DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS
CURSO XXXVIII
INFLUENCIA DE LA ONU EN EL PROCESO DE LA PAZ EN GUATEMALA E INCIDENCIAS
EN EL SISTEMA INTERAMERICANO
AUTOR:
CORONEL ROMMEL C. SANTAMARIA MARTINEZ
VENEZUELA
FORT
LESLEY J. McNAIR – WASHINGTON, D.C.
MAYO
1999
El presente trabajo de investigación se realiza como
requisito para la obtención del Diploma del Curso Superior de Defensa
Continental, y esta enfocado en estudiar la participación de la Organización de
las Naciones Unidas en el proceso de paz en Guatemala y sus incidencias en el
Sistema Interamericano.
Los
procesos de paz en Centroamérica, nacen como una necesidad de las sociedades de vivir en paz dando
salida a la solución de los innumerables problemas que agobian a esos países,
entre ellos el caso de Guatemala que durante 36 años se vivieron momentos de
sufrimiento y atraso en un conflicto armado que produjo mas de 150.00 muertos y
millares de desaparecidos, aun continúan heridas sin sanar, pero gracias a la
voluntad de los diferentes sectores de la sociedad guatemalteca se ha
podido llegar a un acuerdo de paz firme
y duradera, firmada por sus principales actores el día 29 de diciembre de 1996.
Son muchos los países que colaboraron
con verdadera vocación de servicio para que Guatemala se enrrumbe por un camino
de desarrollo dado su potencial agrícola, turístico y de pueblo trabajador.
Entre los países que prestaron su apoyo
incondicional se encuentran; México, Colombia, Venezuela, Estados Unidos,
algunos formaron lo que se llamo el Grupo de Amigos, que sirvieron de
plataforma para el dialogo y la negociación
Fueron muchos años de lucha y de
intensa búsqueda de acuerdos para llegar al convencimiento que lo mas
conveniente a la patria, era de que cada actor cediera parte de su terreno para
iniciar las reformas debidas que le dieran estabilidad política a la nueva era.
Es allí donde se busca la
participación de la Organización de las
Naciones Unidas, para velar por el cumplimiento del Acuerdo de los Derechos
Humanos y después para la verificación de todos los acuerdos firmados mediante
un cronograma realizado para tal fin ,es así como surge MINUGUA, como
instrumento de la ONU para el cumplimiento del objetivo.
INTRODUCCION
A raíz de los
procesos de cambio que sucedieron en el
mundo, tales como: el desmembramiento
de la Unión Soviética y la caída del Muro de Berlín, cuyas consecuencias se
vieron reflejadas en muchos países del Hemisferio Occidental, iniciándose
procesos de paz, principalmente en aquellos donde han prevalecido los conflictos
de carácter interno, originados por las desigualdades y las condiciones de
atraso que sucedieron durante lo que algunos autores han llamado la
segunda guerra fría, han impedido lograr avances hacia el bienestar y el
desarrollo sostenido. Tal es el caso de algunos países de Centroamérica que
desde la década de los 80, han sufrido largas e intensas guerras que los han mantenido en una situación
subdesarrollo. Este mundo actual de la
globalización y regionalización en la búsqueda permanente de soluciones
políticas que coadyuven a satisfacer las necesidades primarias de los pueblos,
ha hecho madurar a muchos de ellos en cuanto a conseguir instrumentos que
sirvan para lograr la paz tan anhelada. Es preciso mencionar la acción
solidaria de la ONU en estos procesos
tan complicados, donde la voluntad de las partes involucradas se hacen
indispensable.
La Organización de las Naciones Unidas, a través de la Asamblea
General ha venido examinando la
situación Centroamericana desde 1983, con
el objeto de propiciar soluciones pacíficas a los conflictos en esos países,
como ha sido el caso de Guatemala, que nos incumbe en esta oportunidad. En el año de 1987, los Presidentes de Costa
Rica, el Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua se comprometieron a iniciar
procesos de democratización y diálogo nacional
en sus países, ceses de fuego en los casos de confrontaciones armadas y
promover elecciones libres y limpias.
En el desarrollo del trabajo se
estudiará la reseña histórica, orígen del proceso de paz en Guatemala,
definiciones y conceptos, marco legal, para el
cabal entendimiento de los inicios de la paz en ese país.
En la Monografía también se analizará la participación de las Naciones
Unidas, a través de la organización
Minugua, en el proceso de Paz de Guatemala, se estudiarán las operaciones de mantenimiento de paz, su
evolución, la aplicación de nuevas doctrinas y procedimientos en esta nueva
situación.
De igual manera se hará mención a
los acuerdos firmados para lograr la paz firme y duradera, la verificación por
parte de la ONU para su cumplimiento,
los protagonistas que intervinieron en
el proceso e incidencias en el Sistema Interamericano, y del mismo modo a las entidades bancarias que a través de la
ONU coordinaron las actividades para el
apoyo de la recuperación de Guatemala;
asimismo se expondrá las situación actual imperante en ese país.
Considerando de suma importancia las
opiniones de los altos dirigentes de nuestros países, se debe tomar en cuenta
lo dicho por el Presidente Rafael Caldera, quien calificó la firma de la paz en
Guatemala como: “Un acto de importancia significativa no sólo para el noble
pueblo Guatemalteco, sino para todos los pueblos de América Latina porque es
un mensaje de paz escrito sobre mucha
sangre derramada y sobre el odio superado en un esfuerzo de reconciliación. Hoy
es un día grande para la paz en el mundo”. Por su parte el Presidente Alvaro
Arzú, afirmó: “Es claro que el perdón no es olvido. Necesitamos de la plenitud
de nuestra memoria histórica”. Y del mismo modo Ricardo Ramírez de León, alias
Comandante Rolando Morán (URNG), dijo: “Este es el día de mayor transcendencia
en la historia de Guatemala en los últimos 50 años”.
Las conclusiones de la monografía
estarán enfocadas a la importancia
que ha adquirido la Organización de las
Naciones Unidas en los diferentes procesos de paz en Centroamérica, y sus repercusiones en el fomento del
desarrollo socioeconómico de estos pueblos,
especialmente en Guatemala y asimismo lo que ha significado para esta nación el
fin de esta guerra.
CAPITULO I
ANTECEDENTES
HISTORICOS DEL PROCESO DE PAZ EN GUATEMALA
Orígenes
El tema de los procesos de paz es muy interesante,
siendo uno de los capítulos de la
historia que con afán han revisado
algunos líderes mundiales, con el objetivo de hallar los procedimientos para el
logro de la paz y minimizar los conflictos armados, que desde hace muchos años
han obstruido el desarrollo social de los países de Centroamérica, más aún en
países azotados por la injusticia social e influenciados por países del
hemisferio occidental, de acuerdo a sus intereses, como es el caso de los
Estados Unidos.
En esta oportunidad nos referimos al caso de Guatemala, país en el cual
la firma de la paz se materializó el 29 de Diciembre de 1996. Es conveniente
hacer una reseña histórica de este país Centroamericano, cuyos habitantes han
anhelado durante años el logro de la paz. Su origen se remonta a la civilización Maya, la cual se
levantó en regiones montañosas muchos años antes de Cristo, y logró un
desarrollo en la construcción de
ciudades impresionantes que fueron ubicadas en Tikal, Uaxactun,
Quirigua, Mirador y muchos otros sitios, en diversos ceremoniales religiosos.
Poco tiempo después bajarían de las montañas a realizar sus obras
arquitectónicas. El lugar teniente Pedro Alvarado invade a Guatemala, en el año de 1524, iniciándose el periodo colonial con la presencia de
conquistadores españoles, quienes observaron que era un país que se mantenía de
la siembra de cacao y otros productos, los cuales no apetecían a sus
exigencias.
La provincia de Guatemala en el año 1773, fue desbastada por intensos terremotos que obligaron a
desplazar la capital del reino español, llamada Santiago de Guatemala, a otras
regiones. Después de reprimir el gobierno español a varios intentos de
independencia desde el año 1811 hasta
1818, y sin grandes traumas, Guatemala
logra la independencia de España, sin
guerras, a diferencia de las que
azotaron al resto de otros países de
América Latina.
Para el año 1823, una convención declaró a Centroamérica independiente,
formándose las Provincias Unidas de Centroamérica, una confederación que
incluía: Guatemala, El Salvador, Honduras, Costa Rica y Nicaragua; pero en el
año de 1829 fuerzas liberales comandas por Francisco Morazan, General
Hondureño, tomaron la ciudad de Guatemala, encargándose éste del poder desde el
año de 1830 al año de 1840, proclamando reformas liberales, moviendo la capital de Guatemala a San
Salvador, pues era un soñador de la unión centroamericana.
Surge luego Rafael Carrera, quien había luchado en la guerra civil,
(1827-1829) derrocando al presidente
Morazan. Este era un gobernante conservador y bajo esta regla Guatemala se
declaró una República soberana formalmente en 1847. Luego se lleva a cabo la
revolución de 1871 encabezada por
Miguel García Granados y Justo Rufino Barrios; Granados sirvió brevemente como
presidente. Barrios alcanzó el gobierno
en el año de 1873, hasta 1885.
Este impulsó el crecimiento económico,
animando a la inversión extranjera y expandiendo la industria del café. Los sucesores de Barrios continuaron con
esta política hasta el año 1898.
Otro de los liberales, Manuel Estrada Cabrera, ya como presidente
permaneció en el poder por el lapso de 22 años. Su gobierno se caracterizó por
la expansión de la economía en la exportación; sin embargo se notaron síntomas
de corrupción y represión política, pues éste construyó una
fortuna con los fondos públicos de la nación. Los Generales José M. Orellana
(1921-1926) y Lázaro Chacón, gobernaron durante esa época a Guatemala, donde se
abrió un poco el disfrute hacia la libertad política, así como se impulsó el
crecimiento de la economía; sin embargo vieron minimizados sus esfuerzos por
la élite que dominaba el comercio del
café, con el apoyo del Ejército y temieron
una revolución similar a la mexicana, y de la misma forma reprimieron
varios movimientos políticos radicales.
La gran depresión económica mundial de los años 30 se vio reflejada en este país, reduciendo sus exportaciones
de café y bananeras en medio del empeoramiento de las condiciones sociales y
económicas; lo cual estuvo acompañado por la llegada a la presidencia de otro
General liberal, Jorge Ubico Castañeda, quien asume la presidencia el año 1931,
y permaneció en el poder hasta el año 1944. Castañeda mantuvo buenas relaciones
con Estados Unidos reconociendo que por la posición geográfica de su país era
conveniente apoyar a ese país.
A la caída de Ubico, Guatemala vivió una época de cambios dramáticos en
lo social, económico y político, comúnmente llamada la Revolución
Guatemalteca o “Diez Años de
Primavera”. Proveniente del destierro en Argentina emerge Juan José Arévalo,
quien promueve la creación de una nueva constitución que se adoptó en el año
1945, y proclama una revolución social- democrática; bajo esta constitución el
gobierno prestó más atención a la clase baja y comenzaron a tomar medidas y a
restringir muchos privilegios de la clase élite y a los capitalistas
extranjeros. La constitución le dió a los
guatemaltecos un sistema político que además incluía el derecho para
votar a las mujeres, también se dio apertura a la libertad de prensa y permitió
la unión de las clases trabajadoras y la organización de partidos políticos.
José Arévalo, fue un presidente anti- comunista, pero se inclinaba a lo
que se llamaba el socialismo espiritual, un sentido de cooperación y bienestar
común, asimismo estableció un sistema de seguridad social y un código para
proteger los derechos de los trabajadores. El crecimiento de organizaciones
obreras- urbanas y la participación popular en la política, impulsó las
reformas en el cuidado de la salud y la educación, promovió la nueva industria
y la agricultura. Con esto Guatemala se vuelve miembro de las Naciones Unidas
en 1945, desde su misma creación y también de la Organización de Estados
Americanos en 1948. El gobierno de Arévalo se hizo popular por la cantidad de
reformas emprendidas durante su gobierno; sin embargo siempre la clase élite lo
confrontó e inclusive hubo intentos por parte del ejercito para derrocarlo. La
United Fruit, una empresa poderosa en Guatemala, también se opuso a su política
animando al gobierno de los Estados Unidos para que creyeran que se estabán
inclinando hacia la izquierda, y en esos momentos estaba en pleno auge la
Guerra Fría y el sentimiento anti
–comunista era intenso.
En el año 1951 Jacobo Arbenz Guzmán, quien había colaborado en la
revolución de 1944, se hizo presente después de recibir el poder de manos de
Arévalo, quien tuvo éxito como
presidente y estableció la ley de la reforma de la tierra en el año 1952,
considerado por la mayoría como un acto
revolucionario. Ello conllevó a la compañía
United Fruit a iniciar una campaña contra la revolución guatemalteca, junto
con los Estados Unidos, que en esos momentos se encontraba empeñado en una
misión en Corea, se inició una guerra
contra la expansión del comunismo en Europa y Asia, y es así como comenzaron a llegar a Guatemala armas de
Europa.
Estados Unidos desarrolló un plan para derrocar a Arbenz con la ayuda de
Nicaragua y Honduras, con la integración de un grupo de desterrados
guatemaltecos, entrenados por la CIA, y funcionarios de la infantería de marina
al mando del coronel Castillo Armas. El grupo invade a Guatemala el 18 de junio
con propaganda al pueblo donde se le informa que venía acercándose una fuerza
invasora muy grande, y cuando el ejército se niega a resistir a los invasores,
Arbenz se resigna y entrega el poder y se implanta una junta militar encabezada
por Castillo.
Comienza otra etapa en Guatemala dominada por funcionarios militares
desde 1954 al año 1985. Muchas de las reformas iniciadas fueron paralizadas; se
reprimió la actividad política con ayudas económicas del gobierno y un gran
apoyo del ejército, y éste último se volvió una clase elitesca, muy poderosa en
la sociedad. Es un período anti-comunista; prevalece la corrupción en algunos
funcionarios del gobierno y no se buscó la manera de pacificar mediante la
acción de un cambio político y social.
Comienza la violencia en Guatemala, cuando el 26 de Julio de 1957 fue asesinado el Coronel Castillo Armas, y después de un período de inestabilidad la junta militar encargada convocó a elecciones, saliendo electo el conservador Miguel Ydigoras. En el año de 1960, en el mes de Noviembre el gobierno enfrentó una rebelión estimulada por muchos de los movimientos revolucionarios que fueron apoyados por Fidel Castro después que tomó el poder en Cuba. Los rebeldes guatemaltecos que desde el año 1944; intentaban instaurar reformas progresivas en la sociedad, fueron derrotados por el ejército y algunos escaparon hacia las montañas, se organizaron formando lo que después se llamaron las Fuerzas Armadas Rebeldes (LEJOS) dando comienzos de esta manera a la larga Guerra Civil contra el gobierno guatemalteco.
El gobierno de Ydigoras bajo la influencia de Estados Unidos aceptó los
refugiados anti castristas con el fin de entrenarlos y realizar la fallida
invasión de Bahía de Cochinos. A raíz de estos acontecimientos surgieron
ciertas inquietudes en el ejército e Ydigoras fue derrocado en el año 1963,
quedando a cargo de la presidencia el General Enrique Peralta Azurdia hasta el
año 1966. Durante su gobierno se incrementaron las actividades terroristas y la
guerrilla incrementó su ataque al gobierno.[1]
Desde el año 1966 al año 1970, nuevamente un civil se encarga del
gobierno el reformista Julio Cesar Méndez Montenegro quien ganó mediante
elecciones, sin embargo el gobierno militar antes de recibir la presidencia le
permitió asumir sólo si aceptaba respetar la actividad del ejército en combatir
la guerrilla en secreto.
En el año 1970, de nuevo las fuerzas militares controlaron la
presidencia a cargo de los Generales Carlos Aralla Osorio (1970-1974) Laugerud García (1974-1978) y Fernando Romeo
Lucas García (1978-1982). Durante sus administraciones se intensificó la guerra
civil con grandes síntomas de violencia
muriendo miles de personas. Para el año de 1979 se produce la caída de
la dictadura de Somoza y la toma del poder por parte del Frente Sandinista de
Liberación Nacional, formándose una constante tensión en la región bajo la
influencia ideológica y militar de las super potencias aún enfrentadas dentro
del marco de la Guerra Fría , intensificándose aún más el conflicto en
Centroamérica principalmente en Guatemala donde ya se habían cobrado más de
cien mil víctimas.
Estos acontecimientos agravaron la inestabilidad interna, y el 7 de
Febrero de 1982 nace la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca de la unión
de cuatro organismos políticos militares: el Ejercito Guerrillero de los Pobres
(EGP), las Fuerzas Armadas Rebeldes (FAR), la Organización de Pueblo en Armas
(ORPA), y el Partido Guatemalteco de Trabajo, que se propuso de modo general
desarrollar la guerra popular revolucionaria con el fin de tomar el poder y de
hacer la revolución.[2]
Asimismo el General Angel Anibal Guevara encargado del gobierno fue depuesto
mediante un golpe militar. El General Efrain Ríos Montt asume el mando
implementando una nueva dictadura
ofreciendo amnistía a algunos miembros de la URGN, pero esta
organización no aceptó las condiciones desatándose contra ellos una intensiva
campaña de persecución.
El 8 de agosto de 1983 el ejército desplaza del poder al General Ríos
Montt y comienza un período de conciliación en Guatemala, que se encuentra en
maltrechas condiciones económicas bajo el rechazo de organismos internacionales
debido a la gran crisis interna que predominaba en esos momentos en el país y
en Centroamérica. Las Fuerzas Armadas decidieron que la acción del poder
político sería conveniente para la etapa de transición que próximamente vendría.
En 1985, con la victoria del
demócrata cristiano Vinicio Cerezo Arévalo en las elecciones presidenciales se
restablece un régimen constitucional. En las elecciones de 1991, sale ganador
el conservador Jorge Serrano Elías, que restablece las conversaciones con las
fuerzas guerrilleras agrupadas en las
URNG, en esta época ocurre un hecho sumamente importante como lo es la entrega
del poder entre dos presidentes civiles algo que no ocurría desde el año de
1821, Serrano disolvió el Congreso y duró 28 meses en el poder dándole paso al abogado de derechos humanos
Ramiro de León Carpio quien reinicia las negociaciones con la guerrilla.[3]
Proceso Contadora
Es precisamente a principios del año de 1983, en el mes de Enero, cuando
lideres de los países de Colombia, Panamá, México y Venezuela decidieron reunirse a través de sus
ministros de Relaciones Exteriores en la isla de Contadora - Golfo de Panamá-
con el fin de iniciar procesos de paz en Centroamérica. El grupo conformado se
llamaría “Grupo Contadora” y su objetivo era ayudar a los países de América
Central a encontrar una solución negociada a las tensiones regionales que
estaban amenazando la paz, y precisamente por el temor de las consecuencias del
estallido de una guerra, situación complicada en los años 80 por el
establecimiento del régimen Sandinista en Nicaragua.
En sus tres años de vida, Contadora atravesó por períodos problemáticos
y en ocasiones se pensó que el proceso había llegado a un punto muerto. En
Septiembre de 1984, por ejemplo, los países de América Central aprobaron el
acta para la paz y la cooperación en Centroamérica, preparada por el Grupo
Contadora después que el gobierno de Nicaragua anunció que estaba preparada
para firmarla, pero Costa Rica y El Salvador señalaron que el acta había de ser
renegociada. En Septiembre de 1985, una versión revisada del “Acta” estaba lista, pero en esta ocasión Nicaragua
expresó que no firmaría mientras tuviera que hacer frente al peligro de una
intervención de Estados Unidos. El presidente de Nicaragua, Daniel Ortega,
explicó que “El Acta” no comprometía a Washington a cesar la ayuda de “Los
Contra” y que vinculaba la fuerza militar de Nicaragua y a las de sus vecinos,
siendo que la principal amenaza para Nicaragua venía de los Estados Unidos, que
era mucho más poderoso.
Los esfuerzos realizados por Contadora
fueron apoyados y alentados por la Comunidad Europea. En Septiembre de 1984 los Ministros de Asuntos Exteriores de los
10 miembros de las Comunidades Europeas los de España y Portugal, se reunieron
con sus homólogos de América Central y del Grupo Contadora y declararon que Contadora representaba “La mejor oportunidad para lograr
una solución a la crisis”.
En Noviembre de 1985, con motivo de la firma del acuerdo de cooperación entre las comunidades Europeas y Centroamérica los 10 Ministros de asuntos exteriores de los países comunitarios y los de España y Portugal expresaron que las propuestas de Contadora eran la base para la paz en América Central. Fue particularmente relevante para Contadora el respaldo que recibió de otros países latinoamericanos, porque fortaleció la naturaleza regional de la iniciativa pues, indiscutiblemente, su acción sirvió para evitar el agravamiento del problema centroamericano. El Grupo elaboró 21 puntos del documento con objetivos que sirvieron para llamar la atención respecto de la amenaza que existía contra la seguridad y la convivencia pacífica en la región, lo que requirió de la observancia de los principios de derecho internacional que norma la actuación de los estados confirmados y ratificadas por el llamado mensaje de Caraballeda en Venezuela en el año de 1986.[4]
El gobierno de los Estados Unidos en esa oportunidad no se mostró tan receptivo a los esfuerzos de paz como los gobiernos de Europa Occidental, aunque muchos funcionarios norteamericanos, incluyendo al Presidente Reagan, expresaron su apoyo a Contadora. Según Washington Contadora no había solucionado suficientemente las preocupaciones norteamericanas en materia de seguridad.
La administración Reagan, había estado
cada vez menos dispuesta a llegar a un entendimiento con el gobierno Sandinista
e incrementó el apoyo a los contra. A raíz de las voluntades expresadas por el
grupo Contadora, fue particularmente
relevante el respaldo recibido por otros países latinoamericanos, lo que
fortaleció en su momento la naturaleza regional de la iniciativa. Cuatro de
ellos: Argentina , Brasil, Perú y Uruguay anunciaron el 29 de Julio de 1985 la
creación de un “Grupo de Apoyo” a
Contadora .
Plan Arias: ¿ Una
salida para el Proceso de Paz Centroaméricano?
El doctor Oscar Arias Sánchez , ex-
presidente de Costa Rica y premio Novel de la paz de 1987, posee gran prestigio
internacional como vocero de los países en vías de desarrollo y como defensor
del desarrollo humano para la democracia y la desmilitarización. Aún antes de
asumir la presidencia, Oscar Arias realizó un viaje por los países de
Centroamérica y los países de América del Sur
invitó a los jefes de Estado a su toma de gobierno, y en esa oportunidad
se reunieron nueve presidentes latinoamericanos en San José.
En reunión el Presidente Arias
convocó a una alianza continental en defensa de la democracia y la libertad, y
del mismo modo afianzó los principios de que todos los centroamericanos
pudieran disfrutar de las mismas libertades y garantías de democracia social y
de economía, y que cada nación tuviera el derecho de elegir mediante elecciones
libres y limpias, el tipo de gobierno más adecuado para atender mejor las necesidades y los intereses de su pueblo.
En 1987, el Presidente Arias diseñó un plan de paz
para poner fin a la crisis regional ampliamente reconocido como el Plan Arias,
el cual contenía una serie de iniciativas para fomentar la paz y que culminó en
los acuerdos de Esquipulas II o el procedimiento para establecer la paz
firme y duradera en Centroamérica,
firmado por todos los presidentes de
los gobiernos de esta región el 7 de Agosto de 1987, alentados
también por la visionaria y permanente voluntad de Contadora y el grupo
de apoyo en favor de la paz, robustecidos por el apoyo constante de todos los
gobernantes y pueblos del mundo de sus principales organizaciones
internacionales y de su Santidad Juan Pablo Segundo, inspirados en Esquipulas
I.[5]
En el acuerdo de Esquipulas II, los presidentes acordaron lo siguiente:
-
Asumir plenamente el reto histórico de forjar
un destino de paz,
-
Comprometerse a luchar por la paz y erradicar
la guerra,
-
Hacer prevalecer el diálogo sobre la violencia
y la razón sobre los rencores,
-
Dedicar a las juventudes de América Central,
cuyas legítimas aspiraciones de paz y justicia social, de libertad y
reconciliación, han sido frustradas durante muchas generaciones, estos
esfuerzos de paz,
-
Colocar al parlamento centroamericano como
símbolo de libertad e independencia y de la reconciliación, a que aspiramos en
Centroamérica.
Asimismo, se estableció el siguiente procedimiento para establecer la
paz firme y duradera en Centroamérica:
-
Reconciliación Nacional
a.
Diálogo
b. Amnistía
c. Comisión Nacional de Reconciliación
-
Exhortación al cese de hostilidades
-
Democratización
-
Elecciones libres
-
Cese a la ayuda de las fuerzas irregulares o a
los movimientos insurreccionales
-
No uso del territorio para agredir a otros
Estados.
-
Negociaciones en materia de seguridad,
verificación, control y limitación de armamento
-
Refugiados y desplazados.
-
Cooperación, Democracia y Libertad para la paz y desarrollo
Verificación y seguimiento internacional.
-
Calendario de Ejecución de compromisos.
Cabe destacar que la Comisión Nacional de Reconciliación, cumplió una
labor de extraordinaria valía, al sumar los esfuerzos para consumar la paz
firme y duradera en Centroamérica, suscrito por los presidentes
centroamericanos el 7 de Agosto de 1987. Esta comisión quedó integrada de la
manera siguiente:
Por el Poder Ejecutivo,
Por la Conferencia Episcopal de Guatemala,
Por los Partidos Políticos de oposición, legalmente inscritos.[6]
La
cooperación Méxicana con Centroamérica
México
y Centroamérica están unidos no sólo por la vecindad geográfica sino por lazos
históricos y culturales, y por la convicción de que la cooperación
internacional puede coadyuvar a los esfuerzos nacionales para alcanzar el
desarrollo económico, así como superar las carencias que prevalecen en nuestros
países, al mismo tiempo que contribuyen de manera concreta al bienestar de los
pueblos. La cooperación internacional permite afianzar la solidaridad entre las
naciones.
En
los años ochenta México colaboró en los esfuerzos para solucionar por la vía
pacífica y negociada los conflictos armados que afligían a Centroamérica; apoyó el establecimiento de
mecanismos como instrumentos diplomáticos de concertación y cooperación; cuyo
objetivo era propiciar la negociación política entre las partes en conflicto y
ayudar de manera complementaria a resolver los problemas económicos y sociales
a raíz de la inestabilidad regional imperante entonces.
La consolidación de la paz, marcó la pauta para el incremento de los
recursos de cooperación internacional para el desarrollo hacia la región.
Especialmente México, mantuvo una conducta política inmejorable manteniendo el
apoyo tanto al gobierno como a la URGN para el inicio de conversaciones sobre
el proceso de paz en Guatemala y para las firmas de acuerdos y tratados
sucesivos. México fue un país que cooperó de manera determinante en el proceso
de paz en Guatemala, aceptó una cantidad considerable de refugiados y ha propiciado
de manera justa el regreso a su país.[7]
Definiciones
y Conceptos
La Organización de las Naciones Unidas (ONU), de manera oficial comienza
a funcionar el 24 de Octubre de 1945, formada por 52 países. Surge al final de
la segunda guerra mundial con el objetivo de mantener la paz y la seguridad
mundial, promover la cooperación internacional en los campos económico, social,
cultural y humanitario e impulsar el respeto de los derechos humanos y de las
libertades individuales. La carta fundamental que la rige fue firmada en San
Francisco, California el 26 de Junio de 1945, por los representantes de 50
naciones que comparecieron a la conferencia especial.
Sistema
Interamericano
Es la totalidad de las organizaciones, instrumentos legales y normas
operables dentro del marco de referencias del continente americano,
establecidas para satisfacer los requerimientos políticos, económicos,
psicosociales, y militares de los países que integran el sistema. Sus pilares
fundamentales son la Carta de la OEA y el TIAR, y en mucha menor medida el
Pacto de Bogotá.
Unión
Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG)
Nació el 7 de febrero de 1982, como la unión de cuatro organizaciones político militares: el Ejército Guerrillero de los Pobres, EGP; las Fuerzas Armadas Rebeldes, FAR; la Organización del pueblo en Armas, ORPA: y el Partido Guatemalteco del Trabajo, PGT. Se propusieron de modo general desarrollar la Guerra Popular Revolucionaria, y tomar el poder del Estado con el fin de hacer la revolución.
Comisión
de acompañamiento
La Comisión de Acompañamiento del
Cumplimiento de los Acuerdos de Paz, es la instancia político- técnica que
actúa en cada una de las situaciones planteadas y es utilizada por la secretaria técnica de la paz.
Verificación
Internacional
Se entiende por Verificación Internacional por la Naciones Unidas, la
comprobación en el lugar, de ambas partes involucradas en el proceso, en los
compromisos adquiridos en los diferentes acuerdos.
Población
desarraigada
Conjunto de personas que desarraigada
por motivos vinculados con el enfrentamiento armado, viven en Guatemala o en el
exterior e incluyen en particular los refugiados, los retornados y los
desplazados internos, tanto dispersos como agrupados incluyendo las comunidades
de la población en resistencia.
Reasentimiento
Es el proceso legal de retorno,
ubicación e integración de las poblaciones y personas desarraigadas en su lugar
de origen u otro de su elección en el territorio guatemalteco, de conformidad
con la Constitución Política de la República de Guatemala.
Cese
al Fuego
Consiste en el cese de todas las
acciones insurgentes de parte de las unidades URNG, y el cese de todas las
acciones de contra-insugencia.
Separación
de fuerzas
El desplazamiento de las unidades del
Ejército de Guatemala, consiste en establecer espacios sin la presencia de
ningún tipo de fuerzas de éste último.
Desmovilización
Implica la finalización de las
estructuras militares de la URNG, en los puntos de concentración acordados y
la incorporación de la URGN a la vida política del país, la cual se
realizará con el acuerdo sobre las
bases dispuestas para tal fin, y la cual será verificada por las Naciones
Unidas.
En agosto de 1987, cuando fueron firmados los acuerdos de Esquipulas II, el pueblo de Guatemala concibió la esperanza de la finalización del enfrentamiento armado interno, que comenzó hace más de 33 años y que causó, una gran perdida de vidas humanas.
A partir de la firma del Acuerdo de Oslo el 30 de Marzo de 1990, todos los sectores del país, habían sostenido conversaciones con la URNG, y a partir del 24 de Abril de 1991, se iniciaron conversaciones, que se realizaron bajo el marco de una propuesta de reforma constitucional para dar cabida a las negociaciones, una vez establecidos los primeros contactos en el año de 1986, entre el gobierno y la URNG para llegar a entendidos que pusieran fin al conflicto. El Gobierno consciente de los avances logrados en Guatemala en materia de derechos humanos, y para demostrar una vez más su compromiso y voluntad, decide aceptar la verificación inmediata de los acuerdos de derechos humanos. Sin embargo para evitar que esta acción sea utilizada como un nuevo instrumento en la lucha político-internacional de la URNG y para que esta flexibilidad del Gobierno realmente ayude a poner fin en forma definitiva al conflicto armado, éste propone que sea firmado el acuerdo sobre derechos humanos, por el Conciliador Monseñor Rodolfo Quezada Toruño y el observador Jean Arnault representante del Secretario General de la ONU, incluyendo la verificación inmediata. Este acuerdo dio orígen a la Misión de la Naciones Unidas (MINUGUA).
Ya desde el año de 1989, los presidentes centroamericanos habían pedido a las Naciones Unidas que participaran en la verificación de dichos acuerdos; esto motivó que el Consejo de Seguridad autorizara el despliegue de un grupo de observadores militares anexo a la misión de Naciones Unidas. La Asamblea General autorizó la Misión la participación en el proceso de paz el 19 de Septiembre de 1994 según resolución 48/267. Una vez firmado el Acuerdo de Paz Firme y Duradera, el 29 de Diciembre de 1996, la Asamblea General decidió en su resolución 51/198, de 27 de Marzo de 1997, autorizar la prórroga del mandato de la Minugua, denominada en adelante “Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Guatemala”, y ampliar ese mandato de manera que la Misión se encargara de verificar todos los acuerdos de paz.[8]
La carta de la Organización de las Naciones Unidas y las instrucciones administrativas asignan responsabilidades para responder en momentos de crisis, y al llamado de los gobiernos que solicitan su participación, para el cumplimiento de misiones: el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional. Existen numerosos métodos estipulados en los procedimientos de la ONU para presentar una amenaza de paz y seguridad internacional para la consideración del Consejo de Seguridad. Los capítulos VI, VII y VIII son las secciones de la Carta que sirven de base legal para que la organización materialice acciones tendientes a preservar la paz y seguridad.
Una vez que el Consejo tome la decisión de aprobar una operación de paz, ésta se califica en una de tres categorías de operaciones de paz. En esta oportunidad, tratándose del caso de Guatemala, se califica en una resolución pacífica de disputas (articulo 36), que es la forma tradicional de mantenimiento de paz. La característica principal es el consentimiento de todos los actores involucrados. Los beligerantes deben resolver la disputa entre si mismos y la misión de la ONU existe para ayudarlos a lograr el estado final deseado. [9]
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CAPITULO
II
NACIONES UNIDAS Y OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE PAZ
Las operaciones de mantenimiento de paz, también conocidas como OMPs, por economía de lenguaje, no
estaban previstas inicialmente entre las acciones para asegurar la paz y seguridad internacionales; fueron
paulatinamente imponiéndose según la realidad las demandaban. El concepto de
Acción Internacional Coercitiva, que pretendió la carta de las Naciones
Unidas frente a la ineficacia de su
predecesora, la “Sociedad de Naciones Unidas”, quedó superada al inaugurarse la
guerra termonuclear. La posibilidad de que las potencias medias dispusieran del
arma atómica determinó que las coacciones no nucleares se convirtieran en poco
eficaces y las que implicaban su uso, en inconcebibles. Sin embargo, después
de la intervención de Estados Unidos en
Corea y del fracaso de la Uniting For Peace Resolution, la presión de los acontecimientos
internacionales motivó la aparición de estas operaciones, como una forma de
acción institucionalizada de naturaleza preventiva.
Las Naciones Unidas han iniciado e impulsado las Operaciones de
Mantenimiento de la Paz como medio para mantener la paz y la seguridad
internacionales. Desde 1948, más de 750.000
personas , entre el personal de la policía civil y el personal militar
junto con miles de civiles, han prestado servicios en las operaciones de
mantenimiento de paz de las Naciones Unidas. Más de 1.450 personas han brindado
la vida mientras supervisaban la aplicación de
acuerdos de paz y de cesación al fuego, patrullaban zonas desmilitarizadas,
creaban zonas de amortiguación entre fuerzas en conflicto y apaciguaban
conflictos locales que amenazaban con convertirse en una guerra de mayor
magnitud. La mayoría de los miembros de las operaciones de mantenimiento de paz
de las Naciones Unidas han sido soldados, cedidos voluntariamente por los
respectivos gobiernos, que integran contingentes nacionales encargados de
aplicar la disciplina y el adiestramiento militar a la tarea de restablecer y
mantener la paz.
Ya al término de la guerra fría, la tensión ha disminuido, y la paz se
ha visto amenazada por el resurgimiento de conflictos étnicos y nacionalistas
en distintas regiones. Pero en otras
como en Centroamérica, los gobernantes se han dado cuenta de la
necesidad de imponer la estabilidad, dado los múltiples problemas sociales y
naturales que agobian a la región y que han amenazado la paz permanentemente.
Es por ello que se han realizado pasos importantes para lograr la paz; donde la
ONU ha cumplido un papel muy importante con su participación interviniendo en
las elecciones y procesos de paz de algunos países como el Salvador y
Guatemala.
En los últimos años las operaciones de mantenimiento de paz de las
Naciones Unidas han aumentado rápidamente en número y en complejidad. Mientras
que en los primeros 40 años de la Naciones Unidas se establecieron sólo 13
operaciones de mantenimiento de paz, desde 1988 se han iniciado 28 nuevas. El
despliegue total de personal civil y militar de las Naciones Unidas alcanzó su
punto máximo en 1995 con casi 70.000 miembros procedentes de 77 países. Las actividades
tradicionales de mantenimiento de paz han cedido paso a operaciones integradas
y complejas que requieren una combinación de medidas políticas, militares y
humanitarias. Los agentes de policía, los observadores electorales, los
observadores de la situación de derechos humanos y otros civiles se han sumado
al personal militar, bajo la bandera de las Naciones Unidas, con el objeto de
poner en práctica los arreglos negociados de los conflictos entre partes
anteriormente antagonistas, alentando a los que se encontraban en bandos
opuestos a construir juntos un futuro de paz
A medida que el mundo ha recurrido con frecuencia a las Naciones Unidas
para resolver los conflictos, el costo de sus operaciones de mantenimiento de
la paz ha aumentado en consecuencia. El costo anual de todas las operaciones en
1995 ascendió a aproximadamente 3.000
millones de dólares; en Guatemala por ejemplo el gobierno necesitará alrededor
de 2.700 millones de dólares para financiar los acuerdos de paz, y espera que
un 30 por ciento del dinero provenga de la comunidad internacional. Sin
embargo, esta inversión en las operaciones de mantenimiento de paz debe
considerarse en la debida perspectiva. A comienzos del decenio de 1990, los
gastos militares mundiales ascendían a un billón de dólares al año, es decir 2
millones de dólares por minuto. En otras palabras, prepararse para la guerra
cuesta en un día lo que cuesta mantener
en un año la paz. El costo real de las operaciones de mantenimiento de
la paz debe ser comparado, en última instancia, con el costo de la alternativa:
la guerra.
Las operaciones de mantenimiento de paz son establecidas por el Consejo
de seguridad, el órgano principal de las Naciones Unidas al que corresponde la
responsabilidad primordial en relación con el mantenimiento de la paz y la
seguridad internacionales. Esas operaciones deben contar con el consentimiento
de los gobiernos anfitriones y normalmente de las demás partes interesadas, y
no deben, por ningún motivo, favorecer a una parte en detrimento de la otra. El
éxito de las operaciones de mantenimiento de la paz también requiere un mandato
claro y viable, la cooperación de las partes para ponerlo en practica, y un
mandato eficaz en la sede y sobre el terreno u apoyo logístico y financiero
adecuado.
El Consejo de Seguridad envía personal de mantenimiento de la paz de la
Naciones Unidas, ataviado con los característicos cascos y boinas azules para
que ayude a aplicar los acuerdos de paz, vigile la cesación del fuego, patrulle
las zonas desmilitarizadas, cree zonas de separación entre fuerzas en conflicto
y procura que se suspendan los enfrentamientos mientras los negociadores buscan
una solución pacífica para las controversias. Sin embargo, en definitiva, el
éxito de las operaciones de mantenimiento de la paz depende de la voluntad y la
cooperación de las partes en conflicto.[10]
En el caso de la participación de la ONU en el proceso de paz en
Guatemala, se actúo con imparcialidad y esto generó confianza en las partes
involucradas, la cantidad de fuerzas
militares que actuaron de diferentes nacionalidades fueron aproximadamente 146
militares en la gestión de desmovilización de la única guerrilla activa que
había en Centroamérica. El emplazamiento de la misión de boinas azules estuvo
precedida por una fuerte polémica en el Consejo de Seguridad de la ONU, ante la
oposición de China por las estrechas relaciones que mantiene Guatemala con
Taiwan. Pero al cabo de intensas negociaciones China retiró su veto y el
Consejo de Seguridad autorizó por consenso la misión que llegó a Guatemala.
Para ampliar la información de estas operaciones de paz, las cuales han
alcanzado una enorme trascendencia en
los actuales momentos y en donde la participación de la ONU, tantos en los
países Centroamericanos como en Europa ha sido de vital importancia para lograr
la paz y emprender el camino hacia el mejoramiento socioeconómico,
principalmente del caso que nos atañe, el de Guatemala; es conveniente hablar
sobre el análisis de las operaciones modernas, pues es posible ver que los métodos
tradicionales de mantener la paz, quizás no sean adecuados ante los desafíos y
tareas que enfrenta una fuerza de mantenimiento de la paz en la actualidad.
Un primer tipo de operación de
paz lo constituye, en la actualidad la diplomacia preventiva, a la cual se le
esta atribuyendo mucha difusión, dado el interés de adelantarse a los posibles
conflictos.
Un segundo tipo de operación, puede incluir contingentes armados de
fuerzas multinacionales en los que puede participar también personal militar
desarmado así como personal civil. Su misión es la de impedir la continuación
de las hostilidades, restaurar y mantener el orden y vigilar el retorno a la
normalidad. Con estos fines podrán establecer zonas de seguridad, supervisar
elecciones o favorecer los procesos de pacificación interna, actuando siempre
dentro de las más absoluta imparcialidad.
Un tercer tipo estaría compuesto por aquellas operaciones destinadas a
garantizar el cumplimiento de los acuerdos de paz alcanzados entre las partes
en conflicto, caso del proceso que se esta viviendo en Guatemala, donde
Minugua, ha tenido una destacada actuación y la sigue manteniendo en la
actualidad, supervisando los diferentes tratados entre la URNG y el Gobierno,
esta modalidad ha sido la de más rápido
auge desde de 1998, a consecuencia del fin de la guerra fría y del renovado
papel del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Entre sus cometidos
figuran la desmovilización de tropas,
la destrucción de armamento y el adiestramiento y organización de nuevos
ejércitos y cuerpos de policías.
El cuarto tipo, son las operaciones de carácter humanitario, de muy
reciente aparición que persiguen la protección del suministro de ayuda
humanitaria a poblaciones civiles víctimas de conflictos armados; su desarrollo
es una clara muestra de que la comunidad internacional no está dispuesta a
permitir los padecimientos y atrocidades originados en conflicto donde no se
respetan los más elementales principios del derecho internacional humanitario. [11]
Minugua
-
Area de Reasentamiento e Incorporación
(ARI)
-
Area de Fortalecimiento del Poder Civil (AFPC)
-
Area de Aspectos socioeconómicos (AS-E)
-
Area de Asuntos Indígenas (AAI)
-
Area de Derechos Humanos (ADH)
Asimismo, cuenta con un Jefe
de Misión del cual dependen un asesor político, un asesor legal, un asesor
militar, un asesor policial, un asistente especial, tiene también un
departamento de administración, una oficina de administración publica, un
coordinador del terreno, que controla las áreas anteriormente mencionadas, una
unidad de seguimiento.
En la verificación de Derechos Humanos, la misión cumplirá las
siguientes funciones:
-Recibir, calificar y dar seguimiento a las denuncias sobre
eventuales violaciones de los derechos humanos.
-Comprobar que los organismos nacionales competentes efectúen las investigacion