COLEGIO INTERAMERICANO DE DEFENSA
Fuerte Lesley J. McNair
Washington D.C.
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN ACADÉMICA
POR
CNEL. MIGUEL
A. CASTILLO C.
FUERZA AÉREA DE VENEZUELA
WASHINGTON D.C., ABRIL, 24 del
2.000
DESCRIPCIÓN DEL SATÉLITE DONADO POR LA
EMPRESA MOTOROLA AL
“SMITHSONIAN
INSTITUTION’S NATIONAL AIR AND SPACE MUSEUM”.
ANEXO Nº (04)
“DISKETTE (3.5) CON LA GRAVACIÓN DEL TRABAJO DE INVESTIGACIÓN”.
Introducción
Este trabajo de investigación fue elaborado como requisito para aprobar
el Curso de Seguridad Continental, dictado en el Colegio Interamericano de
Defensa en el año lectivo Agosto, 02, 1.999 – Junio, 22, 2.000.
La selección de los temas fue realizada al inicio del curso durante el
mes de Septiembre. En tal sentido de la gama de temas propuestos se seleccionó
el siguiente: “ La Seguridad y Defensa en el Espacio Aéreo Interamericano”.
Luego de ser aprobado por la Jefatura de Estudios, instancia ejecutiva y
de toma de decisiones en el ambiente académico, se procedió a iniciar las
investigaciones en las bibliografías iniciales que pudieron ser encontradas,
tanto en la Biblioteca del Instituto como en la del Congreso Norte Americano.
El progreso de la investigación y el desarrollo del trabajo permitió
visualizar que dentro del tema seleccionado se encontraron aspectos de interés
continental, como el control del espacio aéreo en la región. Esto dirigió la
investigación y el esfuerzo hacia esa vía, por lo que fue necesario cambiar el
título de la monografía por el siguiente: “El Control del Espacio Aéreo
Latino Americano como factor fundamental de integración del Hemisferio
Occidental”, el cual describiré a continuación:
El trabajo consta de la introducción y de
cuatro (04) capítulos. Inicialmente la introducción, trata los cambios
realizados durante el desarrollo de la investigación y en que consistió cada
uno de los capítulos.
El primer (I) capítulo (Estudio del Espacio Aéreo) está dividido en tres
subtítulos inicialmente se hace una “Conceptualización y Análisis del
Espacio Aéreo”, partiendo de un concepto sobre el mismo. Durante su
evolución pudimos observar que esta área no está definida totalmente y que su
límite superior lleva una relación directa con el poder de cada estado en
particular. Esto quiere decir, que a mayor poder más alta estará esta frontera
ya que encontraremos su definición muy ligada a la actividad humana.
Estos aspectos de control relacionados a la soberanía, han impulsado el
desarrollo tecnológico para hacer más práctico y seguro las observaciones de
los espacios y territorios contiguos. En este aspecto, la ciencia desarrolla la
tecnología satelital, que aparte de otras bondades como las comunicaciones y
los estudios meteorológicos, permite la observación directa de la superficie
terrestre.
Este capítulo adicionalmente contiene un “ Análisis del
Espacio Aéreo dentro del Marco Legal”, en el cual se estudia el derecho
aeronáutico, según algunos autores, se observan también las convenciones y
tratados que contienen la legislación internacional en materia aeronáutica.
Por otra parte, se hacen consideraciones en referencia a la violación
del espacio aéreo y se analizan casos concretos de derribos de aeronaves en
escenarios internacionales y regionales, bajo perspectivas distintas.
Finalmente en este capítulo se efectúa un “ Análisis del
Espacio Aéreo y la Globalización” donde se observa la interrelación
existente y la importancia de la tecnología y la comunicación para el
desarrollo actual.
En el segundo (II) capítulo (Una Visión Estratégica) se lleva a cabo un “Análisis de la Visión
Estratégica de los Estados Unidos en Latino América y su relación con el Espacio
Aéreo”. Allí se observan, los intereses de Washington en la región de
América Latina y también los intereses de América Latina. Adicionalmente, se
analizan los cambios que experimentan estos actores durante el desarrollo de
las relaciones.
Se enfoca la problemática regional, las acciones bilaterales y
unilaterales que evolucionan en el área.
Puede apreciarse en este capítulo, el seguimiento que se lleva sobre la
región por los Estados Unidos, generado por su Política de Estado. Asimismo, la
protección que Washington adelanta en la Cuenca del Caribe y en los Países
Continentales.
La relación existente entre estos pensamientos, el apoyo Norte Americano
y el espacio aéreo, es otro aspecto analizado allí.
Para finalizar este tema, se utilizó un pensamiento que estimula la
integración militar en el hemisferio.
En el tercer (III) capítulo (Análisis Comparativo). Inicialmente se
efectúa una
“ Descripción del Tratado de Cielos Abiertos realizado en Europa por los
Estados Unidos”. Se redacta en que
consistió la política de Cielos Abiertos dirigida por Norte América entre el
Este y el Oeste de la Región Europea, como estrategia para recapturar el
control de las armas nucleares en la
zona y con la finalidad de mantenerla en condiciones de estabilidad.
Adicionalmente se observan otros acontecimientos que reflejan el proceso para
construir confianza entre adversarios históricos y lograr resultados ejemplares
para el mundo, hasta lograr que 27 países firmaran el Tratado.
Luego de esta descripción, se efectúa un “ Análisis Comparativo
entre el Tratado de Cielos Abiertos y el Sistema de Cooperación del Hemisferio
Occidental, donde se señalan las semejanzas y las diferencias en el
desarrollo en cada sector seleccionado para el trabajo. Asimismo se estudia la
relación existente entre las áreas.
Finalmente, en el cuarto (IV) capítulo, se elaboran las “Conclusiones
y Recomendaciones” que fueron arrojadas como resultado de la investigación.
De las mismas se desprenden algunas recomendaciones que pudieran presentarse
ante las autoridades correspondientes en forma de mecanismos para mejorar la
cooperación entre las naciones del Hemisferio Occidental.
Al final del contenido de esta investigación se colocó la lista
bibliográfica en orden alfabético y a continuación los anexos.
Es importante hacer notar, que durante el desarrollo del trabajo, se
utilizaron como fundamento de cada capítulo, pensamientos, conclusiones e ideas
extraídas de diferentes libros, revistas, artículos, conferencias y otros
documentos, los cuales fueron colocados a lo largo del trabajo en forma
integrada a la redacción señalando en cada caso una descripción del autor y de
la obra de donde fue extraído. Fueron resaltados utilizando negrillas y
encerrándolos entre comillas. Asimismo, al concluir cada uno de ellos se colocó
un número entre paréntesis como identificación, los cuales se colocaron al
final de cada capítulo en secuencia de menor a mayor con sus referencias
bibliográficas en forma completa y detallada.
Este capítulo se desarrollará de la forma
siguiente: En primer lugar trataré el problema de la definición del espacio
aéreo y la problemática que se observa en él, luego sus fundamentos legales,
acuerdos, etc y finalmente la influencia del espacio aéreo en la globalización.
Iniciemos el trabajo respondiendo a la pregunta siguiente:
¿Qué es el Espacio Aéreo?
“Trata sólo de aquellas partes de la atmósfera en que el aire gaseoso es
lo suficientemente denso para mantener ingenios nacidos en el aire o sostenidos
en el mismo”. (1)
Analicemos
entonces su concepto:
Este concepto de Julián Verplaetse, concibe el uso natural y artificial
del espacio aéreo, pero, no define sus parámetros medibles y le concede al aire
la capacidad de soportar seres y objetos. Sin embargo, esta visión de
utilización, deja abierto el paso al desarrollo tecnológico que avanza
vertiginosamente elevando el alcance del hombre, cada vez a más distancia sobre
la superficie terrestre.
Lateralmente, el espacio aéreo del estado, está definido por la forma de
la superficie de su territorio, adicionando el mar territorial en caso de
poseerlo. Estos límites, están claramente definidos y la legislación así lo
contempla. Llevando este concepto al Hemisferio Occidental, podemos decir que
el espacio aéreo Latino Americano lateralmente está definido por la forma
resultante de la sumatoria de los territorios, los mares territoriales y las
zonas económicas exclusivas de las naciones integrantes, pero, al tratar de
definir su límite superior, nos encontramos con una asimetría, según el
siguiente concepto de Julián Verplaetse en su libro “Derecho Internacional Aéreo y del Espacio”:
“La vieja cualificación del dominio aéreo algunas veces se emplea sin
limitación de altura, hasta allí donde el hombre puede extender su actividad”.
(2)
Aquí se
refleja que el espacio aéreo, en términos de control, depende de la capacidad
con que cuente cada estado. Es decir,
que en términos de soberanía, el dominio del mismo es directamente proporcional
al poder de vigilancia, en sumatoria a las capacidades de defensa que obstente. O sea, mientras mayor sea el
poder del estado en la utilización de tecnología para vigilancia y defensa, más alto será el límite superior
controlable del mismo. En tal sentido, puede definirse que el límite superior
del espacio aéreo es diferente para cada nación, el mismo depende del poder que
cada una posea y por lo tanto es asimétrico.
Este análisis substrae el pensamiento y lo proyecta hacia los parámetros
de la seguridad y defensa. Los riesgos
que enfrentan los estados no sólo se encuentran en sus propios dominios,
sino que provienen de los espacios contiguos o cercanos. De aquí, que esta
misma asimetría de poder, permita a
algunas naciones penetrar y vigilar a otras sin que estas últimas lo
detecten.
A esta conclusión llega también Julián Verplaetse al observar la falta
de control y el poco interés existentes en el espacio aéreo. Esto motivó a los
estudiosos, a proponer diferentes niveles como límite superior y así lograr
definir este parámetro en igualdad de
condiciones para todos.
En este sentido, el mismo se ha tratado de definir colocando una frontera
entre el espacio aéreo y el espacio exterior. Esta frontera de transición se ha
llamado aeropausa, preespacio o pseudoatmósfera. El científico Cooper, ha
llamado espacio contiguo a esta zona que se extiende desde 30 millas de la
superficie terrestre hasta 300 millas de altura. La aeropausa sería entonces,
el parámetro superior donde algunos científicos limitan el espacio aéreo, que
según sostienen, es donde existe tan poca atmósfera que un satélite puede
moverse bastante bien y sin estorbos.
Sin embargo, al observar la problemática que
está enfrentando el globo, la razón dirige mi pensamiento hacia un concepto
vital para la humanidad, buscando dentro del espacio algo lo suficientemente
alto y que al mismo tiempo estuviera constituido por elementos vitales que
lograran atraer la atención del liderazgo mundial y por ende la actividad
humana. Llegué entonces a la “Ionósfera”. Esta capa atmosférica se encuentra a
400 millas de la superficie terrestre, según el mismo doctor Cooper, y dentro
de ella, según los científicos estudiosos de la materia, se encuentra ubicado
en forma natural, el “Ozono”(O3), elemento, considerado como vital
para el desarrollo humano. Este elemento que pudiera definirse como un manto protector, también concentra la atención y está generando un esfuerzo del liderazgo
mundial en la actualidad, para producir este gas y continuar la recuperación
progresiva de esta capa.
Al utilizar esta frontera superior, los gobiernos mantendrían su mirada
sobre el ozono, se establecería la protección sobre él y se preservaría la vida
que es la razón fundamental de cualquier política desarrollada en el mundo.
Este pensamiento armoniza adicionalmente con el futuro. Pronto, el
espacio aéreo será de actividad para los vuelos espaciales y este límite va a
facilitar su desarrollo dentro de la legalidad y el control estatal,
representados entonces por integraciones regionales. Las diferencias entre el
vuelo aéreo y el espacial serán determinadas por el alcance de las misiones y
por algunos equipos instalados a bordo de las aeronaves.
El parámetro utilizado por Cooper, la pseudoatmósfera, fue seleccionado
por su relación con la actividad satelital, requerida por el aspecto legal (la
actividad humana). Esta se encuentra contenida dentro de la Ionosfera la cual
contiene al ozono como elemento vital para la humanidad, lo cual acepta también
la prueba establecida por la ley.
Hasta aquí podemos observar como esta capa atmosférica (La Ionosfera) al
ser utilizada como límite superior del espacio aéreo define el área que se
desea controlar y constituye uno de los
objetivos de este trabajo.
Al reflexionar sobre los párrafos finales nuestro pensamiento se dirige
hacia la Seguridad y Defensa de las
naciones y por ende del hemisferio. La evolución tecnológica ha permitido que
el satélite sea considerado en la actualidad, como el sistema de vigilancia del
espacio aéreo de mayor eficiencia y que sólo algunos estados en el globo,
utilizan sus bondades. Dentro del Sistema Interamericano sólo Estados Unidos
desarrolla esta tecnología a los niveles adecuados que lo garantizan. De ella,
esta nación distribuye información meteorológica y redes de comunicación muy
sofisticadas. Sin embargo en lo referente a vigilancia, no se observa la misma
disposición.
La capacidad de poder observar lo que ocurre directamente en los
espacios vecinos aún a grandes
distancias, genera un ambiente de tranquilidad, reduce significativamente las
probabilidades de conflicto, para que se desarrollen las relaciones entre las
naciones con estabilidad.
Por otra parte, esta capacidad
se utilizaría en el control de aeronaves no identificadas utilizadas
para el transporte ilícito de narcóticos, contrabando de armas y para reducir
el movimiento aéreo de la delincuencia internacional. De esta manera se
protegería parte de la soberanía estatal y por ende hemisférica. .
En Latino América se encuentra en evolución un programa específicamente
para la protección de la Amazonía, el proyecto “SIPAN/SIVAN” el cual requiere
de la instalación de varios satélites para el control y vigilancia de la misma.
Para ello es necesaria la activación de un centro de observación y acumulación
de datos integrado a un sistema de comunicaciones y a los sistemas de armas aéreas
respectivos. Esto lo expresa en su monografía “Seguridad y Defensa del Espacio
Aéreo Latino Americano”, el Coronel Oswaldo Oliveira de la Fuerza Aérea de
Brasil, quien la desarrolló en el Colegio Interamericano de Defensa, en donde
cursó estudios como integrante de la Clase número Treinta y Ocho (38), durante
el año lectivo 1.998-1.999.
Otro aspecto a considerar en este trabajo, es lo referente al paso
inocente de aeronaves a través de espacios aéreos estatales, como una de
las partes de la limitación de la
soberanía en las fronteras aéreas, tal como lo explica el científico Julián Verplaetse en su libro
“Derecho Internacional Aéreo y del Espacio”: “La soberanía del espacio aéreo está limitada por
la altura, la servidumbre o por la reserva
del derecho de tránsito inocente”. (4)
Este aspecto de “paso inocente” se refiere a aeronaves que requieren cruzar parte o totalmente el espacio aéreo de una nación sin aterrizar en ella. La ley contempla que esa acción sea del conocimiento del estado afectado, del perteneciente a la aeronave y que debe ser sujeto a la autorización del país afectado, el cual adicionalmente debe conocer las intenciones y propósito de ese sobre vuelo, antes de expedir su permiso de paso inocente.
La ejecución de estas reglamentaciones se efectúan en la actualidad, a
través de procesos muy largos que garantizan la seguridad tanto de las naciones
como de las aeronaves. En el caso de las aeronaves civiles las coordinaciones
se realizan en forma más práctica y sencilla entre autoridades de transporte y
tránsito aéreo, pero, no dejan de ser largas. En el caso de las líneas
comerciales, estos procedimientos son establecidos a través de acuerdos que los
facilitan y agilizan.
Este tipo de operaciones en el campo militar, requieren en la actualidad
de procesos de planificación y coordinación entre las instituciones militares y
gubernamentales de cada nación y entre los estados. Estos, pasan diferentes
instancias dentro de la nación de origen y en las diferentes naciones que
requieren sobre volar, aterrizar por asuntos técnicos o utilizar como destino.
Asimismo, deben obedecer a planificaciones de entrenamiento elaboradas y
aprobadas con anterioridad por ambos actores.
En tal sentido, las relaciones entre las Fuerzas Armadas Latino
Americanas cada día son más cooperativas y armónicas debido al proceso de
integración en que se encuentran.
Los equipos de recepción satelital son de gran utilidad para estimular
la integración, debido a que facilitan la vigilancia no sólo del espacio aéreo
sino de los movimientos realizados sobre la superficie terrestre, bien sea en
tierra firme o sobre el agua. Este equipamiento, se clasifica como dotación secreta de las Fuerzas Armadas de los
Estado Unidenses, según información obtenida en internet, al solicitar datos y
costos de los mismos al Departamento de Defensa ubicado en el Pentágono en
Washington, D.C. En estos tiempos y observando la tendencia integradora de las
naciones del hemisferio y la problemática común entre las naciones latinas, la
apertura hacia la distribución de esta importante tecnología diseñada para la
elaboración de inteligencia, abriría otra ventana para incrementar la confianza
entre estas naciones y la potencia del hemisferio y de esta forma se incrementaría
el control sobre el espacio aéreo interamericano.
Sin embargo, la incertidumbre se desarrolla en torno a esta posibilidad
y nuevamente el pensamiento de Verplaetse extraído de su libro “Derecho
Internacional Aéreo y del Espacio” nos trae a la realidad latino americana y
nos muestra nuestras propias limitaciones: “Nadie podría defenderse con el
control de la estratosfera que corresponde a sus límites territoriales, sino
que tendría que observar y controlar lo que está pasando en las regiones colindantes
estratosféricas”. (5)
Mantenerse preparados para lo que pueda ocurrir es un concepto
fundamental para la protección del estado. Sin embargo éste, tiende a
desaparecer en la comunidad latino americana, puesto que las naciones no cuentan
con los medios suficientes para establecer un sistema eficiente y las
prioridades que en la actualidad se presentan en las mismas, absorben la mayor
parte de los recursos existentes.
El concepto que encierra el extracto anterior, es vigente, muy actual y
mantiene a la potencia del hemisferio desarrollando tecnologías cada vez más
sofisticadas para lograrlo. Los países en vías de desarrollo del hemisferio,
depositan su confianza en Washington para alcanzar este objetivo.
La falta de capacidad de los estados en este sentido, permite el
desarrollo del flagelo del narcotráfico y de la delincuencia, sin control en
los espacios aéreos continentales. El resultado de esta falta de control, es la
distribución de las drogas y se está sintiendo en todas las naciones del mundo
principalmente en los Estados Unidos. El narcotráfico diariamente penetra y
destruye la juventud y con ella el futuro de los pueblos.
En analogía, este flagelo utiliza todo su poder para desarrollar su
mercado: Corroe a los dirigentes estatales y penetra los sistemas de seguridad.
Los estados utilizan un pequeño porcentaje de sus reducidos presupuestos para
contrarrestar el mismo. Como resultado el crimen sigue en aumento y cada vez se
torna menos controlable.
Es por estas razones que el concepto de vigilancia analizado, es
fundamental para controlar los espacios aéreos de las regiones afectadas de
cada nación. Por lo tanto, la visión de los estados, que se ve enfocada hacia
el aspecto económico y su impacto social, debería dirigirse hacia el control del espacio aéreo. Para ello la
información satelital es básica. La ventaja
en el desarrollo de las negociaciones, podrían apoyar en la reducción de
los costos debido a que los daños generados por el uso de drogas, está afectando
principalmente a la juventud Norte Americana lo que implica su necesidad de
inversión en el problema.
Observemos aquí, que el control del espacio aéreo es un factor vital e
integrador de Latino América.
Análisis del Espacio Aéreo
dentro del Marco Legal
Un
aspecto fundamental en este trabajo es la legalización estatal e internacional,
lo cual se analizará a continuación:
Los abogados Rubén Darío y Basualdo en su obra “Régimen Jurídico del
Espacio Aéreo” editada en la ciudad de Buenos Aires en la Argentina, apoyaron
la teoría de que cada estado debería legislar lo correspondiente al tránsito
aéreo dentro de los límites de su soberanía, tal como lo expresan en el
pensamiento siguiente: “ Corresponde al derecho de todo estado promulgar
aquellas prolubiciones, restricciones y regulaciones que consideren adecuadas
con respecto al paso de aeronaves por el espacio aéreo encima de sus
territorios y aguas jurisdiccionales”. (6)
El desarrollo de las sociedades en el mundo, está fundamentado dentro
del marco de las leyes. El respeto a las mismas es lo que ha generado el
control sobre todas las cosas y por supuesto es lo que ha engendrado el poder.
El espacio aéreo fue considerado en la antigüedad como un espacio libre
el cual no estaba sujeto a ninguna soberanía. El desarrollo de la aviación
permitió a los estados percibir los riesgos y el peligro de esa libertad y
dirigió los esfuerzos legales hacia su control.
El trabajo de algunos legisladores del espacio aéreo permitió afirmar
que es necesario medir y apreciar lo que se va a controlar, como por ejemplo:
un terreno, un edificio, etc. En este sentido, el Doctor Rafael Gay de Montellá
en Buenos Aires, expresó que el espacio aéreo era perfectamente medible y
cubicable en su libro “Principios del Derecho Aeronáutico”. Sin embargo el
francés Le Goff, rechaza este concepto al expresar en su obra “Traité Theorique
et Practique de Droit Aérien”, que allí donde la posesión no es posible el
derecho expira. Observemos aquí la razón legal utilizada por algunos estados
para estacionarse sobre cualquier territorio, en altitudes superiores a la
capacidad de vigilancia existente en el mismo, para poder observarlo cuando sea
necesario.
Estos conceptos hacen pensar que el derecho aeronáutico presenta
limitaciones, pero, que éstas tienen que ver con la naturaleza de las cosas en
las cuales se desee legislar.
Esto indiscutiblemente, impulsó al hombre a seguir insistiendo en su
control con el desarrollo tecnológico, hasta hoy que ya se han elaborado
maquinarias de control aéreo como el radar ubicado tanto en la superficie
terrestre como en las aeronaves, pero, esta tecnología también presentó
limitaciones de cobertura y vulnerabilidad, lo cual generó la producción del
satélite, que resolvió el problema de vigilancia y control desde un punto de
vista superior y más amplio. Este aspecto seguirá en desarrollo en la medida
que la tecnología lo permita, porque el principio de la soberanía exige que el
dominio del estado tenga que estar presente en todo su espacio y en todo
momento para ejercer control sobre el mismo y para ser reconocido por los
demás, sobre todo por los intrusos.
Debido a la asimetría de poder existente entre las naciones, el
desarrollo de capacidades aeronáuticas de defensa y control es diferente entre
ellas, lo cual, ha forzado al liderazgo estatal a regularizar el asunto
aeronáutico a través de acuerdos y negociaciones internacionales, cada uno en
un aspecto diferente, ya que la movilidad es el requisito primordial del
derecho aeronáutico y posee inmensas posibilidades que van desenvolviéndose con
agilidad y progresivamente. Por estas razones precisa variar sus normas con
flexibilidad o crear nuevas reglas que regulen los distintos problemas que se
van presentando con los avances tecnológicos.
Estos tratados son los
siguientes:
·
“La
Convención de París (13 de Octubre de 1.919). Fue la carta fundamental de todo
derecho aeronáutico público internacional hasta 1.947.
·
La
Convención de Chicago (07 de Diciembre de 1.944). Donde fueron aprobados los
tres instrumentos diplomáticos calificados de naturaleza básica:
-
La
Convención de Aviación Civil Internacional.
-
El
“Transit Agreement”, sobre derecho de tránsito y escala técnica a favor de las
aeronaves de los estados contratantes. Llamados derechos
( primera y segunda) libertades del aire.
-
El
“Transport Agreement”, sobre el derecho de establecer libremente líneas aéreas
internacionales, de embarcar y desembarcar pasajeros, correspondencia y
mercaderías en todas las escalas de las rutas respectivas. Llamados derechos (
tercera, cuarta y quinta) libertades del aire.
·
La
de Gran Bretaña. Donde se creó La Organización de Aviación Civil Internacional
( O.A.C.I.), para que arbitrara los servicios internacionales”. (7)
Estos documentos regulan en su totalidad la utilización del espacio
aéreo internacional.
En el aspecto particular de los estados, cada uno establece y publica la
normativa que incluyen sus leyes en este aspecto, la cual regula el desenvolvimiento
aeronáutico nacional y define sus parámetros de actuación, donde encontramos
rutas trazadas, centros de control aéreo, áreas de maniobra aérea, aeropuertos
y establecimientos gubernamentales aeronáuticos.
Todos estos aspectos de índole legal, se encuentran enfocados hacia el
funcionamiento normal y seguro de las aeronaves y constituyen el sistema
aeronáutico del estado y por ende de la sociedad internacional.
Aquí podemos concluir que existen acuerdos que regulan la actividad aérea
en el globo, lo cual contribuye con el objetivo de este trabajo que es el
control del espacio aéreo como factor integrador de las naciones del
hemisferio.
·
Violación
del Espacio Aéreo.
Por otra parte, este marco de actuación hace resaltar toda actividad que
se ejerza fuera de él, lo cual dirige el pensamiento hacia la violación del
espacio aéreo como otra razón que justifica la reglamentación aérea y de lo
cual emite su concepto, el Doctor Enrique Mapelli quien fue citado por sus
estudios en la materia, por César Moyano Bonilla en su libro
“Violación del Espacio Aéreo e Interceptación de Aeronaves”: “Cuando
se vuela sin someterse a las restricciones que el estado detentador de la
soberanía ha establecido
legítimamente”. (8)
El concepto antes expuesto, envuelve a cualquiera que salga de los
parámetros establecidos. Es decir, que el aparato intruso, sea militar o no y
fuera cual fuere la causa de la intrusión, normalmente no tiene derecho a los
privilegios ni a las inmunidades otorgadas generalmente a las aeronaves
extranjeras de líneas aéreas. Por el contrario están propensas a las
reglamentaciones establecidas y a los consecuentes castigos. Estas sanciones
varían de acuerdo a la intención del intruso, la cual se produce por la percepción
del estado que ve violada su soberanía. Algunas de éstas, han generado
inclusive derribos, sin importar el tipo de aeronaves y su función.
Observemos esta comparación para
ilustrar con un ejemplo lo expresado en las lineas anteriores:
·
En
la fecha septiembre /01/1.983, una escuadrilla de aviones de combate soviéticos
derribaron al “Korean Air Line 007”, por entrar a su espacio aéreo. Esta
aeronave, según el New York Times, penetró el territorio soviético en horas de
la noche y se dirigía hacia un área restringida. El sistema de defensa aérea
utilizó a una escuadrilla de aviones que interceptaron al avión de pasajeros
koreano (intruso), le ordenaron abandonar la zona en varias oportunidades y al
no obedecer fue derribada pereciendo
los 269 pasajeros que viajaban abordo. Esa misma noche, el piloto líder
de la formación manifestó no haber identificado al blanco como un avión de
pasajeros. Los medios de comunicación social y los líderes del mundo
catalogaron el hecho como monstruoso.
·
Cinco
años mas tarde, en julio /03/1.988, una fragata norte americana que navegaba en aguas internacionales del
medio oriente, observó una aeronave que se dirigía hacia ella, cuya velocidad
se asemejaba a la de los aviones de combate irakies y le lanzó un misil
derribando a un airbus de pasajeros el
“Iran Air 655”, que viajaba autorizado por los controles aéreos
correspondientes, en espacio aéreo internacional, en su ruta autorizada y en
plena luz del día. Allí también murieron los 290 ocupantes. El hecho fue
considerado por los medios y por el liderazgo mundial como un trágico, pero,
inconcebible error militar.
Actualmente en los foros internacionales como: La Organización de
Estados Americanos (O.E.A.) y La Organización de las Naciones Unidas (O.N.U.),
se exige que las soluciones a las controversias se lleven de manera pacífica y
no justifican el uso de la fuerza en ningún caso.
Estas exigencias cada vez más arraigadas en los países latino
americanos, como valor fundamental de la democracia, son utilizadas por el
crimen organizado internacional, el narcotráfico, etc., para ejecutar acciones
delictivas dentro de los espacios aéreos de las naciones.
El transporte de la droga en Sur América, se llevaba a cabo por vía
aérea en su mayoría , debido a las condiciones del terreno montañoso y a los
requerimientos de movilidad y versatilidad de las organizaciones que comercian
con este flagelo en el mundo.
En este sentido los estados del hemisferio están reestructurando sus
leyes internas para proteger a sus ciudadanos y territorio de este especial
enemigo. En tal caso, las fuerzas armadas de estas naciones ejecutan
procedimientos de interceptación de aeronaves antes establecidos y al no ser
obedecidos por las aeronaves intrusas, se han desarrollado hasta sus últimas
consecuencias (el uso de las armas) con el consecuente derribo.
Uno de los ejemplos de estos cambios realizados en la estructura legal,
lo tenemos en el Perú en donde se
promulgó una ley para la lucha contra el consumo de drogas, publicada en el
libro “Normas del Sistema de Defensa Nacional”. Primera Edición. Elaborado por
Alejandro Álvarez Pedrosa en Lima Perú, en el año 1.996. En el Título II,
Artículo 7º, se describe la función para la Fuerza Aérea de: “interceptar
las aeronaves nacionales y extranjeras que sobrevuelan el espacio aéreo en las
zonas cocaleras a efecto de establecer su identificación, naturaleza del vuelo
y destino final. Si la aeronave interceptada se negase a proporcionar la
información solicitada a acatar las disposiciones de la autoridad aérea, será
pasible de las medidas interdictivas apropiadas considerándose incluso su
derribamiento”.
El
cumplimiento de esta función, según el Coronel Gallo de la Fuerza Aérea del
Perú, integrante del Curso de Seguridad y Defensa Continental, dictado en el
Colegio Interamericano de Defensa en el período lectivo Agosto 99-Junio 2.000,
quién suministró los siguientes datos oficiales registrados por la Fuerza Aérea
de su país: “ Aeronaves destruidas en el aire: 36”.
La Organización de Aeronáutica Civil Internacional (O.A.C.I.), formuló
la siguiente recomendación, en el anexo 2, adjunto A: “La aeronave
interceptora debería abstenerse de utilizar armas en todos los casos de
interceptación de aeronaves civiles”. (9)
Sin embargo, aunque la siguiente información no es vinculante a la
anterior. El Coronel del Ejército Norte
Americano John Mc Mullen encargado del Apoyo para Actividades Antidrogas del
Departamento de Defensa en Washington, durante su exposición en el Colegio Interamericano de Defensa a
finales del año 1.999, presentó los siguientes datos registrados por su oficina
durante el período 1.995- 1.998: “ Resultados de la Interdicción Aérea en el
período (1.995-1.998): Aeronaves Destruidas : 77 y Decomisadas: 46”. (10)
Otra parte de esos mismos registros refleja la producción de cocaína en
algunos países latino americanos y adicionalmente los vuelos realizados para su
distribución:
Colombia..................... 100 toneladas ...................... Mas
de 1.000/año.
Perú.............................. 450 toneladas ...................... Entre
1.000 y 2.000.
Bolivia.......................... 200 toneladas....................... Desconocido”. (11)
Esto da una idea de cómo el narcotráfico utiliza estas leyes
internacionales para el desarrollo de sus actividades. Asimismo, como esta
situación ha generado cambios en la estructura legal de algunas de nuestras
naciones forzándolas, por decirlo así, a faltar contra sus compromisos ( la no
utilización de la violencia), en beneficio de sus ciudadanos y naciones.
Las acciones contra el narcotráfico, han contado con el apoyo de los
Estados Unidos, quien ha asignado un presupuesto y desplegado una estrategia
para ello. Ese presupuesto, según la misma fuente de la estadística
anterior, es de 406,6 millones de
dólares. Esta nación ha determinado,
según el Coronel Mc Mullen, que desde que se están efectuando las
interdicciones el transporte de la droga se realiza en un 85% por vía marítima
y en sólo un 15% por vía aérea hacia los Estados Unidos.
La Oficina de Mando y Control, según el Departamento de Defensa Norte
Americano, coordina un esfuerzo multinacional y multiagencia, para la interdicción
antidroga en América Latina y el Mar Caribe. Se están realizando labores de
detección y vigilancia a través de globos, buques, aviones y radares
distribuidos en forma estratégica en las posibles entradas hacia la potencia
Norte Americana.
El apoyo consiste en dotación de equipos, adiestramiento, detección,
monitoreo, inteligencia y comunicaciones.
Lo extraño es, que no se están utilizando los satélites para este tipo
de vigilancia cuando este equipo tecnológico es fundamental para una precisa
localización, seguimiento e interdicción adecuada y oportuna. Es decir, para el
control de esta situación, puesto que se conocen las regiones donde se producen
estos vuelos.
Como conclusión parcial de este aspecto podemos resaltar que la lucha
contra el narcotráfico ha generado acciones integradoras en el hemisferio, lo
cual se observa en el apoyo de los Estados Unidos y en las acciones realizadas
por algunas naciones de Latino América para reducir a este flagelo.
Adicionalmente apreciamos que la normativa internacional que prohibe el uso de
la fuerza está siendo utilizada por el narcotráfico para el desarrollo de sus
operaciones, lo cual ha forzado a las naciones afectadas a legislar y
normatizar los procedimientos de interceptación de aeronaves para poder
aplicarlos hasta sus últimas consecuencias. Esto, contribuye con el objetivo de
este trabajo al revelar la necesidad de controlar el espacio aéreo y que este
control es un factor integrador en este hemisferio.
Análisis del Espacio Aéreo y La Globalización
Iniciaré esta sección, con una definición de globalización. “ Mario Vargas Llosa cuando trata la
globalización, habla de dos figuras fundamentales en su articulación de la
filosofía “liberal”: Adam Smith y Karl Popper. El primero es visto como el
padre intelectual del concepto de libre comercio, de adquirir fuera lo que es
más caro hacer en casa y el segundo es el que primero formuló el concepto de
sociedad abierta. La importancia de asociar la globalización con el paradigma
de sociedad abierta, libre en todas sus dimensiones. Hay motivos para ser
optimistas: el avance de los procesos de globalización en la formación de
sociedades abiertas es una realidad”. (12)
La globalización, en mi opinión, es un proceso económico mundial generado
por el desarrollo tecnológico y que según muchos pensadores y economistas es
indetenible. Pudiera describirse como la comercialización de todos los
productos en un inmenso mercado común (el mundo).
Según las discusiones en los foros internacionales tales como, la última
reunión de la Organización Mundial de Comercio, realizada en Seattle, la globalización, va a beneficiar a las
grandes industrias, empresas gigantes que pueden competir con eficiencia en el
mercado. Otros afirman que el mercado es tan grande y tan variado que cualquier
empresa o más aún cualquier persona puede vender lo que sea y obtener buenas
ganancias.
Lo que está en discusión actualmente es la regularización, el control o
la reglamentación que logre equilibrar la asimetría de poder que existe entre
los mercaderes. Pero en ésto, no se ha llegado a ningún acuerdo. Este es el
resultado de la última reunión de la Organización Mundial de Comercio realizada
en Seattle (U.S.A.).
Una vez observado este concepto general sobre el fenómeno económico,
dirijo el enfoque hacia la importancia que reviste el espacio aéreo para su
normal desenvolvimiento y desarrollo.
El primer aspecto en describir es que el espacio aéreo constituye la
envoltura del globo, es el medio que une a todos los seres vivos, su habitat,
el aire que respiran y también es la fuente de energía de las máquinas de auto
combustión.
El espacio aéreo es utilizado por la aviación, que es la vía de
transporte de pasajeros y carga más rápida que existe. Por lo tanto es el medio
para que el comercio se desarrolle con mucho más rapidez que cualquier otro.
En este sentido, nos viene a la mente el medio fundamental para el
comercio, el que representa y es responsable por la aparición de la globalización
y que por supuesto utiliza como medio de transporte al espacio aéreo. Este
medio se define como las comunicaciones y la tecnología. En tal sentido el
economista Oswaldo León durante su conferencia “Comunicación y Ciudadanía”
dictada en la Organización de las Naciones Unidas a finales del año 1.998 y que
se encuentra archivada en el Colegio Interamericano de Defensa, expreso: “Vivimos
en una época marcada por la magnitud de la velocidad e intensidad de los
cambios en los diversos órdenes de la vida, donde la información y el
conocimiento han pasado a constituirse en el bien mas preciado. A ello se debe
que para dar cuenta de esta nueva realidad se hable de la sociedad de la
información o era de la comunicación”. (13)
Esta velocidad, que hace que el conocimiento viaje de un extremo a otro
del planeta en forma interactiva, es envolvente y fascinante. La
mundialización, como la llaman también, en un sentido general se refiere al
achicamiento del mundo, porque penetra o erosiona todo tipo de fronteras. Al
utilizar la tecnología actual, lleva los mensajes desde cualquier parte del
mundo a su casa y reconfigura los mecanismos e instancias de decisión.
Esto quiere decir, que el proceso de globalización pareciera estar
violando la soberanía de los estados, la información que entra a cada estado no
es filtrada ni puede serlo. Tal es el caso de las agencias y empresas de
noticias internacionales que toman información y fotografías de asuntos internos de un estado y a través
de internet, la distribuyen por el mundo sin autorización del estado afectado.
Estas, tal vez no sean convenientes
para el desenvolvimiento y desarrollo de las naciones, pero deben ser aceptadas. Es por esta razón que
las cuestiones que antes se circunscribían al ámbito local o nacional, ahora
trascienden las fronteras, mientras los asuntos que han alcanzado pertinencia
global se tornan ineludibles a nivel local.
Estamos entonces en presencia de un fenómeno de índole económica cuyo
principio de funcionamiento, parece autorizarlo a penetrar las fronteras de las
naciones, pero que es tan útil, hablando de cualquier sentido o campo (político, económico, psicosocial o
militar), que es aceptado por todos en el mundo.
Asimismo podemos observar que este fenómeno comunicacional, utiliza como
medio de difusión al espacio aéreo y al espacio exterior. Sin ello, sería
imposible su funcionamiento o muy costoso debido a la cantidad de cable
requerido y por supuesto no permitiría el desarrollo de la globalización porque
sería privilegio de pocos.
El crecimiento de esta tecnología se debe a la evolución de la
globalización y este último se desarrolla gracias a este fantástico sistema de
información y comunicación. En este mismo sentido, el conferencista Oswaldo
León, experto en comunicaciones, cuyo trabajo se encuentra archivado en el
Colegio Interamericano de Defensa, en la misma ocasión, emitió la siguiente
opinión: “El desarrollo de las nuevas tecnologías de la información y la
comunicación (N.T.I.C.) , se ha traducido en la articulación de un sistema
planetario de comunicación que puede operar indistintamente por diversos
canales y de manera simultánea, dando lugar al multimedia y a la emergencia de una nueva realidad
espacio temporal El Ciberespacio”. (14)
Como fundamento de esta evolución, convergen a su vez la
microelectrónica, los sistemas computarizados y las telecomunicaciones como un
equipo que sustituye a viejas tecnologías o canales de comunicación que han
venido funcionando y operando diferenciadamente, tales como el teléfono, fax,
radio, televisión, etc., por una sola tecnología llamada internet, que funciona
a través de computadoras configuradas de manera distinta.
He aquí un medio único de control que puede ser utilizado por cualquier
campo del poder y por todos al mismo tiempo ya que funciona en forma
independiente en cada caso, aunque todos lo utilicen al mismo tiempo.
Jorge Arango, historiador experto en comunicaciones, a través de
internet y en su obra “ Una Breve Historia del Internet” expresa que este
sistema se inició como equipo militar y explica su funcionamiento y
progreso:
“Es casi imposible pelear una
guerra efectivamente cuando no hay medios de comunicación entre los centros de
mando y las unidades de combate. Es por esto que en pleno apogeo de la guerra
fría, durante los inicios de los años setenta, (el Advanced Research Projects
Agency, ó Agencia de Investigación de Proyectos Avanzados)--una rama científica
de las fuerzas armadas estadounidenses--inició el diseño de una red de
computadoras que pudiera sobrevivir cualquier tipo de catástrofe.
Esta
red debía tener varias cualidades para poder ser eficaz. Primero, la red debía
ser redundante. Esto quiere decir que la información debía poder encontrar más
de una ruta desde su origen hasta su destino, obviando así cualquier
"hueco" que se pudiera producir en la red. En segundo lugar, la red
debía ser descentralizada; no debía haber un solo "centro" que fuera
fácil de eliminar. En tercer lugar, la red debía poder ser fácil de implementar
usando la infraestructura existente. inició la implementación de ésta red, a la
que llamaron Arpanet”.(15)
El internet, según puede deducirse del extracto anterior, se ha
desarrollado en forma descentralizada y horizontal, capaz de movilizar
cualquier cantidad de información en forma multidireccional y con un gran
potencial para la interactividad. Por estas razones puede fomentar la
articulación de redes y grupos de interés.
Los costos de adquisición y adecuación de estos equipos, son
relativamente bajos al compararlos con los costos de las comunicaciones
militares. Asimismo las naciones que integran Latino América poseen actualmente
redes locales. La instalación de códigos de seguridad para establecer una red
Latino Americana, son aspectos técnicos de fácil estructuración, pero, que
necesitan de un acuerdo internacional.
Este medio es vital para el desarrollo de la defensa regional y facilita
la integración hemisférica.
La red de computadoras en Latino América, ya esta instalada para fines
económicos como la globalización. Este mercado, al menos en el espacio definido
por las Américas debe tener un sistema protector, que lo defienda ante
cualquier amenaza y que fortalezca a sus naciones.
En estas redes están conectados diferentes organismos: legales,
académicos, oficiales, de salud, religiosos, militares y empresariales. Esto
facilita las coordinaciones
interinstitucionales para la elaboración de planes integracionistas. Es
más, ante la desintegración y atomización social que está provocando la
dinámica dominante del neoliberalismo a través de la globalización, estos
medios de comunicación se presentan como la única instancia con capacidad
rectora y articuladora.
Aquí podemos observar, que este fenómeno llamado mundialización ha
hecho, a través de la comunicación, que
los estados acepten lo inaceptable, la violación de su soberanía, colocándola
en algunos casos en entredicho. Tal es el caso de las grandes industrias o
empresas multinacionales que ya no necesitan el permiso de las autoridades
estatales para desplegarse en los territorios. Ellas ya no pagarán aranceles,
los mismos serán cancelados por los consumidores. Las negociaciones se hacen al
detal a través de internet. Este es un sistema abierto que ofrece a cada quien
su puesto y que generará consecuencias como ésta, que presenta nuevamente
Oswaldo León en su conferencia “ Comunicación y Ciudadanía” dictada en la O.N.U.: “La globalización de la
comunicación puede dar paso a sociedades basadas en la apertura, la tolerancia
y la libertad, porque ofrecen un enorme potencial para hacer posible
experiencias descentralizadas y participativas”. (16)
Tal es el caso Latino Americano, definido por sociedades diferentes, con
capacidad de tolerancia demostrada y amor a la libertad, como podemos observar
en el crecimiento democrático del hemisferio.
La problemática descrita en líneas anteriores presenta una gran
semejanza en toda la región.
Los medios de control existentes en el hemisferio tales como satélites y
sistemas de comunicación, están
armonizados y funcionando para el bienestar de un solo sector, cuando el
esfuerzo del hemisferio hacia el auge indica, que estos instrumentos deberían
trabajar por todos y para todos los estados. No se justifica en esta época,
mantener bajo reservas, una tecnología de punta como la satelital tan necesaria
para los países latino americanos en
vías de desarrollo.
En este empeño se fortalece la importancia de las técnicas y de las
tecnologías, en el sentido de que además de ganancias (razón suprema para una
inversión) cuenta la ecuación que establece que a mayor importancia de un
factor, hay que establecer mayor control para así ganar mayor poder.
El control del movimiento en el espacio aéreo, es vital para la
estabilidad de las naciones latino americanas, porque facilita en grandes
proporciones el poder llegar a la reducción de la problemática regional,
descrita anteriormente.
De esta forma enfrentaremos el nuevo desafío que plantea la comunicación
y lo utilizaremos para atender nuestras necesidades vitales. Al mismo tiempo
hacemos coincidir nuestros esfuerzos hacia la mejor vía de desarrollo a corto,
mediano y largo plazo. No es porque la integración y la información por si solas,
tengan la virtud de resolver tales problemas, sino porque adecuan el ambiente
para encontrar soluciones.
Podemos concluir entonces, que existe una gran relación entre el espacio
aéreo y la globalización, debido a que es el medio más rápido de comercialización
y de distribución de la información que existe.
Hasta los momentos, el flujo de información que viaja interactivamente
de un extremo a otro del planeta, parece ser incontrolable y está deteriorando
uno de los valores del estado, su soberanía.
El control del espacio aéreo es fundamental para proteger el desarrollo
del transporte aéreo, de gran valor para la globalización y para iniciar el
control de este flujo de información que cambia las instancias de decisión.
Las bondades del sistema internet deben ser utilizadas para visualizar
la mejor vía hacia el desarrollo.
(1) Verplaetse, Julián G.(1.963). “Derecho
Internacional Aéreo y del Espacio”. Madrid. Ediciones Atlas. Pág. 110.
(2) Verplaetse, Julián G.(1.963). “Derecho
Internacional Aéreo y del Espacio”. Madrid. Ediciones Atlas. Pág. 109.
(3) Verplaetse, Julián G.(1.963). “Derecho Internacional Aéreo y
del Espacio”. Madrid. Ediciones Atlas. Pág. 111.
(4) Verplaetse, Julián G.(1.963). “ Derecho Internacional Aéreo y
del Espacio”. Madrid. Ediciones Atlas. Pág 115.
(5) Verplaetse, Julián G.(1.963). “Derecho Internacional Aéreo y
del Espacio”. Madrid. Ediciones Atlas. Pág. 116.
(6) Rubén Darío y Basualdo.(1.956). “Régimen Jurídico del Espacio
Aéreo”. Buenos Aires. S.A.C.D.J.C. Pág. 39.
Gay de Montellá, Rafael.(1.950). “
Principios del Derecho Aeronáutico”.Buenos Aires. Pág. 61.
Le Goff, Marcel.(1.934). “Traité
Theorique et Practique de Droit Aériem Nº 52 “. París.
Pág. 26.
(7) Rubén Darío y Basualdo.(1.956). “Régimen
Jurídico del Espacio Aéreo”. Buenos Aires. S.A.C.D.J.C. Pág. 54-55 y 57.