COLEGIO
INTERAMERICANO DE DEFENSA
DEPARTAMENTO
DE ESTUDIOS
CURSO
XXXIX
MONOGRAFIA
EDUCACION BASICA PARA ZONAS RURALES
Autor:
Luis
Filippi de Solminihac
Coronel
(DA) Fuerza Aérea
Chile
WASHINGTON,
DC., MAYO DE 2000
La
Educación es un tema de gran interés para el Sistema Interamericano. La pobreza
e ignorancia de los pueblos, especialmente en las zonas rurales y abandonadas,
representan un serio riesgo para su seguridad interior. Es en los sectores fronterizos o alejados de
la civilización, donde se han incubado las guerrillas y desde donde también se
gesta el narcotráfico, amenazas que no sólo afectan al propio pueblo, sino
también desestabilizan la paz de todo el Continente.
El
autor considera que un programa de Educación Específico para una zona rural
determinada, impartido por un Agente No Tradicional, podría generar mini polos
de desarrollo de tipo agrícola,
turístico y de pequeñas empresas artesanales, con un directo beneficio para esa
comunidad en particular y para la región en general.
Educar
para tener paz … Educar para tener desarrollo … Educar para que cada uno pueda
proyectar sus propias capacidades, en su propio beneficio y de sus semejantes …
Educar para crecer y ser mejor.
Los
nuevos paradigmas indican que lo más importante es enseñar para aprender,
porque cuando se aprende a aprender, las posibilidades de saber no tienen
límites. Atrevámonos entonces, a
aplicar otras alternativas para llevar
a zonas rurales alejadas, una forma diferente de aprender a aprender[1].
El
autor pretende desarrollar un perfil de proyecto de educación rural aplicado
bajo el concepto de plan piloto, para zonas apartadas de algunos países
latinoamericanos, donde los programas
regulares de educación rural no tienen alcance.
El
objetivo del proyecto es aportar con una iniciativa diferente, a la
optimización de los logros educacionales de la enseñanza básica, en que están
empeñados los gobiernos del continente.
En
concreto, se plantea un curso de acción para
desarrollar la educación rural
en zonas alejadas de centros
urbanos, como una forma de contribuir al desarrollo de esas áreas de
inquietante abandono, donde eventualmente podrían tener cabida focos de
inestabilidad social.
El desarrollo del presente trabajo
será abordado de la siguiente forma:
En el
Primer Capítulo, se revisarán las
investigaciones que la Organización de Estados Americanos y otros organismos
relacionados con el tema, han realizado sobre el particular, para recoger de
allí las experiencias obtenidas.
En
el Segundo
Capítulo, se identificarán los problemas detectados en el ámbito de la
educación rural, para considerarlos posteriormente en las alternativas
propuestas. Con igual propósito, se revisarán los programas existentes de educación rural, rescatando aquellas
áreas aplicables a unidades rurales singulares. En documento anexo se
reflejarán las realidades de disminución de la población rural en el Continente
y las proyecciones para el año 2010 de
alfabetismo en la Región.
En el Tercer Capítulo, se definirán los países en los cuales se aplicará
el plan piloto, considerando las facilidades y el interés que exista para su implementación. También
en este capítulo se especificará el mediador pedagógico, vale decir, la institución
que pondrá en práctica dicho plan piloto, que será distinto para cada país
elegido.
En el
Cuarto Capítulo se especificará la
fase de implementación de los respectivos planes pilotos y los parámetros de
evaluación de resultados esperados.
Las Conclusiones intentarán demostrar cómo
la amenaza de la pobreza se podría neutralizar con educación. En las conclusiones quedarán reflejadas
también, las experiencias y enseñanzas en el campo de la educación rural,
recogidas por el autor durante el desarrollo del presente trabajo.
El
trabajo se complementará con 3 Anexos:
Anexo 1 : Incluye
los Indices de Alfabetización Adulta proyectados al año 2010, para América
Latina y El Caribe.
Anexo 2 : Incluye
una tabla en que se calculó porcentualmente la disminución de la Población
Rural en América Latina y El Caribe.
Anexo 3 : En este
anexo se incluye el aporte práctico de todo el trabajo de investigacion. Se
trata de una Guía para la
Materialización del Plan Piloto.
El tema de la Educación está
presente cada día con mayor fuerza, en todos los ámbitos del quehacer de la
Organización de Estados Americanos ( OEA ).
Lejanos están aquellos días de
1948, en que se suscribió en Bogotá la Carta de la OEA, cuya realidad de pos
guerra daba prioridad al tema de la
defensa hemisférica. La dinámica del desarrollo y la flexibilidad de la
Organización, permitieron con el tiempo introducir importantes cambios a esa
Carta original, logrando adecuarla a la realidad y necesidad de los países
americanos.
Hoy es la Educación, la temática permanente en los foros de la
OEA. Los alcances más significativos han sido los acuerdos adoptados por los
Presidentes de los Estados en la I y II Cumbre de las Américas y en la Agenda
de Trabajo del Secretario General. Ambos esfuerzos han sido el resultado de una
serie de iniciativas e investigaciones, llevadas a cabo por prestigiados
docentes miembros de la Organización.
Específicamente en la II Cumbre
de las Américas, se suscribió un plan
de acción, que en su primer acápite estableció que “ la Educación es la clave
del progreso ”, comprometiéndose todos los Mandatarios a “asegurar para el año 2010, el acceso y permanencia universal del 100%
de los menores a una educación primaria de calidad ”. Asumen también la
responsabilidad, de ofrecer oportunidad de educación a lo largo de la vida a la
población en general.
Para alcanzar estos objetivos,
los gobiernos llevarán a cabo políticas educativas compensatorias e
intersectoriales según sea necesario y desarrollarán programas de atención
específica, a los grupos de rezago en materia de educación, analfabetismo
funcional y condiciones socioeconómicas de desventaja, con énfasis en las
mujeres, las minorías y las poblaciones vulnerables. Evaluarán la calidad de la
educación, para medir el desempeño de los diversos agentes y los factores
asociados a los logros del aprendizaje.
Todas esas iniciativas han
tomado forma en el Programa Interamericano de Educación de la OEA., a través de la Unidad de Desarrollo Social y
Educación y del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI).
Ambas entidades complementariamente, permitirán impulsar iniciativas concretas
en el área de educación y hacer un
seguimiento de los progresos alcanzados.
En la Reunión
Hemisférica de Ministros de Educación, celebrada en México en 1998, se enfatizó
que la educación desempeña un papel determinante en el desarrollo social,
político, cultural y económico del Hemisferio, reconociendo entre otros, su
relevancia en el incremento de la productividad y un creciente rol de
importancia en el proceso de integración económica a nivel regional.
El Plan de
Acción de la II Cumbre de las Américas definió la equidad, calidad, pertinencia
y eficiencia como principios orientadores de las políticas educativas, que
desarrollen los distintos países y organizaciones en este ámbito. Los gobiernos
por su parte, acordaron impulsar políticas educativas para:
-
fortalecer la formación y capacitación para el trabajo
-
desarrollar con las familias y otros actores, estrategias educativas
para la formación de valores y
-
promover el acceso y el uso de tecnologías educativas.
Conforme al
Plan Estratégico de Cooperación Solidaria 1997-2001 y al seguimiento del Plan
de Acción de la II Cumbre de las Américas, el Programa Interamericano de
Educación busca, entre otros, los siguientes objetivos:
1.- Respaldar la
formulación de políticas públicas, destinadas a universalizar la oferta de una
educación de calidad a todo los sectores de la población, con especial atención
para los grupos de riesgo.
2.- Promover la
ejecución de programas específicos de
atención focalizada para niños y niñas, jóvenes y adultos en situación de precariedad socioeconómica, con
acciones que tengan la amplitud necesaria para cubrir la magnitud de esas
necesidades.
3.- Apoyar el
diseño de políticas de formación, capacitación y especialización de docentes,
administradores de la educación y otros agentes educativos, con la finalidad de
alcanzar niveles de competencia que respondan a las exigencias de una educación
pertinente y de calidad.
4.- Sistematizar
la información derivada de experiencias de
reformas educativas, diseminándola en la región, con miras a acelerar el
proceso de cambio y modernización de las instituciones educativas.
5.- Contribuir a
la identificación, sistematización y difusión de las innovaciones exitosas en
materia de educación para el trabajo y desarrollo de la juventud, además de
compartir las evaluaciones de las mismas.
6.- Promover la
colaboración de instituciones que se ocupen del desarrollo educativo vinculado
a la ciudadanía, sociedades multiculturales y de desarrollo sostenible.
7.- Respaldar
programas destinados a incrementar el uso de
tecnologías de comunicación e información, para mejorar cualitativamente
la educación.
8.- Promover la
consolidación y colaboración de instituciones que se dedican a la educación indígena.
Para llevar a
la práctica el Plan de Acción, se han considerado tres instancias:
- Un foro para el diálogo interamericano
sobre el desarrollo a través del CIDI, el cual promoverá reuniones de ministros
del ramo y de expertos de alto nivel para compartir experiencias e intercambiar
información.
- El intercambio de información a través de la OEA, sobre experiencias y
análisis realizados por los Estados
miembros en materia educativa, utilizando publicaciones impresas y
electrónicas.
- La cooperación solidaria articulada por el
CIDI en apoyo a los programas, proyectos y actividades presentadas por los
Estados, en materias de educación. En este sentido, la Secretaría General de la
OEA brindará apoyo a los países que así lo soliciten, en la formulación de
proyectos y en la identificación de
fuentes innovadoras de financiamiento y cooperación, incluyendo los bancos
internacionales, el sector privado y corporativo.
2.3.1.1.1.1
El Programa
Interamericano de Educación tendrá tres años de duración, para cumplir con los
compromisos establecidos en la II Cumbre de las Américas, definiendo los
siguientes lineamientos:
1.- Políticas compensatorias e intersectoriales
para poblaciones vulnerables.
Estas se
orientan a buscar la universalización de la oferta de educación básica de
calidad, para todos los sectores de la población, en especial para grupos
vulnerables. Sus políticas se plasman en una serie de iniciativas, que dan forma a un proyecto multilateral
llamado “ Educación para Sectores Sociales de Atención Prioritaria”.
2.-
Evaluación de los Sistemas Educativos.
Su objetivo
primordial es establecer diagnósticos de los procesos educativos, a través de
la interpretación de los resultados de los exámenes de prácticas pedagógicas y
del análisis comparativo de métodos de evaluación con sus consiguientes
publicaciones.
3.- Valorización, profesionalización e incentivos
para docentes y administradores de la educación.
Su principal objetivo, es la formulación de estándares regionales y sub regionales, para la certificación profesional de los docentes de nivel básico. El proyecto multilateral que respalda esta iniciativa se denomina: “Profesionalización de Docen