COLEGIO INTERAMERICANO DE DEFENSA
INTEGRACION
Y GLOBALIZACION. SU INFLUENCIA EN LA SEGURIDAD Y DEFENSA CONTINENTAL.
Cursante:
Cor.Cab.D.E.M. Héctor Aguilar Elizalde, Ejército México.
Fort Lesley J. McNair, Washington D.C.
Mayo. 2001
INTEGRACION Y GLOBALIZACION. SU
INFLUENCIA EN LA SEGURIDAD Y DEFENSA CONTINENTAL.
POR
COR.CAB.D.E.M. HÉCTOR AGUILAR ELIZALDE,
EJÉRCITO MÉXICO.
Trabajo de investigación presentado al Colegio Interamericano de Defensa
como requisito para la obtención del Diploma aprobatorio del Curso Superior de
Defensa Continental.
WASHINGTON, D.C., MAYO DE 2001
INTRODUCCIÓN.
Las razones que se han esgrimido para promover la
integración de América a través de los años son muchas. En lo político, el
mantenimiento de la soberanía, el fortalecimiento de la democracia y la
proyección externa de la región han sido una constante. En lo cultural, la
afirmación de la identidad y la preservación de los valores propios entre los
cuales destacan el respeto a la pluralidad étnica, religiosa e ideológica,
resultan una consecuencia natural de las raíces comunes y la similitud entre
las diversas experiencias históricas de las naciones de la región. En lo
económico, la razón ha sido la necesidad de desarrollo y el mejoramiento de las
condiciones de vida de los pueblos, pero la manera concreta para alcanzar tales
objetivos ha cambiado de acuerdo a las circunstancias y los enfoques
predominantes.
Las diversas modalidades que ha adquirido el
impulso hacia la integración, así como los distintos modelos económicos que se
han promovido a través de ella, a pesar de las dificultades encontradas para
avanzar en los esquemas que se han llevado a la práctica en el último medio
siglo, las cuales a menudo han ocasionado desencanto y han hecho dudar de la
viabilidad del proyecto, la integración permanece como una aspiración de los
pueblos de América; y como un proyecto con legitimidad y proyección política.
La integración para la seguridad y la defensa puede
tener su origen en las aspiraciones del
panamericanismo con perspectivas comerciales que no prosperó y evolucionó hasta
convertirse en un foro político, como quedó establecido en la Conferencia de La
Habana de 1928 y que se confirmó en la Conferencia de Buenos Aires de 1936 y de
Lima de 1938. En el Protocolo de Buenos Aires se estableció que: “Las Partes
Contratantes declaran inadmisible la intervención de una de ellas, directa o
indirectamente, por cualquier razón, en los asuntos internos o externos de las
otras Partes” esto se repitió en la Declaración de Principios en Lima 1938 y en
Río de Janeiro, en 1942, del cual surge el mandato de establecer una Junta
Interamericana de Defensa que analice las acciones frente a una agresión
externa; estos argumentos se reiteran en la Declaración de México de 1945.
El 2 de septiembre de 1947
se firmó en Río de Janeiro el Tratado Interamericano de Asistencia Reciproca,
que se utilizó como un instrumento de defensa hemisférico para la época de la
Guerra Fría; para algunos críticos este se convierte en letra muerta a partir
de la guerra de Las Malvinas en 1982. En 1991, conjuntamente con el acuerdo de
renovación del Sistema Interamericano, se debate la conformación de una nueva
estructura de seguridad. La Comisión de Seguridad Hemisférica surge como un
órgano político de la Organización de los Estados Americanos (OEA) destinado a
fijar los acuerdos de seguridad, de esta forma se crea un tercer ente
responsable de esta tarea que se une a la JID y al Comité Consultivo de Defensa
y pone de manifiesto la debilidad de las iniciativas de cooperación en
seguridad y defensa del continente ante los fenómenos globales del siglo XXI.
En el inicio del
siglo XXI, el fenómeno de la "globalización" ocupa un sitio dominante
en los debates sobre la política económica mundial. La explicación a sus causas
y consecuencias, es ya una costumbre que "globalización" tenga
significado diferente para las personas según el ámbito de sus actividades.
Para Algunos es una amplia avenida de
oportunidades de progreso económico y social y la creación de un mundo mejor.
Otros tienen una fuerte preocupación ante el deterioro que ese fenómeno
suscitaría en la autonomía de las naciones, la integridad de las sociedades y,
el bienestar humano.
La gran mayoría
son simplemente observadores perplejos de los cambios acelerados que
experimenta el mundo que los rodea. En las ultimas fechas, el escepticismo con
respecto a la globalización parece haber ganado terreno en la opinión pública,
o por lo menos parece expresarse en forma más rotunda, como lo ilustran las
manifestaciones multitudinarias contra la Organización Mundial de Comercio
(OMC) que tuvieron lugar en Seattle, EUA en 1999.
La incertidumbre
que provoca la globalización es comprensible, pues a menudo los acontecimientos
de nuestros días parecen superar la capacidad de las personas y los gobiernos
de manejarlos eficazmente. Por lo anterior, la globalización deja la sensación
de estar sufriendo una contrariedad. Algunos expertos economistas atribuyeron a
las turbulentas corrientes de capital que provienen de mercados financieros
cada vez más globalizados el colapso del denominado milagro asiático. Otros
creen que el incremento del comercio mundial no genera prosperidad como lo
enseñan los libros de texto de economía sino degradación de los mercados de
trabajo, de la cultura y del medio ambiente. Los signos de creciente
desigualdad en el mundo respaldan la noción de que la globalización beneficia
exclusivamente a un grupo de países desarrollados y a sus habitantes.
La Seguridad
Colectiva que se instituyo en la Carta de las Naciones Unidas (ONU) ha sido
objeto de muchas criticas a raíz de la finalización del conflicto bipolar. La
credibilidad de la ONU es más cuestionada cuando la Organización del Atlántico
Norte (OTAN) por primera vez en su historia se legitima como el guardián de la
seguridad global al intervenir en la guerra de los Balcanes sin el mandato de
esta organización obligando a que posteriormente sea legalizada en el Consejo
de Seguridad. La Alianza Noratlántica
producto del nuevo Concepto Estratégico aprobado por los jefes de Estado y de
Gobierno participantes en la reunión del Consejo del Atlántico Norte celebrada
en Washington, D. C. el 23 y 24 de abril de 1999, define una política de
seguridad que no se basa ya solo en la defensa colectiva, sino que, amplia
considerablemente el ámbito de sus tareas para incluir otras como la prevención
de conflictos y la gestión de crisis; la cooperación con terceros estados en el
terreno de la seguridad y la defensa y la acción para hacer frente a la
proliferación de armas de destrucción masiva (nucleares, químicas y biológicas)
Por lo antes
expuesto, este trabajo de investigación tiene la finalidad de analizar los
fenómenos de la integración y globalización, y su influencia en la seguridad y
defensa continental, así como, el impacto sobre las medidas de fomento de
la confianza y seguridad, el sistema
interamericano de seguridad y defensa en comparación con el nuevo Concepto Estratégico
de la OTAN y las organizaciones globales de seguridad y defensa; y la necesidad
de crear una estructura de seguridad y defensa del continente Americano para el
siglo XXI.
PRIMERA
PARTE
INTEGRACION
Y GLOBALIZACION
CAPITULO
I.
INTEGRACIÓN.
GENERALIDADES.
Definiciones.
La integración es un fenómeno que se ha presentado a través de la historia en la vida del ser humano, por
lo anterior, y para comprender porque los estados nación han optado por
integrarse a diferentes organizaciones: políticas, económicas, sociales y militares
existentes en el mundo globalizado, en un principio es conveniente entender
este fenómeno tomando como base su estructura semántica utilizando las
definiciones siguientes:
Integrar.
La definición del diccionario no
indica que significa formar un todo o un conjunto integral con elementos
diversos. Incorporar un elemento dentro de un conjunto más amplio. Admitir o
aceptar a alguien dentro de un grupo. Formar parte de un conjunto o un todo.
Integración.
La Acción y efecto de integrar o integrarse.
Aglutinar.
La acción de juntar o reunir a varias personas o cosas para formar un
grupo mayor: se ha creado una coalición política. Unir o pegar entre sí
distintos materiales mediante una sustancia aglutinante para formar un solo
cuerpo compacto. Mantener en contacto, mediante un apósito o emplasto adecuado.
Unión.
La Agrupación de varios elementos para formar una unidad. Asociación o
alianza de personas con intereses comunes. Correspondencia o coincidencia entre
elementos distintos. Conjunción o proximidad entre varias cosas. Cada uno de
los eslabones o aros que se enlazan entre sí formando una cadena. Consolidación
de los bordes de dos objetos o cosas. Conjunto formado por todos los elementos
que pertenecen, al menos, a uno de los conjuntos dados.
Antecedentes.
La integración económica mundial es facilitada por una revolución en todos los
ámbitos que está modificando las formas de producción y las relaciones humanas
en el plano internacional. El avance en
la tecnología de los medios y vías de
comunicación son el elemento articulador internacional de otros progresos
tecnológicos en el campo de la biotecnología, de las fuentes de energía y de
los nuevos materiales.
Los procesos aglutinantes de la tecnología tienen consecuencias laborales y
ambientales, al reducir radicalmente la demanda de trabajo no calificado, de
materias primas y de energía por unidad producida, al mismo tiempo que
posibilitan la relocalización de fases de una cadena productiva en diferentes
países y regiones del planeta. La integración hace posible la reducción en los
costos de las telecomunicaciones y el transporte[i].
Lo antes descrito, redefine la especialización productiva y la división
internacional del trabajo, generando un salto cualitativo en el proceso de
integración productiva mundial. El mayor
número en la cantidad y variedad de factores productivos, de bienes y de
servicios que se desplazan internacionalmente, homologa las normas que regulan
dichos movimientos, permitiendo un mayor grado de integración económica de los
países.
La integración permite, en el corto y mediano plazo, la articulación de
intereses en torno a la producción y el comercio, en los ámbitos científico y
tecnológico, la materialización de una infraestructura de transporte y energía.
Una revolución educativa apoyada en la identidad cultural de los países de la
región contribuye como instrumento aglutinador de los conocimientos
profesionales para incrementar la productividad.
El logro de una integración sustentable se enfrenta a una serie de
obstáculos estructurales inherentes a las economías en desarrollo, relativos al
retraso social, al ámbito de la infraestructura, a la vulnerabilidad
financiera; a la falta de liderazgo en la conducción del proceso y al rezago
tecnológico, entre otros.
INTEGRACION FISICA.
La integración física se puede definir como el proceso de interconexión
estratégica de las redes de transporte, telecomunicaciones y energía en
corredores internacionales, que permitan, bajo un marco normativo común y
servicios adecuados, la circulación ágil y eficiente de bienes, personas,
información y energía dentro de un determinado espacio de integración.
Lo anterior, se logra con la definición de políticas y estrategias comunes
en los sectores del Transporte, las Telecomunicaciones y la Energía, para el
mejor aprovechamiento de los recursos disponibles en el espacio de integración,
teniendo en cuenta las exigencias de desarrollo económico y social de los
países asociados y atendiendo a la preservación del medio ambiente y la
conservación de los recursos naturales.
El incremento de los volúmenes de movilización e intercambio de personas,
bienes, información y energía que están produciendo los procesos de integración
regional, ha llevado a la Integración Física a convertirse en tema de
tratamiento conjunto prioritario para todos los países[ii].
INTEGRACION ECONOMICA.
Áreas
(zonas) de Preferencias Económicas.
Los esquemas de integración previsto en la Ronda Tokio del GATT, por la
Decisión de las Partes Contratantes conocida como "Cláusula de
Habilitación". Consiste en la negociación de preferencias comerciales
entre países en desarrollo y/o menos desarrollados, sin que la materia
negociada deba abarcar necesariamente lo sustancial del comercio entre los países
signatarios, como en cambio se requiere para las zonas de libre comercio.[iii]
Zonas
de Libre Comercio.
Las áreas reguladas por el artículo XXIV del GATT, consisten en una de las
excepciones toleradas al trato de la nación más favorecida, que es considerado
el principio básico en las relaciones comerciales internacionales. Las zonas de
libre comercio constituyen acuerdos de liberalización programada del comercio
de mercancías entre los países signatarios. Las dos características esenciales
de este tipo de esquema son: (a) la liberalización debe abarcar necesariamente
lo sustancial del comercio, y (b) el programa de liberalización no puede
extenderse indefinidamente, sino que debe alcanzar su objetivo en un término
"razonable".
Las implicancias económicas de las zonas de libre comercio, se examinan a
propósito de las asimetrías generadas por una diversidad de políticas
comerciales externas entre los países miembros. Este tipo de esquema puede
verse afectado si los países miembros adoptan políticas comerciales muy diferentes
en su relación con terceros países, incluyendo el tratamiento arancelario y no
arancelario a sus importaciones y los incentivos a sus exportaciones. En este
sentido, se pone énfasis en la necesidad de establecer un efectivo régimen de
origen y una harmonización de los incentivos directos e indirectos a las
exportaciones.[iv]
Uniones
Aduaneras.
Los mecanismos de este tipo al igual que las zonas de libre comercio, están
regulados por el artículo XXIV del GATT y consisten en otra de las excepciones
toleradas al trato de la nación más favorecida. Las uniones aduaneras se
definen como zonas de libre comercio a las que se adiciona la concertación de
políticas comerciales externas comunes. Los países miembros de una unión
aduanera unifican su política comercial internacional, en primer lugar mediante
un arancel externo común, pero también mediante el conjunto de las políticas
comerciales y administrativas que se requieran para esa unificación (código
aduanero, percepción y distribución de las rentas aduaneras, adopción uniforme
de todas las medidas para-arancelarias y no-arancelarias en el comercio frente
a terceros países, etc.) Las implicaciones económicas de las uniones aduaneras
se examinan a propósito de las asimetrías y desequilibrios estructurales que
pueden presentar los países que concurren a la formación de este tipo de
esquema. En este sentido, dadas las exigencias insitas a las uniones aduaneras,
se considera indispensable un cierto grado de harmonización de políticas
macroeconómicas.[v]
Mercados
Comunes.
Las uniones aduaneras, al desarrollar un mercado ampliado, requieren, para
su propio perfeccionamiento, la profundización de las respectivas zonas de
libre comercio, sumando a la libre circulación de bienes, la de los factores de
la producción: capital y trabajo. Para algunos autores esta profundización
define precisamente al "mercado común". Para otros, los mercados
comunes se caracterizan, esencialmente, por la incorporación a las uniones
aduaneras de un régimen de harmonización de políticas macroeconómicas. La
divergencia es irrelevante desde el ángulo de los compromisos multilaterales,
pues la profundización de las uniones aduaneras no está sujeta a nuevas
regulaciones.[vi]
La unión aduanera es un elemento esencial del mercado único de la Unión
Europea, basada en las cuatro libertades básicas: libre circulación de
mercancías, de personas, de servicios y capitales. El establecimiento,
desarrollo y gestión de un mercado común único, en el que circulan libremente
las mercancías, solo puede efectuarse dentro del marco de una unión aduanera
que cuente con normas comunes en sus fronteras exteriores y constituya una base
segura para una integración sumamente desarrollada.
INTEGRACION PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA.
La integración para la seguridad y la defensa necesariamente se ve ligada a
los organismos internacionales. La transformación del concepto de seguridad se
debe al debate que se ha producido en los organismos en cuestión que da origen
a varias acepciones como son: Seguridad Colectiva, Seguridad Regional,
Seguridad Común, Seguridad Cooperativa, hasta llegar inclusive al de Seguridad
Humana.
La búsqueda de
alianzas siempre ha sido uno de los mecanismos empleados por el ser humano para
protegerse de sus enemigos, ya sea de manera individual o colectiva. Las
coaliciones permitieron avances en el diseño de perspectivas comunes para
enfrentar los desafíos y las oportunidades de cooperación en materias de
defensa y seguridad.
La integración ha
sido posible por medio de diversas acciones como son: la suscripción de
tratados en sus diferentes ámbitos; la incorporación a regímenes
internacionales sobre armas de destrucción masiva; en épocas recientes por el
envío de contingentes a operaciones de mantenimiento de la paz, mediante
declaraciones unilaterales y multilaterales sobre compromisos; y en la
limitación de armamentos.
La historia de
los conflictos de la humanidad ha
permitido identificar los objetivos de la integración del ser humano por
razones de seguridad y defensa. El objetivo esencial y constante de
salvaguardar la libertad y la seguridad de todos los miembros que se han
integrado mediante el empleo de los medios políticos y militares, basándose en
los valores comunes. Las alianzas encarnan el vínculo por el que la seguridad y
la defensa esta unida en forma permanente a sus integrantes, esta relación se
manifiesta en forma concreta en un esfuerzo colectivo eficaz entre sus
componentes en apoyo de sus intereses universales.
El objetivo fundamental que guía las alianzas
es el compromiso común y la cooperación mutua en apoyo de la indivisibilidad de
la seguridad y defensa de todos los que en ella participan; la solidaridad y
cohesión en el seno de la alianza, a través de la cooperación diaria en el
ámbito político y militar, garantizan que ningún aliado se vea forzado a
depender únicamente de sus esfuerzos para abordar retos de seguridad, sin
privar a los miembros de su derecho y deber de asumir sus responsabilidades
soberanas en materia de defensa; el sentimiento de los miembros de la alianza
de tener un nivel igual de seguridad, con independencia de sus diferentes circunstancias y
capacidades militares, contribuye a la estabilidad del área de que se trate;
las alianzas en ocasiones no buscan estos beneficios sólo para sus partes, sino
que se han comprometido a promover las condiciones que conduzcan a un
incremento de la asociación, la cooperación y el diálogo con otros que
compartan sus grandes objetivos políticos.
CAPITULO
II.
GLOBALIZACIÓN.
GENERALIDADES.
Definiciones.
Globalizar.
La acción de Integrar o agrupar
una serie de elementos dentro de una totalidad; considerar algo en su conjunto.
Agrupar.
El acto de reunir en un mismo grupo a personas o cosas con
características comunes; separar o dividir en grupos menores a un conjunto de
personas o cosas con características comunes.
Globalización.
La integración o agrupamiento de una serie de elementos dentro de una
totalidad; generalización o consideración de distintos elementos como una única
entidad; Generalización o extensión de algo; proceso de interdependencia
económica entre las distintas naciones como resultado de la
internacionalización de los mercados y el libre intercambio de productos.
Globalización (Economía)
El fenómeno que se caracteriza por un proceso generalizado de
interdependencia económica como consecuencia de la apertura de las economías al
exterior y de la consiguiente internacionalización de los mercados, tanto de
bienes, como de servicios. Este proceso es especialmente importante a partir de
la Segunda Guerra Mundial y como consecuencia del mismo, la economía mundial se
caracterizó por un importante volumen de flujos de capital que se intercambian
a un ritmo muy rápido, y por la internacionalización de la estructura
productiva.
Características.
La globalización se caracteriza por el mayor número de países
independientes que participan en los intercambios, por una gran integración de
los mercados de productos y de capitales (fruto de los avances tecnológicos)
que ha derivado en una convergencia de precios y en la internacionalización de
la producción o, si se prefiere, en la desarticulación de la misma en virtud de
la cual una gran variedad de productos no se fabrican en un sólo país, sino que
las distintas fases de su proceso de fabricación tienen lugar en diferentes
lugares para aprovechar las ventajas que cada uno ofrece. Esta pulverización de
la producción se puede constatar con la importancia creciente de las
exportaciones de partes y componentes, en el total de transacciones exteriores
de muchos países, y ha sido la causa también de los frecuentes cambios
experimentados por las ventajas comparativas, es decir, por las diferencias
relativas entre los costes de producción de los distintos bienes.
El impulsó de la economía global se origina en la internacionalización
del comercio después de la Segunda Guerra Mundial. Los eventos que han
propiciado la globalización, sin embargo, no sólo se han dado en el ámbito
comercial sino también en la información, capital, bienes y servicios e ideas
plasmadas a través de la integración de organismos internacionales como la
Organización de Naciones Unidas, el Fondo Monetario Internacional, el Banco
Mundial y la Organización Mundial del Comercio.
El término Globalización
se identifica desde una perspectiva económica para su definición, pero a estas
alturas en la sociedad moderna nadie puede negar que ha trascendido lo
puramente económico y cruza otros aspectos fundamentales de la vida en
sociedad, tales como la ideología y la cultura.
El Fondo
Monetario Internacional define la globalización como “la interdependencia
económica creciente en el conjunto de los países del mundo, provocada por el
aumento del volumen y de la variedad de las transacciones transfronterizas de
bienes y servicios, así como de los flujos internacionales de capitales, al
mismo tiempo que por la difusión
acelerada y generalizada de la tecnología”.
GLOBALIZACIÓN
DESDE UNA PERSPECTIVA ECONÓMICA.
La aparición de
la economía global algunos autores la ubican en Europa en el siglo XIV con la
organización de ciudades dedicadas al comercio. El comercio globalizado fue lo
que a su vez generó en el siglo XV las expediciones hacia otras lugares del
planeta, sin embargo este intercambio tenía características unilaterales y se
daba entre regiones claramente definidas, hoy en día las interacciones globales
son generadas por capitales internacionales que no tienen en cuenta los
intereses territoriales, esto ha sido posible gracias a la incorporación de
nuevas tecnologías que hicieron que el volumen e intensidad del movimiento del
capital haya aumentado en forma exponencial.
El flujo
anárquico de capitales sin patria se vuelve peligroso, por la implantación del modelo neoliberal
que ha provocado niveles de pobreza de gran magnitud al originar millones de
personas que no alcanzan a cubrir sus
necesidades básicas. La aparente falta de escrúpulos del modelo económico
global es reforzada por algunos economistas quienes afirman que la sociedad
global se ve enfrentada, no a una nueva crisis de las tantas que la han
caracterizado, sino que al “agotamiento de un estilo de desarrollo que se ha
revelado ecológicamente depredador, socialmente perverso y políticamente
injusto, tanto nacional como internacionalmente”.
GLOBALIZACIÓN
DESDE UNA PERSPECTIVA IDEOLÓGICA.
El deseo de un
mundo globalizado no es perverso, es más se puede afirmar que es un ideal de la
especie humana, el problema es el trasfondo ideológico del proceso que se esta
viviendo, la globalización actualmente se funda en bases neoliberales que
significan la reproducción a escala mundial de las diferencias que este modelo
económico significa, es decir genera la concentración de riquezas en aquellos
que son dueños del capital que además no tienen patria, por lo tanto no
beneficia a naciones por igual y si puede satisfacer los intereses de grupos
oligarcas con trascendencia mundial.[vii]
La base
neoliberal contiene las ideas liberales clásicas, tales como la importancia del
individuo, el papel limitado del Estado y el valor del mercado libre. El citado
enfoque afirma que si los individuos pueden libremente perseguir sus propios
intereses, las consecuencias colectivas serán mucho más beneficiosas que la
acción gubernamental. Este balance constituye, el fundamento del llamado
individualismo metodológico, que es desde un punto de vista teórico el fin
mismo de la teoría liberal. El peligro que encierra el reconocer esta base
ideológica como única y sin contraposición está en aceptar que no es posible
lograr una sociedad más justa y que para que algunos accedan a los beneficios
del desarrollo se hace necesario que otros vivan para siempre en condiciones de
miseria inaceptables.
GLOBALIZACIÓN
CULTURAL.
La globalización
ha significado una tendencia a la homogeneidad cultural cuyos patrones de
conducta predominantes son aquellos asociados a la cultura de los Estados
Unidos de América, reproduciendo símbolos
de algunas transnacionales como la Coca Cola, los Mc Donalds etc. y por
supuesto el idioma inglés modificado que se constituye en el American
languaje, lo que también ha sido construido en función de un mejor flujo
del capital global; la maquina del comercio
funciona mucho mejor si todos bebiéramos, comiéramos, nos vistiéramos,
con los mismos gustos y por supuesto si habláramos el mismo idioma. La sanción
para quienes no adoptan esta “cultura globalizada”, es la negación al acceso de
los supuestos beneficios económicos que genera este fenómeno.
TRANSNACIONALIZACION.
La economía
transnacional favorecida por la globalización ha significado la generación de
empresas en el mundo que controlan la producción y la comercialización, el
peligro está representado por el poder que tienen estas empresas porque el
capital transnacional ha sido capaz de generar acuerdos multilaterales en el
marco de la Organización Mundial de Comercio (OMC), como el Acuerdo
Multilateral de Inversiones (AMI) que consiste en permitir a las
transnacionales no sólo entrar y salir de los países con sus capitales, además
crea un Tribunal Global intangible con facultades para sancionar a los
gobiernos que según las transnacionales no cumplan con el tratado. El poder se
demuestra en el control del capital por sobre los estados, el que ha alcanzado
niveles tan graves que permite en ocasiones, a
los dueños de este capital tener un poder mayor que los gobiernos de la
mayoría de los estados.
Las organizaciones
transnacionales muestran signos que el fundamentalismo del libre mercado
empieza a cuestionarse. El dogma de que el capital debe tener una movilidad sin
restricciones, y de posturas similares a las del "consenso de
Washington" sufre constantes críticas. El libre mercado anglosajón, sin
embargo, permanece como el modelo para las reformas económicas en todas partes.
La idea que la economía mundial debe ser organizada como un solo mercado
universal no tiene otra alternativa[viii].
LA GLOBALIZACIÓN Y EL ESTADO.
La globalización de la economía, que provoco en los últimos lustros la
formación de potentes alianzas y organismos económicos entre países del mundo,
específicamente en Europa occidental, suroeste de Asia y América del norte, es
una estrategia pensada y diseñada para volver a las economías nacionales más
productivas y competitivas. La globalización es un proceso en marcha, es algo
indiscutible. La globalización, lo han admitido los más cuerdos y brillantes de
los economistas, es sólo una nueva ruta a seguir para alcanzar objetivos que
están planteados casi desde el principio de la humanidad.[ix]
El dominio abrumador que las empresas transnacionales
y el capital financiero especulativo adquirieron por la globalización no se ha desarrollado como un esquema de reforma
económica en el que las naciones y los estados tengan que sacrificarse por
necesidad. Lo que se identifica desde los gobiernos, es que, se trata de un
asunto en que naciones y estados están profundamente implicados y que si no se
crean consensos entre ellos el proceso se vuelve imposible.
La globalización tiene su origen en los
gobiernos, y se proyecta hacia el libre mercado. El proceso se volvió un
fenómeno generalizado, inclusive entre las naciones más pobres del mundo; la
preocupación que distrae la atención de gobernantes, teóricos y responsables de
organismos y agencias internacionales es encontrar la fórmula para evitar que
las llamadas fuerzas del mercado queden sin control y originen catástrofes con
resultados apocalípticos. La globalización no ha puesto en crisis las
instituciones políticas existentes. Las ha obligado a modificar su estructura
en los nuevos tiempos.
La realidad es que, hizo a un lado viejos
conceptos fuera de contexto en la actualidad. La globalización no puede crear
amplias zonas de libre comercio y competencia económica, sin la acción de los
gobiernos, que son los primeros que tendrán que ponerse de acuerdo para esos
fines. Los peligros para una efectiva globalización no provienen de la
expansión de los mercados, sino de los desacuerdos que puedan darse entre los
estados de las naciones implicadas en el proceso. La globalización, tendrá que
ser una estrategia sostenida de común acuerdo y sometida a reglas y normas
decididas entre todos o se volverá un desastre.[x]
LA
GLOBALIZACION EN LA SEGURIDAD Y DEFENSA.
Seguridad.
La Sociedad de Naciones, a principios del siglo XX, y la Organización de
las Naciones Unidas (ONU) que la sustituyo, establecieron mecanismos para
garantizar la paz y la seguridad internacionales, basados en el principio de la
soberanía nacional y la defensa ante la agresión exterior. El sistema de
seguridad colectiva de la ONU autoriza el uso de la fuerza para hacer frente a
una agresión en legítima defensa, establece el uso de medidas coercitivas para
restaurar la paz, la conciliación se logra por medio de los organismos
regionales cuyos propósitos se relacionen con el mantenimiento de la paz y de
la seguridad, principalmente la legítima defensa.
El término de seguridad común acuñado también en el seno de la ONU, tiene
tener dos aspectos esenciales: en el contexto de las relaciones norte-sur y en
las relaciones este-oeste; en el primero de ellos, el informe de la Comisión
Independiente para el Desarrollo Internacional de 1980, conocido como el
Informe Brandt, que llamo la atención sobre las nociones de “seguridad
económica”, al señalar que para los países del sur, la falta de desarrollo representaba
una amenaza peor que la guerra nuclear y otras amenazas militares.
La Comisión Brundtland, que publicó el informe Nuestro futuro común,
introdujo el concepto de “seguridad medioambiental” en 1987. Por otra parte, la
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
maneja el término de “seguridad alimentaria” para referirse al derecho de todos
los seres humanos a contar con alimentos suficientes y tener autosuficiencia en
su producción.
El concepto de “seguridad humana” que maneja el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) en su Informe sobre desarrollo humano 1993,
al respecto el PNUD definió la seguridad humana como el cambio del concepto de
seguridad con énfasis exclusivo en la seguridad nacional, a un énfasis de la
seguridad de la gente; de una seguridad a través de armamentos a una seguridad
sustentada en el desarrollo humano; de una seguridad territorial a una
seguridad alimentaria, laboral y ambiental. El PNUD vincula el desarrollo
humano con el ejercicio de los derechos humanos, el bienestar colectivo, la
equidad y lo sostenible.[xi]
Defensa.
El ser humano ha
basado su defensa global en las alianzas que constituyen la base
colectiva de sus miembros y a través de la cual se perseguirán, siempre que sea
posible, los objetivos de seguridad comunes. Los miembros de una alianza
adoptan decisiones que les permitan asumir responsabilidades en el ámbito de la
seguridad y la defensa.
El principio del esfuerzo colectivo para la defensa de la
alianza se materializa en disposiciones prácticas que permiten a los aliados
disfrutar de las ventajas políticas,
militares y de recursos de la defensa colectiva, sin afectar las soberanías al
establecer las políticas de defensa. La respuesta de las coaliciones ante las
crisis se fundamentan en procedimientos de consulta, en una estructura militar
integrada y en acuerdos de cooperación. Los rasgos fundamentales de estas
incluyen la planificación colectiva de las fuerzas; el financiamiento común; la
planificación operativa común; las disposiciones relativas a las formaciones,
órganos de planeo y control y mandos integrados por todos los que participen;
sistemas de defensa aérea integrados; equilibrio de papeles y responsabilidades
de los aliados; el estacionamiento y despliegue de las fuerzas fuera del
territorio nacional en caso necesario.
Las disposiciones, incluida la planificación para la
gestión de crisis y el refuerzo; normas y procedimientos comunes para el
material, la formación y la logística; doctrinas y ejercicios combinados cuando
sea necesario; y cooperación en materia de infraestructura, armamento y
logística. Las exigencias de las alianzas en la actualidad se ven favorecidas
por el fenómeno de la globalización en todas sus fases.
Los
argumentos mencionados anteriormente permiten apreciar que las principales
organizaciones de seguridad y defensa global en el presente son: la ONU; OSCE:
Unión Europea Occidental (UEO) y la OTAN, estos organismos cuentan con la
infraestructura transnacional suficiente para involucrarse en el ámbito global.
La Asamblea General de la ONU
proporciona el foro adecuado para discutir asuntos que afectan a los asuntos de
seguridad
por medio de las
Comisiones de Desarme y Seguridad y Política Especial. La Carta de la ONU
confiere al Consejo de Seguridad la responsabilidad principal de mantener y
restaurar la paz y seguridad internacionales (Art. 24) El Consejo tiene poderes especiales para
facilitar los medios necesarios con el fin de lograr el arreglo pacífico de
controversias (Art. 33-38) y para determinar cualquier amenaza para la paz o
acto de agresión, y es responsable de tomar las acciones necesarias para
mantener o restaurar esa paz y seguridad amenazada. De esta manera, el Consejo
de Seguridad tiene el derecho legalmente otorgado de autorizar el uso de la
fuerza militar si lo considera necesario (Art. 42)
La Organización para la Seguridad y la Cooperación
en Europa (OSCE) es una organización de seguridad que reúne a todos los países
europeos, así como a los Estados Unidos y Canadá y antiguas Repúblicas
Soviéticas de Asia Central, y sus 55 estados participantes están distribuidos
en la zona geográfica comprendida entre Vancouver y Vladivostok. En su carácter
de organismo regional en el sentido del Capítulo VIII de la Carta de las
Naciones Unidas, la OSCE ha quedado establecida como instrumento primario en su
región en materia de alerta temprana, prevención de conflictos, gestión de
crisis y rehabilitación posconflicto en Europa.
El enfoque de la OSCE en materia de seguridad es,
por tanto, de carácter global y cooperativo. Se ocupa de una amplia gama de
cuestiones relacionadas con la seguridad, que incluyen el control de
armamentos, la diplomacia preventiva, las medidas destinadas a fomentar la
confianza y la seguridad (MFCS), los derechos humanos, la vigilancia de
elecciones y la seguridad económica y medioambiental.[xii]
La OSCE sirve también de marco para la elaboración
de medidas de control de armamentos convencionales y de fomento de la
confianza. El llamado Documento de Viena, de 1994, obliga a los Estados a dar
transparencia y hacer previsibles a sus actividades militares. Los Estados
participantes han adoptado asimismo un código de conducta militar que establece
principios rectores de la función de las fuerzas armadas en las sociedades
democráticas. La OSCE ha elaborado además diversos mecanismos para la solución
de controversias.
La UEO es la organización de cooperación
multilateral entre los países europeos en materia de defensa, en estrecha
relación de complementariedad de la Política Exterior y de Seguridad Común de
la Unión Europea (PESC) y con la seguridad y defensa comunes de la Alianza
Atlántica. El artículo J.4 del Tratado de la Unión Europea y la Declaración
añeja de la Unión Europea Occidental afirman la necesidad de desarrollar
gradualmente una auténtica Identidad Europea de Seguridad y Defensa. Con ese
fin, se acuerda desarrollar la UEO como “componente de defensa de la Unión
Europea” y “medio para reforzar el pilar europeo de la Alianza Atlántica”,
estableciendo estrechas relaciones de cooperación y complementariedad entre
ésta y las otras dos organizaciones.
El Tratado de Maastricht establece que la UEO puede y debe desempeñar un
doble papel: por un lado, configurarse como el pilar europeo de la OTAN y, por
otro, actuar como el instrumento de defensa de la Unión Europea. La OTAN de
Bruselas de 1994, los aliados pusieron en marcha la denominada Identidad
Europea de Seguridad y Defensa (IESD), que, entre otras cosas, contempla la
cesión de medios de la Alianza para operaciones de países europeos en el marco
de la UEO. La Cumbre de la OTAN en Madrid de 1997 impulsó la puesta en marcha
de las Fuerzas Operativas Combinadas Conjuntas (FOCC) dentro de la nueva
estructura militar aliada. Este concepto permite a la UEO utilizar los recursos
de la OTAN para llevar a cabo sus propias operaciones. De este modo, la
organización defensiva europea multiplicaba su capacidad para cumplir las
misiones encomendadas por la UE.
El Tratado del Atlántico Norte es el marco político
de una alianza internacional diseñada para prevenir una agresión o repelerla,
en el caso de que se produjese. Proporciona cooperación y consultas permanentes
en los campos político, económico y militar. Tiene una duración indefinida. Los
países signatarios hacen constar su deseo de vivir en paz con todos los pueblos
y todos los gobiernos. Reafirman su fe en los principios de las Naciones Unidas
y se comprometen en especial a mantener la paz y la seguridad internacionales,
así como a promover la estabilidad y el bienestar en la zona del Atlántico
Norte.
El logro de estas metas, hace que suscriban un
determinado número de compromisos en diferentes campos. Acuerdan resolver por
medios pacíficos los conflictos internacionales con objeto de no poner en
peligro la paz, la seguridad y la justicia internacionales. También convienen
en abstenerse del uso de la amenaza o de la utilización de la fuerza en
cualquier forma que no esté de acuerdo con los propósitos de las Naciones
Unidas. Se comprometen a eliminar cualquier conflicto en sus políticas
económicas internacionales y a estimular la cooperación económica entre ellos.
Bajo este Tratado, los países miembros adoptan, por consiguiente, una política
de seguridad basada en el derecho natural a la defensa individual y colectiva
reconocido en el artículo 51 de la Carta de las Naciones Unidas, al tiempo que
afirman la importancia de la cooperación entre ellos en otros campos.