COLEGIO INTERAMERICANO DE DEFENSA
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS
CLASE XXXVIII
MONOGRAFÍA
Impacto de la ley HELMS-BURTON sobre Cuba y
sus implicaciones en el Sistema
Interamericano
Cnel. RODRIGUEZ Grau, Carlos J. VENEZUELA
CAPITULO I
INTRODUCCION
La situación Geopolítica de Cuba con
relación al Sistema Interamericano le hace tener permanencia en tiempo y
espacio con relación a los Estados Unidos de Norte América y los países del
Hemisferio Occidental.
La nueva
situación Mundial expresada con el fin de la guerra Fría y el colapso de la ex
Unión Soviética, traen cambios muy significativos en las relaciones de los
países miembros del Sistema Interamericano, especialmente en las relaciones
entre los Estados Unidos, Cuba y el
Hemisferio Occidental.
Los Estados Unidos como potencia Mundial tiene una actuación
determinante en las nuevas relaciones
de los Países del Sistema. Las relaciones Estados Unidos y Cuba han tenido un cambio significativo como
consecuencia de la globalización acentuando cambios entre los dos países y
dándole una orientación desde el punto de vista de Política Internacional, muy diferente a la situación
anterior a los acontecimientos de la
Globalización
Cuba no representa una amenaza militar a
los intereses Americanos, pero la política de los Estados Unidos hacia la
Isla se ha mantenido e incrementado a través de la Ley Helms
Burton, trayendo como consecuencia dentro de los países del Sistema, opiniones
muy diferente al que tiene la Ley.
El Gobierno Cubano por su parte proclama
en el V Congreso de la Revolución la Ley de Reafirmación de la Dignidad y Soberanía Cubana para dar respuesta a la Ley Helms Burton, donde se toman medidas y acciones para que
la Nación enfrente la presión que
ejerce la Ley y se hagan los cambios en la estructura Nacional para superar la
crisis que se esta pasando en el campo de la Política Nacional e Internacional y sus graves consecuencias
en el campo económico.
La presente monografía recoge la
información disponible y llega a conclusiones respecto al impacto de la Ley
Helms Burton sobre Cuba y sus implicaciones con los países del Sistema
Interamericano, dando una aproximación a la verdad lógica existente, en relación con la situación actual que vive
la política internacional de los Estados Unidos, Cuba y los países del
Hemisferio Occidental.
Hay que destacar que estos nuevos cambios
en el orden Mundial traen
modificaciones en la interrelación de los Estados Unidos, Cuba y los países del
Hemisferio que hay que abordar y cambiar en las políticas de las Organizaciones
y Países que están representados en el
Sistema Interamericano.
CAPITULO II
ANTECEDENTES
HISTORICOS A LA APLICACIÓN DE LA LEY HELMS BURTON
I.- INESTABILIDAD CRECIENTE
Las
constantes dificultades económicas, provocadas por el absoluto control
estadounidense de las finanzas, la agricultura y la industria cubanas,
caracterizó en Cuba el periodo siguiente a la I Guerra Mundial. En una
atmósfera de crisis, el líder del Partido Liberal, Gerardo
Machado y Morales, realizó una campaña electoral
prometiendo varias reformas que le permitió salir elegido presidente en
noviembre de 1924. Las condiciones económicas se deterioraron rápidamente
durante su administración, y su principal logro (un ambicioso programa de obras
públicas) se alcanzó gracias a enormes préstamos del extranjero. Antes del
final de su segundo periodo presidencial asumió el control absoluto del
gobierno, estableciendo una dictadura que reprimió brutalmente toda oposición;
sin embargo, en agosto de 1933 un levantamiento general que contó con el apoyo
del Ejército, le obligó a exiliarse.
Después del derrocamiento de Machado siguió un
prolongado periodo de enfrentamientos políticos, en el cual se produjeron
frecuentes cambios de gobierno. Durante este periodo Estados Unidos tomó varias
medidas, entre ellas la derogación de la Enmienda Platt, para tratar de calmar
el descontento popular en la isla. Se alcanzó cierto grado de estabilidad en el
país después de que el Senado, controlado por Fulgencio
Batista Zaldívar, acusara en 1936 al presidente
Miguel Mariano Gómez de comisión de delitos en el desempeño de sus funciones.
Con el apoyo de Batista, general en jefe del Ejército cubano y auténtico dueño
del poder, el nuevo presidente Federico Laredo Brú, puso en marcha un programa
de reformas sociales y económicas. Batista triunfó en la contienda presidencial
de 1940, venciendo a Ramón Grau San Martín, el candidato de la oposición. En ese mismo año la
promulgación de una nueva Constitución contribuyó aún más a disminuir la
tensión política.
En diciembre de 1941 el gobierno cubano
declaró la guerra a Alemania, Japón e Italia; posteriormente, en 1945 se convirtió en uno de los miembros
fundadores de las Naciones Unidas. La
elección presidencial de 1944 supuso el triunfo de Grau San Martín, el
candidato de una amplia coalición de partidos. El primer año de su
administración se caracterizó por crisis recurrentes causadas por diversos
factores, entre los que destacaba la escasez de alimentos, pero recuperó su
popularidad al año siguiente cuando logró un acuerdo con el gobierno de Estados
Unidos para incrementar el precio del azúcar. En 1948 Cuba se integró en la Organización de Estados
Americanos
(OEA).
Las
fluctuaciones del precio del azúcar en el mercado mundial junto con una espiral
inflacionista continua mantuvo muy inestable la situación política en la época
de posguerra. Carlos Prío Socarrás, miembro del Partido Auténtico y ministro del gobierno
de Grau San Martín, fue elegido presidente en junio de 1948. Poco después de su
toma de posesión decretó una reducción del 10% en los precios de artículos de
consumo en un intento de reducir la inflación. No obstante, el coste de la vida
continuó en aumento dando como resultado el descontento social y la violencia
política.
II.- EL REGIMEN DE BATISTA
En
marzo de 1952 el antiguo presidente Batista tomó de nuevo el poder con el apoyo
del Ejército. Batista suspendió la Constitución, disolvió el Congreso e
instituyó un gobierno provisional, prometiendo elecciones para el año
siguiente. Después de un levantamiento que se llevó a cabo el 26 de julio de 1953
en la provincia de Oriente dirigido por el joven abogado Fidel
Castro, el régimen parecía asegurado
y, cuando la situación política se calmó, Batista anunció que las elecciones se
realizarían a finales de 1954. Su principal oponente, Grau San Martín, renunció
a la campaña justo antes de las elecciones, denunciando que se atemorizaba a
sus seguidores. Batista fue entonces reelegido sin ninguna oposición y tras su
toma de posesión, el 24 de febrero de 1955, restableció la Constitución y
otorgó amnistía a los prisioneros políticos, entre los que se encontraba Castro
que se exilió a Estados Unidos y después a México.
A mediados de la
década de 1950 el gobierno de Batista instituyó un programa de desarrollo
económico que, junto con la estabilización del precio mundial del azúcar,
mejoró la economía y la situación política de Cuba. No obstante, el 2 de
diciembre de 1956 Castro desembarcó en la isla junto con 80 insurgentes más,
entre los que se encontraba Ernesto 'Che'
Guevara. Tras ser derrotado por el
Ejército, Castro se refugió en las montañas, donde organizó el Movimiento 26 de
Julio, llamado así para conmemorar el levantamiento de 1953. Durante el
siguiente año las fuerzas de Castro utilizaron tácticas guerrilleras para
enfrentarse al gobierno de Batista y obtuvieron un considerable apoyo popular.
El 17 de marzo de 1958, Castro hizo un llamamiento a la rebelión general; sus
fuerzas lograron constantes triunfos a lo largo del año, y el 1 de enero de
1959 Batista renunció y huyó del país. Se estableció un gobierno provisional y
a mediados de febrero Castro se convirtió en presidente, a pesar de que
inicialmente había rechazado el poder. En las primeras semanas del régimen los
tribunales militares juzgaron a muchos colaboradores de Batista, y cerca de 550
de ellos fueron ejecutados.
III.- CUBA BAJO EL REGIMEN DE
CASTRO
El
régimen de Castro mostró pronto su
tendencia izquierdista, que atemorizó a Estados Unidos. La reforma agraria
promulgada en sus primeros años afectó principalmente a los intereses estadounidenses
en la industria del azúcar; se prohibió el establecimiento de plantaciones
controladas por compañías de accionistas no cubanos y se disminuyó el apoyo a
la producción de azúcar en favor de los cultivos alimenticios.
IV.- RUPTURA CON LOS ESTADOS
UNIDOS
En 1960 el gobierno de Castro
expropió propiedades estadounidenses estimadas en 1.000 millones de dólares, y
Washington respondió con la imposición de un embargo comercial. En enero de
1961 se rompieron totalmente las relaciones diplomáticas entre ambos países; y
el 17 de abril de ese año cientos de exiliados anticastristas apoyados y
entrenados por Estados Unidos llevaron a cabo en el sur de Cuba el desembarco de bahía de Cochinos
que resultó un fracaso, muriendo 90 de los invasores y siendo capturados cerca
de 1.200; estos últimos fueron entregados por el gobierno cubano tras un
acuerdo de intercambio con el gobierno estadounidense.
En
otoño de 1962 las relaciones entre ambos países se volvieron aún más tensas,
cuando Estados Unidos comprobó que Cuba poseía misiles de origen soviético. El
presidente estadounidense John F. Kennedy anunció entonces el bloqueo naval de la isla para
evitar que llegaran más barcos soviéticos con armas. Después de varios días de
negociaciones durante los que la guerra nuclear parecía inminente, el 28 de
octubre el presidente soviético Nikita Kruschev aceptó desmantelar y eliminar las bases de misiles, lo
que se realizó posteriormente. Durante la década de 1960, las relaciones con
Estados Unidos siguieron siendo hostiles; no obstante, gracias a la mediación
de la embajada suiza en Cuba, en 1965 los gobiernos de ambos países acordaron
permitir a los cubanos que lo desearan emigrar a Estados Unidos: más de 260.000
cubanos salieron del país antes de que el puente aéreo se diera por terminado
de manera oficial en abril de 1973.
A
pesar de varios intentos de Cuba en las Naciones Unidas para expulsar a Estados
Unidos de su base naval en la bahía de Guantánamo, adquirida en arrendamiento en 1903 como parte de la
Enmienda Platt, la Marina estadounidense permanece en la base.
CAPITULO III
Resumen
de los sucesos principales de temática cubana que han acaecido entre 1994 y
1.999 y que han sido reportados o tratados.
1994
El año del éxodo.
13
de julio: El remolcador "13 de Marzo", en el que un grupo de familias
intentaba abandonar Cuba ilegalmente, es hundido en aguas cubanas con golpes y
mangueras de agua de alta presión por otros dos remolcadores de la Empresa de
Navegación Mambisa de Cuba, ante la presencia de una lancha torpedera del
Servicio cubano de Guardafronteras. Mueren ahogadas más de 40 personas, entre
ellas 23 menores de edad.
5
de agosto: Se produce en el área del Malecón habanero una masiva protesta
popular, la primera de su tipo en una gran ciudad cubana, protagonizada por
alrededor de 20 mil personas residentes de las barriadas populares de La Habana
Vieja. La Policía Nacional y las llamadas Brigadas de Respuesta Rápida disuelven
violentamente la manifestación, según imágenes trasmitidas por la prensa
internacional.
19
de agosto: Temiendo el estallido de un nuevo Mariel, el presidente
norteamericano Bill Clinton ordena la captura de balseros en alta mar y su
envío a la base naval de Estados Unidos en Guantánamo, Cuba. Más de 30 mil
cubanos llenan la base en pocos días.
Clinton acompaña su decisión con una serie de medidas para
presionar al régimen cubano, como la regulación del envío de dinero y paquetes
a Cuba, condenas al castrismo en foros internacionales y el aumento de las
transmisiones de Radio y TV Martí hacia la isla. Se abre otro campo de
refugiados cubanos en las inmediaciones del Canal de Panamá.
9
de septiembre: Los gobiernos de Cuba y Estados Unidos dan a conocer el texto de
un acuerdo al que llegaron, mediante el cual La Habana se compromete a detener
el flujo de balseros, y Washington a entregar un mínimo de 20 mil visados
anuales a los cubanos que deseer viajar a Estados Unidos. La Casa Blanca está
determinada a no permitir el ingreso de los "balseros" de Guantánamo
y Panamá en territorio norteamericano, y anuncia que aquéllos que quieran ir a
los EE:UU, deben regresar a Cuba y tramitar sus visas en la Sección de
Intereses de E.U. en La Habana.
1995
El año de la oposición interna.
27
de enero: El Departamento de Justicia de Estados Unidos y el Comité Ad Hoc para
la Crisis Cubana -de los refugiados del éxodo del 94- anuncian un acuerdo según
el cual exiliados cubanos correrían con los gastos de sus compatriotas balseros
detenidos en Guantánamo y Panamá. Dieciseis mil patrocinadores pagarían el
transporte hacia Estados Unidos de los refugiados, les comprarían un seguro
médico por un año, pagado tres meses por adelantado, matrícula para los niños
balseros en escuelas privadas para no gravar al sistema de educación pública, y
ofrecerían trabajo a por lo menos un miembro de cada núcleo familiar.
2
de mayo: La procuradora general de Justicia Janet Reno anuncia que miles de
cubanos confinados en Guantánamo, podían ingresar a territorio estadounidense,
pero todo aquel balsero que sea capturado en alta mar sería deportado a Cuba.
La nueva política de Washington hacia los emigrantes cubanos es el resultado de
una reunión secreta entre funcionarios de Estados Unidos y Cuba, que de
inmediato desató una fuerte protesta de la comunidad cubana, de políticos y
legisladores norteamericanos. Se rompe el compromiso de patrocinar a los
"balseros", hecho por organizaciones cubanas, en protesta por la
decisión de la Casa Blanca de deportar a los capturados en alta mar.
9
de mayo: Estados Unidos deporta hacia Cuba al primer grupo de balseros
capturados en alta mar días atrás. Por primera vez en 35 años, una nave oficial
norteamericana toca puerto cubano. Los deportados quedan en manos de
funcionarios castristas y norteamericanos que los esperaban. Ese mismo día, el
congresista Lincoln Díaz-Balart es detenido frente a la Casa Blanca mientras se
manifestaba en contra de las deportaciones.
22
de mayo: Se inician las sesiones legislativas para discutir el proyecto de ley
Helms-Burton, que castigaría a las empresas que lucren en propiedades
confiscadas a norteamericanos en Cuba. Sus autores son el senador Jesse Helms y
el congresista Dan Burton, ambos republicanos.
21
de agosto: El gobierno de Estados Unidos anuncia que ha cumplido su parte en el
acuerdo bilateral de inmigración con Cuba, al haber otorgado más de 20 mil
visas de entrada en territorio norteamericano a emigrantes de la isla, hasta el
15 de agosto, en el primer año del trato. Las autoridades dijeron que de las 20
mil visas concedidas, cinco mil habían sido para refugiados de la base naval de
Guantánamo.
21 de septiembre: La
Cámara de Representantes de Estados Unidos aprueba por 294 votos a favor y 130
en contra su versión del proyecto de ley Helms-Burton.
10
de octubre: Decenas de organizaciones gremiales, profesionales y de derechos
humanos que operan dentro de Cuba crean Concilio Cubano, una coalición de
agrupaciones que tiene como principio la lucha cívica no violenta, en favor de
una transición pacífica hacia la democracia. Los directivos de Concilio invitan
a las organizaciones del exilio a participar, no sólo a apoyar. Paralelamente,
a lo largo de 1995, se desarrolla el movimiento de periodistas independientes
que, al igual que los disidentes, es continuamente acosado por las fuerzas
represivas de Castro.
Finales de octubre:
Fidel Castro lleva a cabo una gira continental que concluye en Nueva York,
durante los festejos del 50 aniversario de la ONU. A lo largo de toda su gira y
especialmente ante la prensa estadounidense, el gobernante cubano dejó claro
que en Cuba no se producirían aperturas ni cambios políticos "al menos en
nuestra generación". Y que los grupos de derechos humanos que operan
dentro de la isla, incluidos los que se oponen al embargo comercial de
Washington, no tendrían acceso a los medios de comunicación cubanos.
Finales
de octubre: El Senado de Estados Unidos aprueba su versión de la ley
Helms-Burton con una votación de 74 a 24. Grupos de ambas cámaras inician la
labor de hacer una versión única de los borradores del Senado y la Cámara, que
se presentarían al presidente Clinton.
1996
El año de las avionetas y la Ley Helms-Burton.
23
de febrero: El matutino The Washington Post subraya: "¿Queda alguien que
dude que para Fidel Castro el primer objetivo de la 'revolución' es preservar
su poder personal?". Y expresa que "el verdadero obstáculo a una
transición pacífica en Cuba es el gobierno encabezado por Fidel Castro".
24
de febrero: En las primeras horas de la tarde, dos avionetas civiles Cessna
Skymaster 337, desarmadas, de la organización humanitaria Hermanos al Rescate,
son pulverizadas sobre el Estrecho de la Florida por misiles aire-aire lanzados
por aviones de combate MiG de la Fuerza Aérea de Fidel Castro. Mueren en el
incidente Armando Alejandre Jr., Mario de la Peña, Carlos Costa y Pablo
Morales. El presidente y fundador de Hermanos al Rescate, José Basulto, y dos
acompañantes sobreviven el ataque y aterrizan ilesos en la Florida.
27
de febrero: En la madrugada, el Consejo de Seguridad de la ONU emitió una
declaración en la que "deplora el derribo de dos naves civiles" por
aviones de guerra castristas, luego de una sesión de 16 horas. La Organización
Internacional de Aeronáutica Civil de la ONU, con sede en Montreal, Canadá,
quedó encargada de investigar el incidente. Meses después responsabilizó al
gobierno cubano de atacar a las avionetas en aguas internacionales.
12
de marzo: El presidente Clinton firma la Helms-Burton, con lo cual este
proyecto se convierte en ley. Clinton había prometido vetar ese proyecto, pero
tras el derribo de las avionetas de Hermanos al Rescate, le dio su apoyo. No
obstante, cada seis meses ha pospuesto una cláusula que, de entrar en vigor,
permitiría a los afectados demandar en tribunales norteamericanos a las
empresas que lucren en propiedades a ellos confiscadas en Cuba.
5
de septiembre: 22 millones de hogares en 20 países de América Latina ven un
debate entre el presidente de la junta directiva de la FNCA, Jorge Mas Canosa,
y el presidente de la Asamblea Nacional del Poder Popular de Cuba, Ricardo
Alarcón. Fue la primera vez en casi 40 años que dos figuras antagónicas de la
Cuba contemporánea, una de la oposición y otra del castrismo, desarrollan un
debate público por televisión. El programa fue concebido por CBS-Telenoticias.
15
de octubre: Concilio Cubano dirige una carta a las Naciones Unidas en la que
señala que "el pueblo de Cuba siente como nunca antes la indiferencia y
¿por qué no? el olvido de la comunidad internacional ante la terrible noche que
se ha tendido sobre la isla desde hace más de tres décadas". En la misiva,
Concilio Cubano asegura que "no son los norteamericanos los culpables de
la situación crítica que vive nuestra sociedad como lo pregona el gobernante
cubano. El es el único responsable de tantas penurias en nuestra patria. Es
hora ya de que el mundo conozca esta verdad".
19
de noviembre: Fidel Castro se reúne con el Papa Juan Pablo II en Roma.
Conversan solos durante 35 minutos. Tras el encuentro, se anuncia oficialmente
que el Sumo Pontífice visitará Cuba en algún momento de 1997. Posteriormente,
la fecha se pospone para enero de 1998. Se desata una controversia entre
exiliados cubanos respecto a si Juan Pablo debió recibir o no a Castro, y si
debe viajar a Cuba o no.
1997
El año de las explosiones
en La Habana.
Entre
abril y septiembre: Se produce una cadena de explosiones de baja intensidad en
centros turísticos cubanos, con saldo de un empresario extranjero muerto y
varios heridos leves.
17
de junio: Los disidentes cubanos Vladimiro Roca, Marta Beatriz Roque, Félix
Bonne Carcassés y René Gómez Manzano presentan a la prensa extranjera el
documento "La Patria es de Todos", en el que se cuestionan las bases
del V Congreso del Partido Comunista de
Cuba, a celebrarse en octubre. "Si -como afirman sus dirigentes- la
generalidad de los ciudadanos apoya al Partido Comunista, no existe razón para
que no se convoque a unas elecciones libres, bajo supervisión internacional, lo
que haría callar a todos los detractores del sistema.... Aquí estamos los
opositores para demostrar que en nuestro país no hay consenso", señala el
documento.
16
de julio: Roca, Roque, Bonne y Gómez Manzano son arrestados por elementos de la
Seguridad del Estado. Según el gobierno de Castro, los disidentes
"divulgaron información falsa e inexacta" sobre la economía, con el
fin de "influir negativamente en la opinión pública internacional,
especialmente en inversionistas y socios" comerciales de Cuba. Todavía
están en la cárcel.
4
de septiembre: El salvadoreño Raúl Ernesto Cruz León, de 26 años, es detenido y
presentado por la televisión cubana el 15 de ese mes. En el programa
pre-grabado, Cruz León dice ser el autor de la mayoría de las
explosiones,realizadas en en los sectores turisticos de la Isla trayendo el
saldo de un ciudadano italiano muerto y 12 heridos leves, misión que se le
encomendó en El Salvador, afirma, para "crear pánico" entre los
turistas. El gobierno cubano afirma que la FNCA pagó al salvadoreño 4.500
dólares por cada bomba que hiciera estallar. La FNCA, sin historial de
actividades violentas, niega esta acusación.
8
al 10 de octubre: El Partido Comunista
de Cuba celebra su V Congreso con el propósito
de trazar la política del régimen de Castro rumbo al siglo XXI. El
resultado es la continuidad de un sistema político de partido único, sin
posibilidades de elegir a nuevos gobernantes en una sociedad pluripartidista
con libertades de expresión y asociación.
El PCC conserva su línea marxista-leninista. Castro declara a su hermano Raúl,
como sucesor.
Octubre
y noviembre: Desde la clausura del V Congreso del PCC, se produce en Cuba una
serie de nombramientos de militares a puestos civiles. El general Ulises
Rosales del Toro, jefe del Estado Mayor de las FAR, es nombrado ministro del
Azúcar. Esto se interpreta como un intento por colocar a hombres leales a Raúl
Castro en puestos clave del Partido y el gabinete.
23
de noviembre: Fallece en Miami a la edad de 58 años, Jorge Mas Canosa, presidente de la junta directiva de la Fundación
Nacional Cubano Americana, conocido por haber creado un extraordinario aparato
de cabildeo internacional contra el castrismo. Se le atribuye la creación de
Radio y TV Martí, y la aprobación de las leyes Torricelli y Helms-Burton, que
endurecen el embargo contra el gobierno de Castro.
17
de diciembre: Un juez federal de Estados Unidos concede 187 millones de dólares
en compensación por daños y perjuicios a los familiares de tres pilotos de la
organización Hermanos al Rescate, cuyas avionetas civiles Cessna Skymaster 337
fueron pulverizadas en el aire por aviones MiG de la Fuerza Aérea de Castro, en
febrero de 1996. El dinero se tomaría de cuentas cubanas congeladas en Estados
Unidos.
1998
Año de la Vista del Papa.
21
al 25 de enero: El Papa Juan Pablo II visita Cuba, habla de libertades y
derechos, pide que "Cuba se abra al mundo para que el mundo se abra a
Cuba", y califica, en lenguaje figurado, de "éticamente
inaceptables" las sanciones comerciales Estados Unidos contra el gobierno
de Fidel Castro.
Durante
el mes de febrero: Se gestan dos proyectos de ley relacionados con el embargo:
uno es patrocinado por el senador Christopher Dodd y el representante Esteban
Torres, cuyo propósito es dejar exentos del embargo las medicinas y los
alimentos. Otro es del senador Jesse Helms, que tiene como fin enviar ayuda
humanitaria al pueblo de Cuba sin que ésta pase por las manos del régimen de
Castro.
20
de marzo: El presidente de Estados Unidos, Bill Clinton, deja sin efecto las prohibiciones
de vuelos directos a Cuba y permite a los exliados cubanos enviar 1,200 dolares
al año a sus familiares en la isla. Estas prohibiciones habían entrado en vigor
en febrero de 1996, cuando aviones de guerra castristas derribaron sobre el
Estrecho de la Florida dos avionetas civiles piloteadas por estadounidenses de
origen cubano, con saldo de cuatro muertos.
31 de marzo: El
Pentágono anuncia que retrasará la salida de un informe especial en el que
supuestamente se indica que las fuerzas armadas cubanas ya no constituyen una
amenaza para la seguridad nacional de Estados Unidos.
Ese
mismo día, el presidente de la Cámara de Representantes, Newt Gingrich, envía
una carta al secretario de Defensa de E.U., William Cohen, en la que advierte
que "hace sólo dos años, Castro ordenó que aviones MiG 29 cubanos atacaran
y mataran a civiles norteamericanos desarmados mientras volaban en espacio
aéreo internacional..., hoy Castro continua apoyando a terroristas del grupo
vasco ETA, da respaldo logístico a la guerrilla colombiana FARC, provee refugio
a criminales internacionales", por lo que un informe que disminuyera la
capacidad militar de Castro "crearía serias fisuras de credibilidad"
en el Pentágono.
Durante los últimos seis años, la Asamblea General de la ONU, en Nueva York, ha pedido a Estados Unidos suspender el embargo comercial a Cuba, y la Comisión de Derechos Humanos del mismo organismo, en Ginebra, Suiza, ha condenado al gobierno de Castro por violaciones a los derechos del ciudadano. En el mismo período, Castro ha asistido a siete Cumbres Iberoamericanas.
1999
En la primera quincena de Enero el
Presidente de los EE:UU. Bill Clinton anuncia un cambio en la politica hacia
Cuba, donde el Gobierno de Washington flexibiliza el embargo contra la Isla,
donde se anuncian disposiciones que facilitan el envio de dinero, el incremento
de los vuelos charter directos, restablecen el correo hacia la isla y permiten
intercambios culturales, científicos y deportivos.
LA LEY HELMS BURTON
A
partir del segundo año de mandato del Presidente William Clinton, es decir
durante 1994, el debate en torno a Cuba y sobre la política que el gobierno de
los Estados Unidos debía implementar en la actualidad, tomando en cuenta el
Nuevo Orden Mundial y los propios cambios que han tenido lugar en la Isla, se
movió en un amplio espectro de ideas y propuestas que pueden ser sintetizadas y
esquematizadas en cuatro corrientes de pensamiento fundamentales:
Durante
los doce últimos años, el tema Cuba en los círculos del poder político
norteamericano no constituyó un aspecto prioritario y se caracterizó por ser
muy conceptual. Esto se manifestó en que tanto demócratas como republicanos,
liberales y conservadores asumieran, por lo general, posiciones marcadamente
anticubanas.
En
sentido general, la política de los Estados Unidos hacia Cuba en el pasado se
diseñó en función de la línea estratégica que en la esfera de las relaciones
internacionales impuso el conservadurismo y, en consecuencia, el "caso
cubano" fue situado dentro del análisis del eje confrontacional
Este-Oeste.
No
obstante, las concepciones políticas que imperan en el actual proceso de
conformación de la política hacia Cuba, mantienen el patrón confrontacional de
la finalizada guerra fría, y se
condicionan las relaciones entre ambos países a cambios del gobierno cubano.
El debate en torno a Cuba se
ha centrado en la necesidad de que se
produzcan cambios de su sistema político, partiendo de la concepción de
democracia norteamericana, la celebración de elecciones libres que sean
verificadas por organismos internacionales, el respeto a los derechos humanos y
el paso indiscutible hacia una economía de mercado.
La tendencia del status quo
que propugna la conveniencia de mantener el actual curso de política y
reaccionar ante determinadas coyunturas bajo el concepto de mantener el
aislamiento político, diplomático y económico de Cuba.
Entre los
defensores de esta política encontramos a los máximos individuos vinculados a
la formulación de política a nivel del Ejecutivo.
La
corriente del refuerzo de la actual política de hostilidad que aboga
abiertamente por la necesidad de derrocar al actual sistema cubano por
cualquier via, sin descartar si quiera la intervención militar a la Isla, como
el precio que Cuba debe pagar por sus desafíos a los Estados Unidos. Voceros de
esta linea los encontramos en el Congreso en figuras como Lincoln Díaz-Balart,
Ileana Ros-Lehtinen, Robert Menéndez, y en sectores de extrema derecha de la
comunidad cubana radicada en Estados Unidos, dentro de la cual se destaca el
grupo de presión la Fundación Nacional Cubano-Americana.
La corriente que propugna la
comunicación o el compromiso constructivo favorece la modificación parcial del
bloqueo y la posibilidad de ampliar el marco de comunicación entre ambos
gobiernos en dependencia de los pasos que Cuba esté dispuesta a dar en función
de los cambios democráticos. Dentro de este grupo se destacan poderosos pensantes como: Diálogo Interamericano; el
Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales y el Instituto de Estudio
Estratégicos de la Escuela Superior de Guerra del Ejército de los Estados
Unidos.
La cuarta concepción, que
defiende una relativa normalización de las relaciones Cuba-Estados Unidos,
sostiene el criterio de que la politica de hostilidad y su principal
instrumento: el bloqueo, no ha logrado el objetivo de cambiar el actual
gobierno cubano. En consecuencia es de la opinión que la politica de Estados
Unidos debe cambiar radicalmente, y que el bloqueo debe ser eliminado como vía
para incidir en la sociedad cubana de manera activa y exponer al pueblo de Cuba
a las influencias de la democracia y el libre mercado. Esta línea de
pensamiento la encontramos en algunos sectores académicos y en aisladas
opiniones dentro de figuras demócratas liberales del Congreso.
Sin
embargo, desde principios de 1995 se inició un intento por parte de la derecha
norteamericana y de la comunidad cubana de truncar este incipiente debate sobre
los métodos que las diferentes escuelas estimaban más conveniente aplicar con
el fin de promover cambios del sistema cubano.
La decisión del gobierno cubano de
derribar el 24 de febrero de 1996 dos avionetas del grupo "Hermanos al
Rescate", con vinculos con la derecha cubana, por haber violado el espacio
aéreo cubano en una maniobra provocadora, resultó la excusa para que la
corriente del reforzamiento de la política de hostilidad resultara la
imperante.
I.- CONTEXTO IDEOLOGICO
Como
resultado de las elecciones legislativas en Noviembre de 1994 se produce un
viraje en las concepciones ideofilosoficas imperantes en el proceso de
formulación de la política de Estados Unidos en general.
El
pensamiento altamente ideologizado y conservador de los republicanos que logran
la mayoría en el Congreso de Estados Unidos, potenciado por la necesidad de
articular una agenda política coherente que constituya una alternativa a las propuestas
demócratas con vistas a las elecciones presidenciales de 1996, resulta el
elemento distintivo de todo el debate sobre política económica, interna y
externa en el actual acontecer norteamericano.
En
este contexto se debe situar también el debate que sobre Cuba durante 1995 y
1996, ha teniendo lugar en el Congreso norteamericano, que da al traste con las
llamadas tendencias de pensamiento del "compromiso constructivo" o de
la "relativa normalización de las relaciones Cuba-Estados Unidos".
Este
escenario ha propiciado que la ultra derecha de la comunidad cubana radicada en
Estados Unidos, y en particular la Fundación Nacional Cubano Americana, así
como intereses azucareros y licoreras asociados al capital de Miami, hayan
canalizado una serie de propuestas anticubanas a nivel del Legislativo
norteamericano, utilizando a congresistas y senadores ideológicamente cercanos
y a los cuales ha ayudado a financiar sus campanas electorales a través de sus
Comités de Acción Política.
Como
en otros temas de la vida social norteamericana la derecha impone su agenda a
un Ejecutivo que se percibe que cada vez más en función de los comicios
presidenciales, ha aceptado como filosofía propia los pilares básicos del
conservadurismo.
La derecha utilizó, además,
las incongruencias, indefiniciones e imprecisiones de los demócratas, sobre
todo en el área de politica exterior, para evidenciar la ausencia de una nueva
concepción global de seguridad nacional estadounidense en el periodo pos Guerra
Fría.
Con
la firma presidencial el 12 de marzo de 1996, entró en vigor la "Ley para
la Libertad y la Solidaridad Democrática con Cuba", conocida como Ley
Helms-Burton. Este día, coincidentemente, se celebraron las elecciones
primarias republicanas en el estado de la Florida.
A
pesar de que Clinton conoce que cada de 4 cubanos tres votan a favor del
partido republicano, y, en consecuencia, no se debe esperar un apoyo
determinante de ellos en la Florida, cualquier progreso en tal sentido pudiera
ser valioso, si se toma en consideración que en las elecciones de 1992 Bush
ganó el 41 por ciento de los votos de ese estado en comparación con el 39 por
ciento de Clinton y el 20 por ciento del candidato independiente Ross Perot.
La
Ley Helms-Burton, al igual que la Acta
para la Democracia Cubana de 1992, conocida como Ley Torricelli, fue aprobada
en un año de elecciones también bajo el temor de que se inculpara a la
presidencia de turno de ser débil contra la Cuba de Castro, desestimando así
verdaderas consideraciones de política exterior para los Estados Unidos.
La Ley Helms-Burton, que
lleva el nombre del Jefe del Comité de Relaciones Exteriores del Senado y del
Jefe del subcomité del Hemisferio Occidental de la Cámara de Representantes
respectivamente, resulta una compilación de medidas anticubanas que habían sido
presentadas desde finales de 1994 por los congresistas de origen cubano Lincoln
Díaz-Balart Ileana Ros-Lehtinen y Robert Menéndez. En ellas se destaca una
filosofía del castigo que sugiere su aplicabilidad en el Nuevo Orden Mundial.
En
consecuencia, con la entrada en vigor de la Ley, Cuba se convirtió en un tema
que se trasciende así mismo para devenir en un caso test de lo que podría ser
una propuesta de cambio de todo el sistema de relaciones internacionales, de
los principios y prácticas establecidas por el derecho internacional
contemporáneo, y de los deberes y derechos de los estados en el área comercial.
Al
respecto, se debe señalar que con posterioridad a la aprobación de la Ley
Helms-Burton, fue aprobada en Estados Unidos otra legislación con fuertes
implicaciones extraterritoriales en agosto de 1996. La Ley Kennedy-D'Amato
refrenda sancionar a los paises que inviertan más de 40 millones de dólares
anuales en el sector energético de Libia e Irán.
La
medida anticubana que viola los principios rectores del derecho internacional
como son la autodeterminación de los pueblos, la igualdad soberana de los
Estados, la ilegitimidad del uso o amenaza del uso de la fuerza, incluida la
coerción económica y la no injerencia en los asuntos internos de los Estados
consta de tres objetivos mayores dirigidos particularmente hacia Cuba.