hacerse en el campo de las drogas sintéticas de fácil adquisición
en los mercados y con graves consecuencias para la salud.
Los países del Hemisferio reconocen que el uso indebido de drogas constituye una grave amenaza a la vida y la salud, no solo de quien las consume, sino también para la comunidad en general. La forma en que ha evolucionado este problema demuestra que la reducción de la demanda debe ser un componente clave de las políticas para hacerle frente al problema.
La demanda sigue siendo una poderosa fuerza que impulsa la producción y el tráfico de drogas. Cada país de la comunidad global tiene la responsabilidad de abordar el tema de la demanda y disminuir este incentivo.
Los países del Hemisferio reconocen la necesidad de continuar considerando la reducción de la demanda como una prioridad de la politica antidrogas, que comprenda programas integrales de reducción de la demanda y de aplicación de la ley.
Entre otros elementos esenciales de los programs integrales de reducción de la demanda, se consideraran, la investigación , la prevención, el tratamiento, la rehabilitación, la reinserción social, el desarrollo de programas , la educación, la capacitación, la acción comunitaria, la elaboración de políticas y la aplicación de medidas orientadas a crear una mayor conciencia social en contra del consumo de drogas y prevenir a quienes no consumen para que no lo hagan.
Los programas nacionales de reducción de la demanda tendrán en cuenta las condiciones culturales sociales y económicas de los grupos de población a los cuales se dirigen. De igual manera, fomentarán el diálogo con instituciones de enseñanza e investigación y con organizaciones no gubernamentales, a fin de logar una mejor comprensión de las tendencias y manifestaciones del problema de la demanda de drogas y su evolución en el tiempo, así como la posibilidad de emplear criterios científicos para medir los resultados de las estrategias desarrolladas.
También deberían considerar la promoción de espacios de participación ciudadana, la difusión sobre los efectos nocivos del consumo de drogas a través de los medios masivos de comunicación y el tratamiento y la rehabilitación de drogadictos. En tal sentido, los países fortalecerán sus programas de educación preventiva para reducir el consumo, los niveles de dependencia y las consecuencias del uso de drogas. La elaboración de programas eficaces de prevención dependen de una estrecha colaboración , consulta y asociación con la comunidad. Dichos programas estarán especialmente dirigidos a los grupos de alto riesgo.
La recolección, el análisis, y la difusión de información son componentes
importantes de reducción de la demanda y sirven para identificar los grupos de
alto riesgo, sus características y necesidades, los obstáculos a la prevención
y el tratamiento y las tendencias emergentes.
El tratamiento y la rehabilitación proporcionan a los consumidores de drogas los medios para romper con el uso indebido y vivir vidas más libres, saludables y productivas, y constituyen un deber ético de la sociedad en general.
Cada país deberá realizar un esfuerzo especial para compartir con otros su experiencia y conocimientos en este campo con el fin de optimizar los programas de reducción de la demanda en el Hemisferio, con las siguientes bases:
· Establecer un mecanismo para compilar y difundir información sobre las experiencias y los éxitos relacionados con los programas e iniciativas sobre reducción de la demanda.
· Preparar estadísticas sobre consumo de drogas en los países, incluidas las drogas ilícitas y los productos farmacéuticos ilícitos.
· Compilar y difundir información sobre las mejores experiencias, en materia de prevención y tratamiento en relación con grupos especiales como los jóvenes, las mujeres, los grupos indígenas, etc.
· Fortalecer su capacidad y asistir a los países en la vigilancia de tendencias y la promoción de investigaciones sobre el abuso de drogas, incluida la realización de estudios sobre el costo social y de salud que represente el abuso de sustancias.
· Promover, en las reuniones técnicas sobre la materia la elaboración de unos lineamientos claros que brinden un esquema acerca de los aspectos y factores con los que debe contar un programa de prevención nacional, desde la perspectiva conceptual y metodológica con el propósito de logar una estandarización interamericana, con base en las experiencias exitosas desarrolladas hasta el momento.
CAPITULO VI
ESTRATEGIAS PARA COMBATIR
EL NARCOTRAFICO
1. ERRADICACION DE CULTIVOS ILICITOS
En el decenio de 1980 surgió el concepto del enfoque equilibrado , en el cual se ataca con igual vigor cada etapa del proceso de la producción , trafico y distribución de las drogas ilícitas. En este sentido las Naciones Unidas desarrollaron una estrategia para eliminar los cultivos ilícitos dando al agricultor el acceso a otras fuentes de ingreso y teniendo en cuenta aspectos socioecónomicos determinantes en el cultivo de hoja de coca y de la amapola como la atención médica, la educación, la infraestructura , el suministro de alimentos , el acceso a mercados y a créditos.
En las zonas en donde se ha aplicado el programa de erradicación el descenso en el cultivo ilícito ha sido considerable . sin embargo, el efecto del programa en la oferta y la demanda mundiales de droga ha sido muy pequeño, porque los éxitos se han limitado a ciertas zonas y los cultivos se desplazan de una región a otra.
Entre los obstaculos con los cuales tropieza el programa de “ Desarrollo Alternativo” esta la insuficiencia de fondos y la poca asistencia técnica a los cultivadores.
Para mejorar los resultados hasta ahora obtenidos, los programas de desarrollo alternativo, deben aportar oportunidades sociales y económicas sostenibles; vincular los planes nacionales de desarrollo para asegurar la integración política y ecónomica de las zonas que practican el cultivo ilícito; adaptar el proyecto a las condiciones particulares de cada zona ; buscar la participación comunitaria y comprometer a los gobiernos locales a reducir los cultivos ilícitos hasta su desaparición.
Tambien se recomienda crear instituciones locales duraderas; respetar los criterios ambientales; permitir que hombres y mujeres participen por igual en el proceso de desarrollo; e incluir medidas adecuadas de reducción de la demanda cuando existan problemas de abusos de drogas.
La eliminación de los cultivos ilícitos no puede hacerse sin la plena participación de la comunidad internacional, los gobiernos , las organizaciones internacionales, los bancos regionales de desarrollo y el sector privado financiero internacional.
El desarrollo alternativo es un modelo abierto y flexible dado que el problema de la droga y las condiciones marco pertinentes pueden ser diferentes en cada país , la estrategia debe ser adaptada a cada caso.
Experiencias en Asia y en América Latina demuestran que el desarrollo alternativo puede contribuir a reducir la producción de drogas.
Si bien con la producción de estupefacientes se logran mayores ingresos a corto plazo , para los campesinos y las comunidades en cuestión el desarrollo alternativo tiene la ventaja de mejorar el nivel de vida en general , reducir la violencia e integrar a las regiones marginadas. Esto no es posible lograrlo mediante el negocio de la droga. En la practica se constata que los agricultores y las comunidades pertinentes no sólo estan interesados en maximizar sus ingresos.
Para producir una evaluación continua del efecto de los programas de desarrollo alternativo es indispensable el establecimiento de un sistema de vigilancia mundial que combine técnicas de teledetección con métodos de estudio terrestre.
Los programas de erradicación de cultivos ilícitos en varios países del mundo han utilizado la fumigación aérea y han generado agudas controversias en aspectos como la medición de las áreas realmente erradicadas y las consecuencias ambientales.
La erradicación de los cultivos ilícitos constituye la primera etapa en la lucha contra la cadena del narcotráfico.
Es necesario trabajar en la destrucción de todos los cultivos ilícitos ( hoja de coca, amapola y marihuana) independientemente de su ubicación geográfica.
Se debe establecer un sistema de monitoreo a escala mundial que permita detectar la localización de los cultivos, su extensión y posteriormente su proceso de destrucción. Los países poseedores de la tecnología para desarrollar este tipo de pruebas deben suministrar la información sin ningún tipo de restricciones.
Los procesos de fumigación deben desarrollarse dentro de un estricto programa de control ambiental utilizando los productos mas desarrollados tecnológicamente para combatir los cultivos.
La siembra de cultivos ilícitos implica un gran costo ambiental en la medida en que para sembrar una hectárea de estos es necesarios destruir cuatro hectáreas de bosques tropicales.
La destrucción de cultivos ilícitos debe ir acompañada de una estrategia que permita reincorporar a las actividades lícitas a los cientos de cultivadores que, por diversos motivos, se encuentran inmersos en esta actividad.
El desarrollo alternativo implica entender el narcotráfico no solo en su dimensión delictiva y ecónomica sino tambien en un marco social más amplio que determina las condiciones de vida de una parte de la población.
Los programas de sustitución social de cultivos no deben limitarse al cambio mismo de cultivos ilegales por legales, sino que deben extenderse al apoyo y suministro de los instrumentos básicos para el desarrollo de la comunidad.
Paralelamente a la sustitución de los cultivos se deben desarrollar programas de asistencia comunitaria, servicios educativos, de salud e infraestructura, así como la generación de las posibilidades para que la nueva actividad que adelanten los campesinos sea rentable.
Si bien las condiciones de sustitución de cultivos son distintas en cada país productor, es necesario también fortalecer los canales de cooperación y asistencia técnica .
El desarrollo alternativo no debe limitarse a las zonas donde se presentan los cultivos ilícitos sino que debe convertirse en un instrumento de prevención para la aparición de nuevos núcleos de cultivos.
Debe crearse igualmente un mecanismo de verificación de los programas para asegurar la adecuada inversión de los recursos de la ayuda internacional y que los campesinos no continúen sembrando cultivos ilícitos.
2.
CONTROL DE LOS PRECURSORES QUÍMICOS
La desviación de productos Químicos del comercio legítimo para la elaboración y refinación de las drogas se ha convertido en un problema cada vez mayor en los últimos años , por tal razón, se necesitan sistemas eficaces de control y sanciones adecuadas para prevenir y castigar esta actividad.
En el caso de la metanfetamina , por ejemplo, se produce ilicitamente con dos productos lícitos: la efedrina ingrediente de muchos jarabes contra la tos y la pseudoefedrina ingrediente comun de descongestionantes nasales que se venden sin receta médica.
Para procesar la cocaína se utilizan, entre otras sustancias, la acetona , solvente común para limpiar pinceles y remover el esmalte de las uñas y permanganato de potasio desinfectante y purificador de agua.
En cuanto a la heroína , el anhídrido acético utilizado en su elaboración, tiene su uso legítimo en la producción de plásticos y medicamentos.
Es indispensable que todos los países vigilen mejor los movimientos internos y externos de sustancias precursoras. El intercambio de información para verificar la legitimidad de los envíos es un buen sistema de control; sin embargo, muchos gobiernos carecen de los recursos y la capacidad para determinar si la importación o exportación de precursores responde a las necesidades legítimas o, si por el contrario, estan destinadas a la producción ilícita de drogas.
Se considera que los precursores químicos son uno de los principales dinamizadores del problema del narcotráfico y por esta razón , es importante que los países :
Aumenten la vigilancia del comercio de sustancias precursoras , mediante el intercambio de información entre países exportadores, importadores y de tránsito y que promuevan acuerdos multinacionales que estimulen ese sistema.
Creen mecanismos para determinar la legitimidad de las transacciones comerciales de sustancias precursoras que se usan en la fabricación ilícita de drogas y hacerlo antes de que estas se realicen; así como obtener información sobre la fabricación y el comercio ilícitos.
Promuevan programas de asistencia técnica e intercambio de experiencia policial y aduanera entre países.
El control de los precursores no puede limitarse a la confiscación de los productos en los centros de producción de drogas sino que debe ampliarse al control de las industrias que los producen y a su comercio mundial.
Es necesario modificar los términos de acuerdo de los productos sometidos a vigilancia y control en el ámbito internacional de tal manera que todos los países se comprometan a controlar las mismas sustancias en todo el mundo.
Debe haber un primer control sobre las industrias productoras que se encuentran principalmente en los paises desarrollados para que determinen quienes son los compradores de los productos sujetos a control.
Los países importadores de las sustancias deben igualmente controlar el ingreso legal de los productos y su llegada al destino final para impedir su posible desvío. Igualmente se deben controlar los procesos productivos en las empresas importadoras.
Los países que sirven de tránsito a los insumos químicos deben fortalecer sus controles fronterizos.
El cumplimiento de los acuerdos para el control de los insumos químicos debe evitar que con mecanismos de “ triangulación” se puedan hacer llegar los precursores a los centros productores de droga.
3.
INTERDICCION
El delito organizado no ha sido ajeno a la creciente internacionalización de las relaciones entre los estados y , en su interés por multiplicar sus rendimiemtos, ha sabido sacar provecho del terreno allanado por los países al articular sistemas ecónomicos y de comercialización que superan las fronteras en procura de la obtención de beneficios comunes y recíprocos.
De ahí que en la comunidad internacional exista claridad en el consenso sobre la naturaleza transnacional de los delitos relacionados con el tráfico de narcóticos , en tanto su actuar criminal trasciende los límites territoriales del país en el que se cultiva y procesan las sustancias sicotrópicas o del país en el que simplemente se producen , como en el caso de las drogas sintéticas o de diseño.
En esa medida, el tráfico supone la comisión de púnibles que vulneran bienes jurídicamente tutelados en los ordenamientos jurídicos de los diferentes estados involucrados y, por consiguiente, el movimiento de los respectivos aparatos judiciales.
La cooperación y coordinación internacional son componentes importantes en los esfuerzos de interdicción. Los acuerdos bilaterales o multilaterales, el intercambio de información e inteligencia , y la realización de operaciones combinadas pueden multiplicar la efectividad de los esfuerzos de interdicción regionales. El mejoramiento de las capacidades de interdicción de las naciones comprometidas, incrementa la efectividad del control en las zonas de tránsito.
Es esencial confrontar a las organizaciones internacionales que trafican drogas ilegales en todas las etapas de sus operaciones y en todos los ambientes en que operan, la comercialización global de drogas ha permitido que las grandes organizaciones de narcotráfico desarrollen una capacidad muy grande de subvertir los sistemas económicos y políticos de los países, razón por la cual el fortalecimiento de los canales de cooperación militar, policial y de inteligencía para controlar el tráfico de drogas desde los centros de producción hacía los centros de consumo es muy importante.
El fortalecimiento de los mecanismos de ayuda en la utilización de los medios tecnológicos existentes para detectar los centros de producción de drogas y los canales de distribución a través de las fronteras y al interior de los países consumidores resulta de trascendental importancia para romper el ciclo de producción, transporte , y distribución de la droga en los grandes centros de consumo y para desintegrar las redes de narcotráficantes en el ambito mundial.
4.
LAVADO DE DINERO
El lavado de dinero procedente del tráfico ilícito de drogas se ha convertido en una amenaza mundial para la estabilidad de los sistemas financiero y comercial .
El lavado de dinero daña las instituciones financieras ya que requiere que se disfracen los activos financieros para utilizarlos sin que se detecte la actividad ilegal que los produjo. El lavado de dinero proporciona recursos financieros no sólo a los traficantes de drogas sino también a los terroristas, traficantes de armas y otros criminales que operan y propagan empresas criminales.
Todos los países del mundo, deberían establecer un marco legislativo amplio que permita la penalización del lavado de dinero procedente de delitos graves como el narcotráfico, el terrorismo, los delitos ecónomicos etc.
Este marco legislativo debe contemplar la
identificación secuestro y confiscación
del producto de las actividades ilícitas y la inclusión del lavado de dinero en
los acuerdos de asistencia jurídica mutua. En igual forma, deben contener
medidas de represión tendientes a descubrir, investigar, procesar y sentenciar
a los delincuentes responsables.La mayor parte de las ganancias del negocio
del narcotráfico en el ambito mundial se quedan en las naciones
industrializadas.
Así mismo, garantizar un regimén financiero eficaz que impida el acceso de los delincuentes y de sus fondos a los sistemas financieros nacional o internacionales. Esta normatividad debe contemplar la identificación y verificación del cliente, el mantenimiento de registros financieros, la denuncia obligatoria de actividades sospechosas y la eliminación del secreto bancario.
Debido a que las ganancias del narcotráfico alimentan su ciclo, convirtiéndolo en una cadena sin fin, es indispensable que lo países en los cuales circulan y se legitiman dichas ganancias tomen medidas más efectivas para evitar el blanqueo.
La cooperación entre las autoridades de los distintos países en este campo debe permitir la persecución de las fortunas de los narcotraficantes independientemente del lugar donde se encuentran y del tiempo en que fueron adquiridas.
El desarrollo tecnológico de las
comunicaciones y la facilidad para hacer transacciones financieras en todo el
mundo conllevan a la necesidad de aplicar mecanismos transnacionales para
combatir el lavado.
En esta medida el fortalecimiento de las
legislaciones internas para prevenir el lavado constituye una condición
necesaria pero no suficiente para evitar el lavado.
Es necesario realizar un control más
escrito sobre los denominados paraísos
fiscales a través del reporte de transacciones sospechosas y el levantamiento
del secreto bancario cuando sea necesario.
Para los expertos, existen algunos pasos importantes que los lavadores de dinero normalmente utilizan y son:
La colocación: es la entrada inicial de fondos al sistema financiero permite que aquellos que poseen grandes cantidades de dinero en efectivo se desagan de ellas y las coloquen en el sistema financiero .
Diversificación que
corresponde al distanciamiento del producto del delito de su origen criminal,
mediante la utilización de una variedad
de transacciones financieras y de otros mecanismos que deben impedir la
conexión entre el dinero “legalizado” y su procedencia. Para ello, el
lavador compra y vende rápidamente
acciones, bonos y titulos valores, preferiblemente al portador.
La integración : es la etapa final del lavado, en donde los fondos están completamente asimilados por la economía legal y pueden usarse para cual quier fin. Es la fase de retorno que le garantiza al propietario del dinero utilizarlo en forma de fondos “ legítimos “, lejos de cualquier sospecha sobre su verdadera procedencia . De esta manera la persona encargada de “lavar el dinero”, podría entonces tener participación en cuentas bancarias tanto en el interior como en el exterior, ejecutar inversiones y comprar bienes y servicios de altísimo costo sin ningún inconveniente.
Entre las formas más
conocidas de lavado de dinero se puede mencionar el contrabando , o sea el pago
con dineros de mala procedencia, de bienes o mercancías extranjeras que no pagan impuestos. Dichos
bienes se legalizan en el mercado interno y se venden a los precios de sus
similares generando ingresos ilegales.Tal vez, la modalidad más conocida es el
contrabando técnico, que consiste en encubrir con algunos permisos de
importación la entrada de grandes cargamentos de mercancía sin cumplir los
trámites legales. O la subfacturación de importaciones y sobrefacturación de exportaciónes, es
decir, se compran bienes provenientes del exterior a un valor mayor al
declarado, o se venden a un menor
precio
Similar a las anteriormente mencionadas, se encuentran las exportaciones e importaciones ficticias. Entradas y salidas de dinero, mediante supuestas exportaciones e importaciones que realmente no se hacen, se legalizan en cuentas bancarias internas y externas, dineros de dudosa procedencia. De igual manera están las “ayudas familiares” remesas, pagos por prestación de servicios que nunca se ejecutaron, pagos por concepto de turismo, fletes, pasajes internacionales y otras modalidades de difícil control como la compra de bienes a gran escala, de alta calidad a muy bajos precios.
En igual forma, aparecen Las transferencias cablegráficas entre compañias y empresas ficticias y sociedades en reserva. Y la utilización de instituciones financieras no bancarias como casas de cambio, de servicios de canje de cheques a las cooperativas de crédito y el empleo de nuevos instrumentos como giros postales, cheques de gerencia y certificados de depósito al portador.
Como politica de control, algunos países han establecido acuerdos con las Entidades Financieras en donde se establecen principios, sobre los cuales cada entidad crea su propio código de conducta con base en información como:
Selección e identificación del cliente y conocimiento de sus actividades económicas.
Conocimiento del cliente y de sus operaciones con la entidad financiera .
Registro y documentación de las transacciones en efectivo.
Colaboracion con las autoridades, mediante el suministro de la información para fines investigativos y probatorios.
5.
COOPERACIÓN JUDICIAL
Todos los países deben aplicar el principio de la corresponsabilidad en el suministro de la información y las pruebas necesarias para el juzgamiento de los narcotraficantes, cada país tiene el derecho soberano a impartir justicia en su territorio pero también bajo la premisa de que ninguna nación puede convertirse en refugio para los narcotraficantes.
Se deben crear canales de asistencia judicial recíproca para el intercambio de las pruebas y la información refernte a los delitos cometidos en el exterior para el adecuado juzgamiento de los delincuentes.
Igualmente se pueden crear mecanismos multilaterales o hemisféricos que permitan a los distintos gobiernos la conformación de bases de datos actualizadas sobre la dinámica del negocio.
Establecimiento de un Tribunal Internacional de Justicia contra el crimen organizado.
6.
EXTRADICIÓN
Se propone el establecimiento de la
extradición con todos los países vinculados al narcotráfico de conformidad con
lo estipulado por la Convención de Viena .
La extradición debe operar como un
mecanismo más de combate al narcotráfico y aplicarse en todos los paises
involucrados con este problema.
Es necesario aceptar la extradición de
los delincuentes sin perjuicio del respeto por sus dechos humanos y sus garantias
individuales.
Igualmemte, se debe estudiar la
posibilidad de simplificar los trámites de extradición para volver el
instrumento más expedito.
7.
TRAFICO DE ARMAS
La propuesta esta enfocada en el llamado a la comunidad internacional para que
aumente sus esfuerzos para controlar el
tráfico ilícito de armas y municiones, las cuales se convierten en un agente
acelerador del problema del narcotráfico.
En el marco de los organismos multilaterales adecuados se pueden
suscribir convenios y tratados que permitan reducir este tráfico.