COLEGIO
INTERAMERICANO DE DEFENSA
Fuerte
Lesley J. McNair
Washington D.C.
TRABAJO
DE INVESTIGACION ACADEMICA
TEMA : DISEÑO TEORICO DE UN MODELO DE SIMULACION PARA
EL ENTRENAMIENTO EN SITUACIONES DE CRISIS HEMISFERICAS
POR
TENIENTE
CORONEL LUIS FUENZALIDA BERNAL
EJERCITO
DE CHILE
WASHINGTON,
DC., MAYO DE 2000
INTRODUCCION
El Continente Americano, se caracteriza por contar
con un gran potencial, lo que indudablemente favorece el incremento de la
cooperación e integración en todos los ámbitos. La última década estuvo marcada
por constituir un período de la historia en que se logró una importante consolidación
de los sistemas políticos de gobierno, un crecimiento considerable de las
economías regionales, reducción de los índices de analfabetismo, mejoramiento
de las condiciones de salud, etc., en general un importante crecimiento
sostenido y equitativo regional, en actividades inherentes a todos los ámbitos
del poder.
Sin embargo, los altos índices de crecimiento, de
consolidación política, el desarrollo de las instituciones y otros aspectos
característicos de una sociedad emergente, no han sido suficientes para lograr
la superación de los problemas que afectan al Continente.
Una manifestación de lo anterior, se refleja en los
mandatos generados de las cumbres de las Américas realizadas en Miami y
Santiago de Chile, ocasiones en que los mandatarios de los Estados miembros de
la Organización de Estados Americanos suscribieron acuerdos tendientes a la
búsqueda de soluciones a los problemas regionales.
Dentro de la diversidad de problemas regionales, el
surgimiento post guerra fría de conflictos de características diferentes a los
que existían en el período señalado, ha sido una constante que ha afectado de
diversas formas y con distinta intensidad a la región, si bién estos conflictos
no son nuevos, la situación de bipolaridad existente durante el período
señalado hizo que se mantuviesen sin manifestaciones explícitas.
Fenómenos como el narcotráfico asociado a la
guerrilla, el crimen organizado, los problemas étnicos y religiosos, las crisis
económicas internacionales, la corrupción y el considerable aumento de la
intervención, en asuntos propios de los Estados, por Organizaciones no
gubernamentales (O.N.Gs.), entre otros, son elementos que afectan con diversa
intensidad a diferentes regiones del Continente, constituyendo situaciones
potencialmente generadoras de crisis no estatales, es decir que no son
generadas por el Estado pero que sí lo afectan ya que atentan contra los
objetivos e intereses de éste.
También es preciso tener presente que aún cuando se
han solucionado muchos de los conflictos fronterizos existentes, las
condiciones de seguridad en este orden no son ideales, existiendo determinados
problemas que también constituyen potenciales elementos generadores de crisis,
que en este caso tienen las características de estatales, es decir son generadas
por el Estado.
El Sistema Interamericano está constituido por la
totalidad de las organizaciones, instrumentos legales y normas operables dentro
del marco de referencia del Continente Americano, establecidas para satisfacer
los requerimientos políticos, económicos, psicosociales y militares de los
países que lo integran. Como parte de lo anterior existen organismos y
normativa específicos relativos a seguridad y defensa, los cuales dentro del
ámbito de sus funciones deben velar por la existencia de condiciones de
seguridad y normalidad, privilegiando la búsqueda de soluciones pacíficas a las
eventuales controversias que se produzcan.
En este contexto, se hace especial énfasis en la
adecuada preparación y capacitación tanto en el nivel de los organismos del
Sistema, como en los respectivos países que lo integran, para el logro de un
efectivo nivel de conocimientos y entrenamiento en el manejo y conducción de
situaciones controversiales, que permitan cumplir efectivamente con los
propósitos previamente señalados.
El
Colegio Interamericano de Defensa, como parte del proceso de asignación de
temas de investigación académica, otorgó la oportunidad para que los cursantes
propusieran temas de investigación enmarcados en el ámbito del Sistema
Interamericano y que permitan fomentar una perspectiva actual de la OEA. y de
la JID., fundamentalmente.
En
este contexto e inspirado en la orientación anterior, se propuso el tema
“Diseño teórico de un modelo de simulación para el entrenamiento en situaciones
de crisis hemisféricas”, el cual fue sometido a consideración del Departamento
de Estudios del Colegio, siendo aprobado por el citado Departamento.
Teniendo en
consideración las características del trabajo de investigación a realizar
(Monografía), fue necesario acotar el mismo estableciéndose que estaría
orientado a la estructuración teórica de un modelo que permitiera ejecutar la
simulación en el nivel de toma de decisiones Político-Estratégico,
comprendiendo en el mismo a la totalidad de las instancias que en éste
intervienen.
Su enfoque se
circuncribiría a los ámbitos de la Seguridad y Defensa, constituyendo una
herramienta que permitiera ser empleada tanto en las instancias de formación de
nivel hemisférico (Colegio Interamericano de Defensa), como también por los
Institutos, Academias, etc., que dictan cursos de nivel Político-Estratégico en
los países del Continente.
En este
sentido, durante la investigación no se analizarían ni los organismos ni la
normativa vigente relacionada con Seguridad y Defensa ya que son materias inherentes
a la totalidad de los períodos del curso Superior de Defensa Continental y por
tanto de amplio conocimiento y dominio; en este aspecto y para efectos de la
investigación se asumiría el estado de la materia, tal como se encuentra.
El trabajo de
investigación se orientaría al diseño de un modelo que estableciera dentro del
marco de una crisis, las interacciones que se producen entre los actores que en
ella intervienen, constituyendo una guía que facilite la preparación y
ejecución del entrenamiento de conductores políticos y asesores.
Para
el desarrollo de la investigación, se estableció que se utilizaría el método
exploratorio, para a través de este, generar la búsqueda de antecedentes que
permitiesen dar satisfacción al alcance del tema de la investigación y el
diseño del modelo de simulación.
Definido
el método a utilizar y con el propósito de mantener el trabajo investigativo en
consecuencia con el alcance previamente definido, se establecieron las
siguientes preguntas directrices, las cuales servirían como guías del proceso :
1. ¿ Cuáles son
los momentos o etapas de la crisis y los hechos o acontecimientos que
caracterizan a cada uno de ellos ?.
2. ¿ Qué
actores intervienen o pueden intervenir en la crisis y cuál es la función que
cada uno desempeña ?.
3. ¿ Cómo
debiera ser la estructura básica de un modelo de simulación para el
entrenamiento en situaciones de crisis ?.
Posteriormente
y teniendo presentes el alcance del tema, la acotación del mismo y las
preguntas directrices, se desarrollaría el trabajo de investigación, conforme a
los plazos establecidos por el Colegio y lo consignado en la Agenda elaborada
por el investigador, de esta forma en el primer capítulo se conceptualizaría la
crisis definiendo las características de cada una de las etapas que la
conforman, con lo cual se buscaría dar respuesta a la pregunta directriz N° 1.
Una
vez realizado el análisis anterior y concluido respecto al mismo, se
desarrollaría el segundo capítulo para identificar a los actores que pueden
intervenir en los diferentes momentos o etapas de la crisis, clasificarlos de
acuerdo a su grado de participación e influencias teniendo presente el sentido
y propósito de las acciones que realizan, con ello se daría satisfacción a lo
establecido en la pregunta directriz N° 2.
Con
la definición de los momentos o etapas de la crisis y la integración de los
actores que en ésta intervienen, en el tercer capítulo se realizaría un breve
análisis de que es, cuales son los propósitos y en que consiste la simulación,
lo que posteriormente permitiría diseñar un modelo de simulación para el
entrenamiento en situaciones de crisis, el que debería considerar las
interacciones posibles y factibles que realizan los actores en cada una de las
fases, lo que permitiría dar respuesta a la pregunta directriz N° 3.
Finalmente
y producto del trabajo realizado, se incluirían las conclusiones de la
investigación.
CAPITULO I
Análisis conceptual del Conflicto y la Crisis
El conflicto existe desde que el hombre habita la tierra, las
diferencias existentes entre los habitantes del planeta, sean como consecuencia
de la lucha por recursos (siempre escasos), como también por las distintas
posiciones generadas como consecuencia de sus pareceres o posiciones, han
generado la existencia de divergencias que conocemos como conflictos.
En ese contexto en el presente capítulo se realiza una breve
conceptualización del conflicto con la finalidad de establecer que incidencia
tiene éste en la crisis y fundamentalmente determinar que momentos o etapas del
conflicto constituyen la crisis.
Paralelo a la determinación de las etapas y momentos de la crisis,
precisar las actividades que en cada una de estas se realizan y que las
caracterizan, de forma tal que permita identificar la mayor o menor intensidad
de las transacciones o negociaciones que se desarrollan.
De la misma forma, se analiza la toma de decisiones en la crisis,
considerando que este aspecto tiene directa incidencia y efecto en la
estructuración de un sistema de simulación.
Esta
conceptualización previa se realiza para enmarcar la crisis, definiendo los
momentos o etapas que en la misma es posible distinguir y las características
generales de las acciones que pueden realizar las partes involucradas en ella.
Con ello se da respuesta a la pregunta directriz N° 1.
B. El
Conflicto y la Crisis
La teoría del conflicto plantea que éste constituye
la consecuencia inevitable de las relaciones hostiles entre grupos que viven en
situación de anarquía, coexistiendo a la vez con estas relaciones hostiles,
otras de cooperación[1].
El conflicto no puede ser confundido con la guerra,
ésta última es una etapa del mismo, ocurriendo cuando las partes recurren al
uso de la violencia para tratar de imponer su voluntad al adversario o bién cuando
para el logro de sus objetivos sólo cabe la utilización de este procedimiento.
En consecuencia el concepto conflicto es más amplio e involucra la guerra,
también mencionada por algunos autores como conflicto armado.
La cercanía o lejanía de los actores, tiene directa
incidencia en las posibilidades de ocurrencia de conflictos, de esta forma los
actores que ocupan una posición cercana y/o contigua tienen mayores
posibilidades de conflicto ya que sus intereses normalmente serán coincidentes
con los de su vecino. La excepción es el período de la guerra fría en que las
potencias en conflicto no se encontraban cercanas, pero sus intereses sin ser
los mismos, eran similares y en consecuencia ello generaba relaciones
conflictivas.
En el caso del Continente Americano, el desarrollo
histórico de los conflictos reafirma esta norma, considerando que éstos siempre
han ocurrido entre actores vecinos o por lo menos cercanos.
La realidad contemporánea nos muestra un mundo al
igual que en épocas anteriores, con diversos enfrentamientos entre los seres
humanos, realidad que no es percibida en cuanto a su vigencia, sus causas y
formas, de igual manera por la mayoría de los habitantes del planeta y más aún
por quienes están encargados de dirigir los destinos del mundo[2].
Entre las diferentes percepciones, se pueden
distinguir dos tendencias; una formada por quienes niegan la existencia de
conflictos, manifestando en forma casi utópica que el mundo actual tiende a una
paz estable y que el conflicto sólo existe en la mente de seres que no tienen
la capacidad de ver otra forma de relación. Para éstos la visión estratégica se
encuentra desterrada al olvido o en el mejor de los casos en un lejano recuerdo
poco afectivo.
La otra tendencia está formada por quienes expresan
que el mundo actual está en permanente conflicto, donde las relaciones
adquieren características de antagonismos y enfrentamientos entre partes con
intereses contrapuestos. Estos, al privilegiar la existencia de conflictos
aplican medidas donde la fuerza militar, el uso del poder en forma absoluta y
cohercitiva y la opresión en forma de amenaza constituyen su forma de proceder
habitual.
La realidad actual nos indica que ambas posiciones
son extremas, si bien podemos afirmar que no todas las relaciones actuales se
dan en una perspectiva de conflictos, tampoco podemos dejar de reconocer que no
vivimos en un ambiente de paz casi perfecta.
En síntesis desde la perspectiva de los problemas entre los actores internacionales, caracterizada por un mundo donde coexisten el conflicto y la cooperación, se requiere adoptar un enfoque de lo