Fuerte Lesley J. McNair
Washington,
D.C.
TRABAJO DE INVESTIGACION ACADEMICA
CORONEL
PAUL VENTURA ITRIAGO LEAL
GUARDIA
NACIONAL
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
WASHINGTON,
D.C. MAYO 2001
Trabajo de Investigación
Presentado al Colegio Interamericano de Defensa como Requisito para la
Obtención del Diploma Aprobatorio del Curso de Defensa Continental
Certifico que he revisado este Trabajo de Investigación y lo he
encontrado ajustado a la Normativa y Metodología del Colegio Interamericano de
Defensa
ASESOR ORIENTADOR: ___________________________
Fuerza Aerea
Argentina
NOTA ACLARATORIA
Las opiniones emitidas en el presente trabahjo son de la exclusiva
responsabilidad del autor y no representa la posición del Colegio
Interamericano de Defensa
AUTORIZACION
Autorizo al Colegio Interamericano de Defensa, la publicación de este
trabajo como artículo para lectura seleccionada o en la revista del Colegio
En memoria de las víctimas de la
hambruna de Corea del Norte (1997-1998), a las del terremoto de Irán
(1990), a las víctimas de Centroamérica por causa de huracanes y terremotos.
Por los muertos y desaparecidos en la tragedia de La Guaira, Venezuela (1999).
Por todos aquellos que requirieron de un Mundo más justo y organizado.
INTRODUCCION
Los desastres naturales en
América constituyen cada día elementos de especial atención. Cuando ocurre una
catástrofe natural, sobre todo en los países subdesarrollados de América, se
lleva un gran esfuerzo que ha hecho una nación por recuperar su ya golpeada
economía, y muchas veces ésta hace retroceder una economía hasta en un siglo,
con daños materiales incalculables, que en ocasiones sobrepasan su producto
interno bruto anual, lo que origina un elemento de gran importancia en la
seguridad del Continente Americano, y por ende en las consecuentes
investigaciones que al respecto realiza el Colegio Interamericano de Defensa,
como órgano asesor de la Junta Interamericana de Defensa. De manera muy
especial, en la actualidad, cuando las hipótesis de conflicto derivadas de la
guerra fría fueron superadas, originandose nuevas amenazas, como la planteada
en esta investigación.
El presente trabajo se
refiere al Rol de las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) en Caso de Desastres Naturales,
incluye definiciones, delimitación de la investigación, características y
funciones de los organismos que actuan antes, durante y después de una
catástrofe natural. Haciendo notar la coordinación que debiera existir entre
ellos, de acuerdo a las normas nacionales de él o de los Estados afectados, de
las normativas internacionales y al derecho internacional positivo y
consuetidinario, con enfásis en el rol de las ONGs, como elemento de
consideración ante la opinión pública internacional, con voz ante organismos
internacionales como la Organización de las Naciones Unidas (ONU), Organización
de Estados Americanos (OEA), Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), etc. Estas organizaciones ya se han hecho parte de los procesos de
investigación de estas catástrofes, implementando políticas y asesorando a
Estados y otras organizaciones sobre un desarrollo ambiental armónico y
sostenible. Debido a esto se les considera como organizaciones de singular
importancia en el ámbito de la seguridad hemisférica, coadyuvando a la
estabilidad del sistema interamericano.
En el primer Capítulo se
presentan los conceptos básicos necesarios para entrar en el contexto del tema.
Las actuaciones de las ONGs en casos de desastres, están orientadas por la
ética, códigos de conducta y principios para el socorro de las víctimas en caso
de desastres, este tópico se detalla en el Capítulo II. El tercer Capítulo se
refiere al papel de las Naciones Unidas y sus políticas de asistencia
humanitaria a las víctimas en caso de desastres. El rol de las Organizaciones
No Gubernamentales en América Latina se presenta en el Capítulo IV. En el
Capítulo V, se muestra el papel que ha desempeñado el Sistema de Manejo de
Suministros Humanitarios (SUMA) en varios desastres ocurridos en América.
Finalmente se presentan las conclusiones mas relevantes y algunas
recomendaciones.
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
Las siglas ONG,
definen un grupo de Organizaciones tanto nacionales como internacionales, sin
fines de lucro que luchan por obtener mejoras sociales, médicas y humanitarias
para las personas, están constituidas separadamente del Gobierno del país en el
cual han sido fundadas. El capital de estas organizaciones proviene de ayudas
oficiales y donativos de entes particulares. Las ONG elaboran proyectos de ayuda en zonas necesitadas o con alta vulnerabilidad y lo desarrollan con
personas de cualquier edad, llegando a ser participantes claves en la
investigación, desarrollo e implementación del desarrollo sostenible. Trabajan
para influir en las políticas de los Estados y para comunicar las
preocupaciones de sustentabilidad a la ciudadanía.
En todo comentario sobre las ONG, se hace necesario
mencionar a la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, que han prestado
una labor considerable en casos de los desastres naturales. Según declaraciones
de Mario Villarroel Lander, presidente de la Federación Internacional de la
Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja durante diez años, estas
organizaciones tienen más de 119 millones de voluntarios en todo el mundo. ( El
Nacional, 29DIC2000, Venezuela)
Existen
otras Organizaciones No Gubernamentales de carácter internacional como Greenpeace, que sin ser humanitaria cumplen una dedicada labor de
protección del ambiente, con principios éticos fundamentales como autonomía política, esto le permite
llegar a fondo de los problemas, denunciando los intereses que esconden detrás
de la destrucción ambiental, las secuelas y efectos inmediatos sobre la
colectividad y sus bienes, también tienen independencia
económica, no se recibe aporte de ningún gobierno, partido político o
empresa. Sus recursos provienen de donativos de aquellas personas que comparten
su filosofía y métodos de trabajo. Y por último presentan una característica
organizacional de singular importancia como la resistencia civil no violenta, rechazando los ataques hacia
personas y las propiedades.
Su labor desde 1971 se centraliza sobre la parte
investigativa, presentando documentos
sobre determinados problemas, presentando propuestas y alternativas,
interviniendo directamente para exponer las agresiones contra el medio ambiente
o publicando información para generar conciencia en la sociedad y en los entes
oficiales de los Estados. Otra Organización con un rol similar es Adena, acrónimo de Asociación de
Defensa de la Naturaleza, institución
que constituye la sección española del WWF (World Wildlife Fund), creada en
1968, contando en la actualidad con unos 30.000 miembros, de acuerdo a cifras
que menciona en su página WEB.
Los Médicos sin Fronteras
(MSF), constituyen una de
las Organizaciones No Gubernamentales más reconocida en el ámbito mundial, que
ha contribuido a darle realce a estas agrupaciones. Los MSF son un equipo de
asistencia médica por excelencia, cuando se producen desastres naturales,
enviando grupos así como instrumentos y material médico-asistencial. En Afganistán, por ejemplo, tras el terremoto
de febrero de 1998, esta organización proporcionó inmediatamente asistencia médica y quirúrgica de urgencia.
Las Organizaciones No Gubernamentales que actúan en
el mundo en protección a los más necesitados, son innumerables, a objeto de la
elaboración del presente trabajo se señalaron y explicaron las anteriormente
mencionadas, por que sus misiones, aunque todas son humanitarias, sus roles y
actuaciones son bastantes diferentes. A continuación se enumeran otras de estas
Organizaciones presentes en Ginebra:
-
Federación de ONG del Congo con estatuto consultivo ante la Organización
de las Naciones Unidas (ONU)
-
Consejo Ecuménico de Iglesias
-
Federación Ginebrense de Cooperación
-
Grupo de ONGs y de organizaciones relativas a los derechos de los niños
-
Federación de ONGs y de organizaciones internacionales activas en el
campo del Medio Ambiente
-
Casa de las Asociaciones. Agrupa una cincuentena de asociaciones
socio-políticas.
-
Casa que agrupa asociaciones culturales (Kultura)
-
Centro de Intercambios y Cooperación para América Latina (CICAL)
-
Centro de documentación sobre pueblos indígenas (DOCIP)
-
Hábitat Internacional Coalición
-
The World
Conservation Unión (IUCN)
-
Organización
Internacional por el Desarrollo de la Libertad (OIDEL)
-
World Wide
Fund for Nature International (WWF)
-
Zero
Emissions Research Initiative (ZERI)
En Ginebra, Suiza, hay adscriptas unas dos mil (2000) Organizaciones No
Gubernamentales, entrelazadas en todas las actividades que realiza el ser
humano en los lugares más apartados del mundo. El presente trabajo se
referirá a las ONGs adscriptas en Ginebra, ya que en el ámbito de cada país
existen innumerables de estas organizaciones, que también cumplen funciones
importantes dentro de las comunidades, pero no son conocidas en el ámbito internacional. El reconocimiento constituye
su partida de nacimiento, y se logra a través de una labor nacional de
prestigio, que después adquiere proyección internacional.
Los Desastres Naturales
Son calamidades, desgracias grandes debido a circunstancias naturales que ponen
en riesgo la vida de las personas, los
bienes privados y oficiales, así como también el medio ambiente. Generalmente
lo suelen definir derivado de fenómenos geológicos y climáticos, lo que no
incluye los peligros sanitarios que representan los agentes que provocan
enfermedades a través de microbios, los cuales pueden y han llegado a producir
grandes desastres, tales como las epidemias de cólera, malaria, la fiebre
tifoidea, la peste, etc., esta última está entre las enfermedades que han
causado más muertes en la historia de la humanidad.
Los desastres naturales, en su formas más graves y
trágicas se presenta en los países
subdesarrollados, lo cual en ocasiones se debe a las condiciones
climáticas de los trópicos, en parte por construcciones industriales y
urbanísticas en zonas de riesgo geológico, y por construcciones que no
satisfacen los requisitos ingenieriles del caso. Otros riesgos pueden ser producidos en forma mediata por
la actividad humana , por ejemplo las inundaciones debido a la destrucción de
los bosques y alteración de cauces de ríos y quebradas.
Los desastres más espectaculares son los terremotos y
la erupción de los volcanes, que se producen en los bordes de las placas
continentales y son, por lo tanto, predominantes en ciertas zonas, en
particular el Pacífico. Las erupciones volcánicas pueden tener efectos catastróficos a escala global,
además de local. Por ejemplo, la explosión del volcán Krakatoa, según datos de
la Enciclopedia Encarta 2000, en 1883 proyectó cenizas que llegaron hasta
ochenta kilómetros (Km) de altura, estas rodearon el planeta en el plazo de dos
semanas, produciendo una reducción en la entrada de energía solar y ocasos
espectaculares durante varios años.
Los desordenes climáticos producen varios tipos de
tormentas, daños a las líneas de costa, evaporación del hielo o el agua, las
sequías, las inundaciones, la nieve, el granizo, los rayos e incendios. Los
huracanes tropicales son la catástrofe natural más perjudicial en los últimos
tiempo, de acuerdo a cifras de la Organización Panamericana para la Salud
(OPS), cada año alrededor del mundo se forman unos ochenta ciclones sobre las
cálidas aguas de mares tropicales, durante los meses de verano.
En el Hemisferio Occidental los ciclones reciben el
nombre de huracanes, del vocablo indígena “ Hura Kan “, o vientos de los
dioses. Anualmente 20.000 personas pierden la vida como resultado de estos
fenómenos ciclónicos, mientras que las perdidas materiales pueden superar los
miles de millones de dólares.
La sequía, constituye un desastre natural en
evolución. Africa cada día se está
volviendo más seca, sobre todo la parte vecina al Desierto del Sahara, donde el
problema se va acentuando por las malas prácticas agrícolas y la
sobreexplotación para obtener madera.
Los riesgos naturales continuados o crónicos, a
menudo, pasan inadvertidos como tales y resultan difíciles de identificar, pero
pueden tener efectos adversos sobre gran
número de personas. En muchos casos su peligrosidad es comparable a la
de la Contaminación, fenómeno producido por el hombre. Uno de estos factores de
riesgo, recientemente reconocido y muy
contaminante es el Radón, un gas radiactivo que se filtra a través de la
corteza y penetra en los edificios. Se
estima que hoy, mueren en Gran Bretaña de cáncer inducido por el Radón, 2500 personas al año. Otro
ejemplo, es el Flúor, que produce
graves deformaciones óseas, conocidas como (fluorosis) en los habitantes de la
India y China, proviene de la contaminación
del agua potable, de los alimentos y de la combustión del carbón,
respectivamente.
En muchas oportunidades estos peligros se
producen por deficiencia de otros
elementos, existen pruebas, según datos de la Enciclopedia Encarta 2000, que el
consumo de cosechas cultivadas en
suelos pobres en Selenio, produce enfermedades en el hombre,
especialmente cardíacas. Las cosechas y el ganado también se ven afectados
tanto por las deficiencias como por el exceso de elementos de origen natural,
tales como el Cobre y el Zinc.
Las catástrofes de orden técnico, sociológicas y
bélicas no están incluidas en la definición de Desastres Naturales, estas han producido grandes pérdidas de vida
humana y bienes materiales, y en ellas también actúan las Organizaciones No
Gubernamentales, de acuerdo a este planteamiento se hace la clasificación que
se presenta en el párrafo siguiente.
Clasificación de las Catástrofes
Esta clasificación se hace con fines didácticos, ya que para el objeto del presente trabajo
se estudiarán las catástrofes derivadas o producidas por eventos naturales,
denominándolos Catástrofes o Desastres Naturales,
tales como epidemias, hambrunas, terremotos, inundaciones, tornados,
tifones, ciclones, aludes, huracanes, erupciones volcánicas, sequías e
incendios.
Catástrofes Naturales
-
Movimientos
Sísmicos
-
Lluvias,
Huracanes y/o Inundaciones
-
Deslizamientos
y derrumbes de tierra
-
Incendios
Forestales
Catástrofes Técnicas
-
Incendios de
edificios
-
Accidentes
aéreos, terrestres y marítimos
-
Apagones
-
Derrames o
escapes de sustancias químicas y/o radioactivas
Catástrofes Sociológicas
-
Alteración
del orden público
-
Saqueos
-
Destrucciones
de infraestructuras
Catástrofes Bélicas
-
Conflictos
internos
-
Conflictos
externos
Fases
de las Catástrofes o Desastres
Naturales
El Sistema de Organización de Emergencia
del Departamento de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas, se basa en una
división en fase de las secuencias antes y después de un desastre, para la toma
de decisiones y acciones a emprender,
que se deben adoptar a raíz de una emergencia repentina que requiera asistencia
externa, establecidas en las directrices, para la utilización de recursos
civiles y militares en operaciones de socorro en caso de catástrofes (ONU
MAY94).
Fase de Vigilancia
Es el período de observación, medición y
evaluación continua de la evolución de un proceso o fenómeno catastrófico en un
país o una región, con miras a la adopción de medidas adecuadas de preparación.
Fase de Aviso
Es el período que sigue a la percepción de
un mensaje de alerta de situación de emergencia que requiera una intervención
inmediata frente a catástrofes previsibles para disponer cierto grado de
preparación (aviso de huracanes o tormentas tropicales). Puede incluir medidas
adoptadas en la fase de alerta y movilización.
Fase de Alerta y
Movilización
Es el período que sigue a la recepción de
un nuevo mensaje relacionado con la catástrofe que requiera acción inmediata y
la movilización de socorros. Luego viene el período en que, ya en Ginebra, el
equipo de operaciones de la Sección de Coordinación del Socorro (SCS) esta
plenamente en funciones y se activa el centro de coordinación del Departamento
de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas en Ginebra. Se moviliza y
despliega el Equipo Permanente de las Naciones Unidas de Evaluación y
Coordinación en casos de Desastre
(UNDAC), si hace falta, se pone a los Recursos Militares y de Defensa
Civil (RMDC) en estado de alerta, en guardia y se les despliega si hace falta.
Fase de Operaciones
Es el período en que, en Ginebra, a nivel
internacional de coordinación -el equipo de operaciones del SCS consigue la
movilización de recursos y la recaudación de aportaciones. En el terreno, a
escala local, el UNDAC y el Centro de Coordinación de Operaciones en el terreno
(OSOCC) apoyan la coordinación y un sistema previo de gestión de los socorros
internacionales, con el complemento de los expertos de RMDC, si hace falta.
Fase de Desmovilización
Es el período en Ginebra en que se reduce
la dotación del equipo de operaciones y se desactiva el centro de coordinación.
El UNDAC y los equipos internacionales de socorro se retiran del terreno y pone
fin al OSOCC.
Fase Posterior a la
Catástrofe
Es el período de transición entre el
socorro y la rehabilitación y la reconstrucción. Incluye las actividades
complementarias que pueden llevar a cabo el funcionamiento regular de la
oficina del DAH.
CAPITULO
II
LAS
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
Y
LA ASISTENCIA HUMANITARIA
Las actuaciones de las Organizaciones no Gubernamentales en casos de desastres están orientadas por
la ética, como elemento filosófico que trata la moral y las obligaciones del
hombre, a través de Códigos de Conducta, Códigos de Asistencias, Principios y
Normas para el Socorro en Casos de Desastres, de acuerdo a criterios de asistencia humanitaria y compasión por los males ajenos, y a reglas
derivadas del derecho humanitario consuetudinario, junto con el derecho al
desarrollo, a la paz y a beneficiarse del patrimonio común de la humanidad.
Derecho de Tener Acceso a
las Víctimas de Desastres Naturales
Tomado de la Revista Internacional de la
Cruz Roja No. 148 de fecha, 01 diciembre de 1998, páginas 633-654: “En febrero
de 1998, un terremoto en Afganistán
dejó como saldo la muerte de más de 4500 personas[1].
Noticias de los medios noticiosos informaban que las víctimas de las aldeas más
afectadas y apartadas, no habían recibido ayuda internacional y corrían el
riesgo de morir por inanición. Aunque la situación se vió afectada por el mal
tiempo, la asistencia se vió bloqueada
por fuerzas paramilitares islámicas, talibanesas de Afganistán, que controlaban
las rutas de acceso a la región, y por el estricto control de fronteras de las
tropas rusas en Tayikistán, sitio por donde debía pasar la ayuda[2].
Contrariamente, estos recientes
acontecimientos tuvieron lugar a
finales de la década de los años ochentas, que fue señalada de acuerdo a la
Resolución de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas No.
44/236 del 22 de diciembre de 1989, como un lapso de tiempo para la Reducción
de los Desastres Naturales, pero en este período, en realidad los Desastres
Naturales han aumentado en frecuencia, tipos y gravedad[3].
Estos dos ejemplos plantean la necesidad
de que los países a través de un régimen internacional actúen en forma distinta
en materia de los derechos de asistencia que tienen las víctimas de los
desastres naturales, de acuerdo a normas de convivencias derivadas del derecho
consuetudinario, no existe en la actualidad un convenio, que establezca los
derechos que tienen los afectados por catástrofes naturales a recibir ayuda, y
que esta ayuda sea establecida como un derecho humano. Solo existe un Tratado
Multilateral firmado en 1949 en Ginebra, pero se aplica a las víctimas de los
conflictos armados[4] y no a las
víctimas de los desastres naturales.
Un artículo publicado por Rohan J.
Hardcastle y Adrián T. L. Chua en la Revista Internacional de la Cruz Roja de
fecha 01 de diciembre de 1998, en su página Nro. 650 dice: “Si confiamos en los
cálculos realizados recientemente, más de dos millones de personas,
aproximadamente, murieron a causa de la hambruna que afecto a Corea del Norte
de 1997 a 1998[5]. En 1997,
las Naciones Unidas estimaron que 4,7 millones de norcoreanos corrían el riesgo
de morir de hambre[6]. La
comunidad internacional respondió a esto prometiendo ayuda humanitaria. En
junio de 1997, la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la media Luna Roja lanzó una
solicitud de ayuda más amplia.
En enero de 1998, el Programa Mundial de
Alimentos (PMA) hizo su llamamiento más importante, fijándose como objetivo
colectar trescientos ochenta millones de dólares estadounidense, para ayuda
alimentaria, casi el doble de lo solicitado en 1997[7].
Sin embargo, la comunidad internacional se topó con cierta resistencia al
tratar de brindar ayuda a los norcoreanos desnutridos, que corrían el riesgo de
morir de hambre. Otros gobiernos que no pudieron proporcionar asistencia a las
víctimas en el respectivo territorio, tampoco permitieron el acceso rápido de
la ayuda humanitaria procedente del exterior.
En 1990, cuando un grave terremoto golpeó la provincia de Gilan, en Irán, causando más de 50.000 muertes y destruyendo aldeas enteras[8], el gobierno Iraní se demoró en solicitar asistencia internacional. De hecho, Irán pidió a la gente que sobrellevara la prueba con orgullo, paciencia, esfuerzo y solidaridad[9]. El gobierno prohibió los vuelos directos de socorro procedentes del exterior y, al principio, exigió que los socorristas se mantuviesen alejados. Pese a que Irán terminó pidiendo asistencia a la comunidad internacional, el retraso provocó la muerte de muchos heridos que hubieran podido ser salvados<